2024_CBS_01552 - Omgevingsvergunning - OMV_2023150738. Scheldelaan 600. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

Er zijn geen relevante stedenbouwkundige vergunningen gekend. Voorliggende aanvraag staat in functie van het aanleggen van een ondergrondse brakwaterleiding. Een ondergrondse brakwaterleiding is vrijgesteld van stedenbouwkundige vergunningsplicht waardoor een omgevingsvergunning met stedenbouwkundige handelingen hiervoor niet vereist is.

Voorgeschiedenis milieu

Het betreft een nieuwe ingedeelde inrichting of activiteit.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de uitvoering van een grondwaterbemaling met lozing en voorafgaande zuivering van potentieel verontreinigd bemalingswater met mogelijk verhoogde concentraties aan PFAS.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing.  Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften:

-          Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven;

-          Gebied voor waterweginfrastructuur voor Insteekdok 4 en Kanaaldok B3;

-          Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan;

-          Zone voor permanente ecologische infrastructuur voor de zone tussen de Scheldelaan en het Schelde-Rijnkanaal;

-          overdruk Leidingstraat parallel met de Scheldelaan.

Binnen de straal van 500 meter is eveneens nog het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt een overdruk ten noorden van de Scheldelaan, op circa 370 meter van de aanvraag, met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Op circa 350 meter ten noorden van het goed is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen bufferzones, bestaande waterwegen (voor het Schelde-Rijnkanaal) en bestaande afzonderlijk leidingen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Er lijken geen stedenbouwkundige handelingen gepaard te gaan met het beoogde project. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Onderhavige aanvraag voorziet een tijdelijke bemaling voor de aanleg van een brakwaterleiding over een afstand van ca 800m op de terreinen van BASF Antwerpen NV. Gezien het bemalingswater mogelijke verhoogde concentraties PFAS kan bevatten wordt de bijhorende lozing en zuivering van het potentieel verontreinigde bemalingswater aangevraagd.

De bemalingswerken worden onderverdeeld in 13 verschillende deelprojecten, die

deels parallel en deels serieel worden uitgevoerd. De verwachte bemalingsduur bedraagt vermoedelijk 48 maanden. Het debiet zal variëren in functie van de fasering van de werken. Deze fasering zal vermoedelijk resulteren in een maximaal debiet van 23 m³/uur, 555 m³/dag en 180.000 m³/jaar.

De start- en einddatum van de bemaling dient gemeld te worden aan de dienst vergunningen van de stad Antwerpen.

In de bemalingsstudie werd een evaluatie gemaakt van het zettingsrisico. Er wordt geconcludeerd dat er geen zettingen zullen optreden tijdens uitvoering van onderhavige werken.

De zettingsberekeningen toegevoegd in het bemalingsadvies geven aanleiding tot een risico op zettingen bij noodzakelijke verlaging van de bemaling.

Aangezien de bemaling mogelijk aanleiding kan geven tot onaanvaardbare zettingen en schade aan de omliggende gebouwen en structuren, dient er voorafgaande aan de bemaling een proefbemaling uitgevoerd. Tijdens de proefbemaling moeten er deformatiemetingen uitgevoerd worden via zettingsbouten ter hoogte van de gebouwen en structuren in de nabije omgeving. Deze dienen opgemeten te worden (1) voor de opstart van de proefbemaling (als nulmeting), (2) na opstart van de proefbemaling, 3x per week gedurende de eerste week of tot stabilisatie van de zettingen, dan (3) wekelijks afhankelijk van de noodzaak. Van zodra de zettingsmetingen gestabiliseerd zijn kunnen de werken worden opgestart. De zettingsmetingen dienen ook tijdens de werken nog verdergezet te worden. Indien er tijdens de proefbemaling onaanvaardbare zettingen zouden gemeten worden, dient een ander bemalingsconcept opgesteld te worden, en dient mogelijks met waterkerende wanden te worden gewerkt.

Er bevinden zich geen beschermde gebieden (SBZ of VEN) binnen de invloedsstraal van de bemaling.

De exploitant vraagt de lozing van potentieel verontreinigd bemalingswater met een maximaal debiet van 23 m3/uur op oppervlaktewater.

Voor lozing worden in de aanvraag volgende bijzondere lozingsnorm voorgesteld:

De VMM adviseerde op 6 februari 2024 voorwaardelijk gunstig. In gebieden met een reëel risico op PFAS-contaminatie van het grondwater hanteert de VMM inzake monitoring van zowel het opgepompte bemalingswater, als het gezuiverde effluent een standaardvoorwaarde.

