2024_CBS_01347 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2023156978. Scheldelaan 600. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     02/09/2021: vergunning (OMV_2021017576) voor het slopen van een gebouw en aanleggen van verharding.

Bestaande toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid;

-     bouwvolume 

• grondoppervlakte wasfabriek en werkplaats: circa 150 m²; 
• hoogte silo B2: 19 meter; 
• hoogte tank B400: circa 9,2 meter; 

-     inrichting: 

• de site kenmerkt zich door allerlei industriële installaties en gebouwen.

Nieuwe toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid; 

-     bouwvolume: 

• tank B3000: diameter 5,5 meter en hoogte circa 9,2 meter; 
• tank B3100: diameter 3,9 meter en hoogte circa 8,6 meter; 

-     inrichting: 

• een betonnen verharding wordt aangelegd voor de fundering van de tanks en een losplaats; 
• een asfaltverharding wordt aangelegd op de overige vrijgekomen ruimte na de sloop van de constructies en gebouwen;
• deze verhardingen hebben een totale oppervlakte van 347 m². 

Inhoud van de aanvraag 

-     slopen van opslagtank B400; 

-     slopen van een wasfabriek, werkplaats en silo B2; 

-     aanleg verhardingen; 

-     bouw twee opslagtanks.  

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 23 augustus 2018 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een omgevingsvergunning verleend voor het exploiteren van een NPK-installatie horende bij een chemisch bedrijf. Nadien werden er nog diverse omgevingsvergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft in hoofdzaak een verandering van een NPK-installatie, horende bij een chemisch bedrijf.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor waterweginfrastructuur voor het Kanaaldok B3 en Insteekdok 4; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan en de Oudedijkweg; 

-     Parallel met de Scheldelaan en de Oudedijkweg lopen overdrukken met als aanduiding Leidingstraat. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de vloeistofdichte piste aangezien het hemelwater dat hier op valt door contact met de verharding zo vervuild wordt dat het als afvalwater beschouwd moet worden.

De gewestelijke hemelwaterverordening is wel van toepassing op de overige verhardingen. Het plaatsen van een hemelwaterput is niet vereist. Er wordt wel een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd op het aspect infiltratie. Volgens artikel 12 van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van gebruik, wettelijke voorschriften of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

De motivatie van de aanvrager voor deze afwijking kan slechts deels gevolgd worden. Ook ontbreekt de exacte info van het hierin aangehaalde brakwatercircuit en de koelwatervraag. Echter, gezien in de aanvragen van BASF als eigenaar van het brakwatercircuit deze werking wel afdoende gedocumenteerd wordt, kan hierop teruggevallen worden.

Het hemelwater dat op de overige verhardingen valt, wordt afgevoerd naar het brakwatercircuit op de BASF-site waar het gerecupereerd wordt als koelwater voor bedrijfsinstallaties en nadien uitmondt in het Kanaaldok.

Door het hemelwater af te leiden naar het brakwatercircuit en te hergebruiken als koelwater, wordt er tegemoet gekomen aan de uitgangsprincipes van de gewestelijke hemelwaterverordening. De afwijking kan gunstig geadviseerd worden.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het slopen van de bestaande constructies en het bouwen van twee nieuwe tanks is volgens de aanvrager nodig om te voldoen aan de nieuwe wetgeving. De twee tanks zullen gebruikt worden voor de opslag van producten.

Het is echter onduidelijk wat de functie van de nieuwe asfaltverharding, die aangelegd wordt ter vervanging van de werkplaats en wasfabriek, zal zijn. De aanleg van verhardingen dient beperkt te worden tot waar deze functioneel is. Ruimte die niet functioneel benut wordt, dient onverhard te blijven.

De nieuwe constructies, uitgezonderd de asfaltverharding ter hoogte van de te slopen werkplaats en wasfabriek, dragen bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft een nieuwbouw na sloop. Er wordt aldus geen vrije ruimte ingenomen. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Zowel de tanks als de werkplaats en wasfabriek worden gesloopt inclusief de fundering.

Funderingspalen dienen weggebroken tot op tenminste 2 meter onder de paalkop. Eveneens dienen de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen uit de ondergrond verwijderd te worden.

Visueel-vormelijke elementen

De fundering van de tanks en de vloeistofdichte piste worden aangelegd in beton. De overige verhardingen worden aangelegd in asfalt. Deze materialen zijn neutraal en gebruikelijk in de industriële context waarin zij zich situeren.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Op moment van opmaak van dit verslag was dit advies nog niet verleend. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

EuroChem Antwerpen nv baat het bedrijf NPK uit, dat meststoffen produceert. Eurochem gaat de coating van zijn meststofkorrels wijzigen van een coating van PE naar een milieuvriendelijker alternatief.

De exploitant vraagt 2 nieuwe opslagtanks aan voor coatingmiddelen (58,9 ton en 28,7 ton). Verder is er ook een rechtzetting van het reeds vergunde antibakmiddel (17 ton) in de correcte rubrieken voor gevaarlijke stoffen. De tanks worden dubbelwanding uitgevoerd, met lekdetectie en overvulbeveiliging.

De exploitant haalt alle inrichtingen uit dienst die relateren aan de voormalige coating, intern de ‘A-was’ genoemd. De installatie voor het kraken van polyethyleen naar antibakmiddel wordt geschrapt, alsook de vast opgestelde batterijen, de gelijkrichters, de extruder, het stoomvat en de opslag van het polyethyleen zelf.

Verder worden er eveneens wat actualisaties doorgevoerd aan de airconditioningsinstallaties, waardoor het vergunde vermogen toeneemt met 74,97 kW.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de Brandweerzone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Funderingspalen dienen weggebroken tot op tenminste 2 meter onder de paalkop. Eveneens dienen de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen uit de ondergrond verwijderd te worden.

2. Ruimte die niet functioneel benut wordt, dient onverhard te blijven.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werd een schrijven ontvangen van de Provincie Zeeland. Met dit schrijven reageert de provincie Zeeland op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men verwacht geen grensoverschrijdende effecten en heeft geen opmerkingen en/of aanvullingen op de ingediende omgevingsvergunningsaanvraag. 

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.