2024_CBS_01556 - Omgevingsvergunning - OMV_2023161336. Gerardus Stijnenlaan 76, Hof van Delftlaan 46 en Laar 140. District Ekeren - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 24 juni 2022 werd aan Woonzorgcentrum Christine een omgevingsvergunning onder voorwaarden verleend voor de sloop van het bestaande woonzorgcentrum, de bouw van een nieuw woonzorgcentrum, de exploitatie van het woonzorgcentrum en de bemaling die noodzakelijk is om de werken uit te voeren (OMV_2021058920).
Op 28 juli 2022 werd beroep ingediend tegen dit dossier onder andere omwille van een advies dat niet in de vergunning werd opgenomen. Het college zette deze materiële vergissing recht op 29 juli 2022.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) bemaling WZC Christine
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

bemaling WZC Christine

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

 Interne adviezen

 Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woonuitbreidingsgebied. De woonuitbreidingsgebieden zijn uitsluitend bestemd voor groepswoningbouw zolang de bevoegde overheid over de ordening van het gebied niet heeft beslist, en zolang, volgens het geval, ofwel die overheid geen besluit tot vastlegging van de uitgaven voor de voorzieningen heeft genomen, ofwel omtrent deze voorzieningen geen met waarborgen omklede verbintenis is aangegaan door de promotor.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor service-residentie. De gebieden die als gebied voor service-residentie zijn aangeduid, zijn bestemd voor residentiële bebouwing ten behoeve van personen die niet, of slechts moeilijk in hun verzorging kunnen voorzien, met bijhorende accommodatie die betrekking heeft op de diverse aspecten van de nagestreefde dienstverlening. De aard van de residentiële bebouwing wordt door de plaatselijke omstandigheden bepaald. Kunnen onder meer worden toegelaten: homes, paviljoenen, woningen, flats, appartementen en in het algemeen elke vorm van residentiële huisvesting.

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De bemaling komt overeen met de eerder stedenbouwkundig vergunde handelingen. De toetsing van de verenigbaarheid werd reeds uitgevoerd bij de eerder verleende omgevingsvergunning met stedenbouwkundige handelingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Voor de bouw van het nieuwe woonzorgcentrum Christine werd op 24 juni 2022 een bemaling vergund. Deze bemaling werd opgestart op 11 oktober 2023. Bij een staalname van het bemalingswater werden concentraties aan PFAS boven de lozingsnorm aangetroffen. Hierdoor dienen een aantal extra maatregelen genomen te worden en is een aanpassing van de vergunning noodzakelijk.

Volgende aanpassingen worden gevraagd:

• Rubriek 3.6.3.2 wordt toegevoegd voor het gebruik van een waterzuiveringsinstallatie met een debiet van maximaal 50 m³/jaar.
• Het debiet van rubriek 3.4.2 wordt verlaagd van 58 m³/uur naar 50 m³/uur.
• Er wordt een verhoogde lozingsnorm gevraagd voor PFASindividueel van 100 ng/liter en voor PFAS som kwantitatief van 500 ng/liter.
• Vanaf 10 maart 2024 geldt bij retourbemaling een strengere norm voor een aantal parameters. Hiervoor wordt een bijstelling gevraagd van deze retournorm voor PFAS20 EU DWRL van 100 ng/liter en van PFAS som kwantitatief van 500 ng/liter.
• De frequentie van analyse van het bemalingswater wordt verhoogd van maandelijks naar tweewekelijks.
• Er wordt opnieuw een afwijking gevraagd op bijlage 4.2.5.1 van Vlarem II, controle-inrichting voor lozingen van afvalwater. Aangezien het een tijdelijke bemaling en tijdelijke lozing betreft, wordt er geen meetgoot en speciale meetapparatuur geplaatst. In plaats daarvan wordt een staalnamekraan voorzien. De debietmeter die geplaatst wordt, is conform Vlarem II artikel 5.53.3.2 §12. Dit werd reeds vergund in de omgevingsvergunning met referentie OMV_2021058920.
• Er wordt opnieuw een afwijking gevraagd op bijlage 4.2.5.2 van Vlarem II, controle en beoordeling van de meetresultaten op lozingen van bedrijfsafvalwater en koelwater. Tijdens de bemaling zullen staalnames van het bemalingswater genomen worden door middel van een staalnamekraantje op de collector. Dit werd reeds vergund in de omgevingsvergunning met referentie OMV_2021058920.
• Er wordt opnieuw een bijzondere lozingsnorm gevraagd voor de parameter arseen van 50 µg/liter. Dit werd reeds vergund in de omgevingsvergunning met referentie OMV_2021058920.

Deze werkwijze werd vóór indiening van deze aanvraag besproken met de Vlaamse Milieumaatschappij.

VMM afdeling afvalwater en lucht geeft een gunstig advies voor het lozen van bemalingswater gedurende 6 maanden met een maximumdebiet van 50 m³/uur, 1.200 m³/dag en 132.900 m³/jaar rechtstreeks (R.3.4.2) en via WZI (R.3.6.3.2) via een baangracht in oppervlaktewater (Laarse Beek). De algemene voorwaarden voor lozing op oppervlaktewater en de volgende bijzondere voorwaarden zijn van toepassing:

• PFAS (individueel): 0,1 µg/l;
• De kwaliteit van het bemalingswater wordt geanalyseerd voor het lozingspunt (na schoonpompen van de bemalingsinstallatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis maximum 3 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025.
• De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. Een stillegging van de bemaling is hierbij niet meer vereist gezien reeds resultaten beschikbaar zijn. De verdere monitoring van het opgepompte bemalingswater gebeurt aan volgende frequentie: 
  - Bij concentraties > 80 % norm: analyse in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse zonder zuivering maximaal 80 % van norm bedraagt;
  - Bij concentraties < 80 % norm: geen herhaling noodzakelijk.
• Bij inzet van een waterzuivering gebeurt de analyse op het effluent van de waterzuivering ter vervanging van de monitoring van het opgepompte bemalingswater als volgt: in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling; 
• In afwijking van artikel 4.2.5.1.1 §1 van Vlarem II moet geen meetgoot of evenwaardige debietsmeting geplaatst worden, maar moet het debiet van het opgepompte water gemeten en geregistreerd worden. Staalname kan gebeuren via een aftapkraan. 

Voor de bemaling op zich en het retourneren van een gedeelte van het opgepompte bemalingswater werd advies gevraagd aan VMM afdeling grondwater. Zij gaven geen advies maar waren wel betrokken bij de voorbespreking. Het advies van VMM afdeling grondwater wordt stilzwijgend gunstig geacht.

Het is niet duidelijk of het de bedoeling is van de exploitant om de oorspronkelijke termijn van de bemaling aan te houden (11/10/2023 – 11/04/2024) of dat er opnieuw een termijn van zes maanden gevraagd wordt. VMM afdeling afvalwater en lucht geeft alleszins opnieuw voorwaardelijk gunstig advies voor het lozen van afvalwater voor een periode van zes maanden.

Bijzondere milieuvoorwaarden 4 en 9 zoals opgenomen in de omgevingsvergunning met referentie OMV_2021058920 werden geschrapt. Voorwaarde 4 betrof de periode van bemaling (zes maanden na opstart). Aangezien de bemaling stilgelegen heeft naar aanleiding van de aangetroffen PFAS-waarden, wordt opnieuw een periode van zes maanden voor de bemaling vergund. Voorwaarde 9 betrof het stilleggen van de bemaling, het nemen van een waterstaal en het laten analyseren ervan. VMM dienst Afvalwater en Lucht stelt dat het stilleggen van de bemaling voor analyse van het bemalingswater niet meer noodzakelijk is aangezien de resultaten reeds gekend zijn nu.

De vergunningverlenende overheid is verplicht om een advies in te winnen bij het Agentschap Onroerend Erfgoed als de vergunningsaanvraag betrekking heeft op ingedeelde inrichtingen of activiteiten in of aan een beschermde archeologische site, een beschermd monument, een beschermd cultuurhistorisch landschap of een beschermd stads- of dorpsgezicht (decreet van 12 juli 2013 betreffende het onroerend erfgoed artikel 6.4.4§3). Dat is hier niet het geval.
 

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene, sectorale en bijzondere vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de bemaling op de bijgestelde manier te exploiteren voor een periode van zes maanden na beslissing.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde rubriek(en) bemaling WZC Christine

Gecoördineerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en) bemaling WZC Christine

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

12. De bijzondere lozingsnorm voor PFAS (individueel) wordt vastgesteld op 0,1 µg/l.

13. De kwaliteit van het bemalingswater wordt geanalyseerd voor het lozingspunt (na schoonpompen van de bemalingsinstallatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis maximum 3 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025.

14. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. Een stillegging van de bemaling is hierbij niet meer vereist gezien reeds resultaten beschikbaar zijn. De verdere monitoring van het opgepompte bemalingswater gebeurt aan volgende frequentie:  
- Bij concentraties > 80 % norm: analyse in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse zonder zuivering maximaal 80 % van norm bedraagt;
- Bij concentraties < 80 % norm: geen herhaling noodzakelijk. 

15. Bij inzet van een waterzuivering gebeurt de analyse op het effluent van de waterzuivering ter vervanging van de monitoring van het opgepompte bemalingswater als volgt: in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling.
16. In afwijking van artikel 5.53.6.1.1 §4 mag het grondwater dat geïnfiltreerd wordt maximaal volgende concentraties bevatten:
- PFAS (som 20 EU-DWRL): 100 ng/liter;
- PFAS (som kwantitatief): 500 ng/liter.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.