De gevraagde lozingsnorm wordt verleend.

De VMM stelt in haar advies voor de kwaliteit van het bemalingswater te analyseren voor het lozingspunt (na schoonpompen van de bemalingsinstallatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis max. 3 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn de lozingsparameters en ook minstens de kwantificeerbare

PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring van het opgepompte bemalingswater gebeurt aan volgende frequentie:

-          bij concentraties hoger dan 80 % van de norm: wekelijkse analyse of tot wanneer de recentste analyse zonder zuivering maximaal 80 % van de norm bedraagt;

-          bij concentraties lager dan 80 % van de norm: geen herhaling noodzakelijk.

Bij inzet van een waterzuivering gebeurt de analyse op het effluent van de waterzuivering ter vervanging van de monitoring van het opgepompte bemalingswater als volgt: wekelijks tijdens de eerste maand van de bemaling en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling.

Het is aangewezen de wijze van monitoring zoals voorgesteld door de VMM op te leggen als bijzondere voorwaarde. Analyse dient te gebeuren op minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De analyseresultaten dienen bijgehouden te worden in een register en overgemaakt te worden aan dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen.

In het dossier wordt een bijstelling aangevraagd van artikel 4.2.5.1.1 §1 van VLAREM II dat stelt dat er een meetgoot moet voorzien worden.

Gezien het voorwerp van de aanvraag volstaat een aftapkraan waarbij een schepstaal kan genomen worden. De debietsmeter die geplaatst wordt, dient conform artikel 5.53.3. van VLAREM II te zijn.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. De vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag heeft betrekking op een project als vermeld in bijlage III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage, meer bepaald op rubriek 10.j). Bijgevolg moest een m.e.r.-screening gebeuren. Op basis van de m.e.r.-screening in het dossier, werd bij de volledig- en ontvankelijkheidsverklaring reeds geoordeeld dat de aanvraag niet moet vergezeld worden van een milieueffectenrapport, aangezien geen aanzienlijke negatieve effecten worden gegenereerd.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De startdatum van de bemaling wordt ten minste twee weken voor de start gemeld aan de dienst vergunningen van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV_ 2023150738, de contactgegevens van de werfverantwoordelijke en de start- en einddatum.

2. Uitvoeren proefbemaling voor aanvang van de werken waarbij de zettingen worden gemonitord. Tijdens de proefbemaling moeten er deformatiemetingen uitgevoerd worden via zettingsbouten ter hoogte van de gebouwen en structuren in de nabije omgeving. Deze dienen opgemeten te worden (1) voor de opstart van de proefbemaling (als nulmeting), (2) na opstart van de proefbemaling, 3x per week gedurende de eerste week of tot stabilisatie van de zettingen, dan (3) wekelijks afhankelijk van de noodzaak. Van zodra de zettingsmetingen gestabiliseerd zijn kunnen de werken worden opgestart. De zettingsmetingen dienen ook tijdens de werken nog verdergezet te worden. Indien er tijdens de proefbemaling onaanvaardbare zettingen zouden gemeten worden, dient een ander bemalingsconcept opgesteld te worden, en dient mogelijks met waterkerende wanden te worden gewerkt.

3. In afwijking van artikel 4.2.5.1.1 §1 van VLAREM II dient er geen meetgoot geïnstalleerd te worden. Er dient wel een aftapkraan voorzien te worden.

4. Aanvullend op de algemene normen voor de lozing in oppervlaktewater geldt de volgende bijzondere lozingsnorm:

5. De kwaliteit van het bemalingswater wordt geanalyseerd voor het lozingspunt (na schoonpompen van de bemalingsinstallatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis max. 3 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn de lozingsparameters en ook minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring van het opgepompte bemalingswater gebeurt aan volgende frequentie:

-          bij concentraties hoger dan 80 % van de norm: wekelijkse analyse of tot wanneer de recentste analyse zonder zuivering maximaal 80 % van de norm bedraagt;

-          bij concentraties lager dan 80 % van de norm: geen herhaling noodzakelijk.

Bij inzet van een waterzuivering gebeurt de analyse op het effluent van de waterzuivering ter vervanging van de monitoring van het opgepompte bemalingswater als volgt: wekelijks tijdens de eerste maand van de bemaling en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling;

6. Alle analyseresultaten dienen bijgehouden te worden in een register en dienen na afloop bezorgd te worden aan dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (omgevingsvergunning@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV_2023150738.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten