2024_CBS_01859 - Omgevingsvergunning - OMV_2023010726. De Keyserlei 29. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          16/12/2011: vergunning (3508#5511) voor het aanpassen van voorgevel gelijkvloers;

-          29/04/2011: vergunning (3508#8862) voor gevelwijziging van een horecapand;

-          16/07/1992: vergunning (1992676) voor verbouwing taverne-restaurant.

Vergunde toestand

-          functie: horecapand;

-          bouwvolume: gesloten bebouwing van 4 bouwlagen onder een zadeldak;

-          gevelafwerking:

• gevelinsprong van circa 1,90 m diep en 6,40 m breed langs de linker perceelsgrens;

• gelijkvloerse gevelpui in roodbruin mahoniehout met halfronde geveluitsprong boven de inkomzone;
• hekwerk in zwart metaal en hout boven de gelijkvloers gevelpui;
• buitenschrijnwerk in hout met centrale draaideur op het gelijkvloers;
• dorpels in blauwe hardsteen;
• toegang tot het gelijkvloers en toegang tot de verdiepingen via afzonderlijke toegangsdeuren.
   

Bestaande toestand

-          functie: conform de vergunde toestand;

-          bouwvolume: conform de vergunde toestand;

-          gevelafwerking:

• gevelinsprong van circa 2,20 m diep over de volledige breedte van het perceel;
• gelijkvloerse gevelpui in beige geschilderd hout en grijze gevelbepleistering met halfronde geveluitsprong boven de inkomzone;
• wit geschilderde smeedijzeren decoraties boven de gelijkvloerse gevelpui;
• buitenschrijnwerk in hout met centrale draaideur op het gelijkvloers;
• dorpels in blauwe hardsteen;
• toegang tot het gelijkvloers en toegang tot de verdiepingen via afzonderlijke toegangsdeuren;
• oranje zonnetent tegen de voorgevel boven het gelijkvloers.

Gewenste toestand

-          functie: ongewijzigd;

-          bouwvolume: ongewijzigd;

-          gevelafwerking:

• het nieuwe buitenschrijnwerk wordt in het gevelvlak geplaatst waardoor de gevelinsprong verdwijnt;
• gelijkvloerse gevelpui in donker geschilderd hout;
• zwart en goud geschilderde smeedijzeren decoraties boven de gelijkvloerse gevelpui;
• nieuwe buitenschrijnwerk in zwarte aluminium op het gelijkvloers;
• dorpels in blauwe hardsteen
• toegang tot het gelijkvloers en toegang tot de verdiepingen via afzonderlijke toegangsdeuren;
• nieuwe zwarte zonnetent tegen de voorgevel boven het gelijkvloers.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de gelijkvloerse gevelpui;

-          de bovenliggende verdiepingen maken geen deel uit van de aanvraag.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 18:
  Niveauverschillen tot en met 18 cm moeten, zowel binnen als buiten, minstens met een helling overbrugd worden, met uitzondering van niveauverschillen tot 2 cm in buitenruimtes of niveauverschillen tot 2 cm bij een overgang tussen binnen- en buitenruimtes. De helling van 10 cm tussen de binnen- en buitenruimte wordt niet overbrugd door middel van een helling.
• artikel 25:
  De nieuwe toegangsdeur tot het gelijkvloers is aan de binnenzijde niet voorzien van een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van minstens 50 cm naast de krukzijde van de deur.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op het volgend punt:

• artikel 14 Insprongen en openingen aan voorgevels:
  Deuren, ramen en poorten in gevels die grenzen aan het openbaar domein en die zich geheel of gedeeltelijk bevinden beneden 2,60 m boven het aangrenzende maaiveld, mogen niet opendraaien over het openbaar domein, tenzij het nooduitgangen betreffen die niet als enige in- of uitgang gebruikt worden. De inkomdeur van het eetcafé draait over het openbaar domein.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag voor werken aan de gelijkvloerse gevelpui omvat geen functiewijziging. De bestaande reca-functie blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De werken beperken zich tot wijzigingen aan de gelijkvloerse voorgevel. In de bestaande en vergunde toestand springt het gelijkvloerse buitenschrijnwerk terug ten opzichte van de gevellijn waardoor een gevelinsprong aanwezig is. In voorliggende aanvraag wordt door het plaatsen van nieuw buitenschrijnwerk in het gevelvlak, de gevelinsprong gesupprimeerd. Hierdoor vergroot de binnenruimte waardoor de inkomzone en verbruiksruimte kunnen worden geoptimaliseerd.

Visueel-vormelijke elementen

De geplande gevelwerken strekken zich uit over de gelijkvloerse verdieping tot onder de ramen van de eerste verdieping. De bovenliggende geveldelen in wit pleisterwerk maken geen deel uit van de aanvraag.

De voorgevel wordt voorzien van een nieuwe afwerking in donker geschilderd hout met nieuw buitenschrijnwerk in zwart aluminium. Het smeedwerk onder de ramen van de eerste verdieping wordt geschilderd in zwart en goud. Tussen de gevelpui en de bovengevel wordt een zwarte uitvouwbare zonneluifel met daarop zaakgebonden publiciteit geplaatst.

De geplande werken aan de gevelpui zijn kwalitatief. De zone van de gevel tussen de zonneluifel en de ramen op de eerste verdieping wordt net als de gevelpui uitgevoerd in een donkere kleur. Dit deel van de gevel behoort echter tot de bovengevel. Het donker schilderen van deze zone grijpt in op de beeld- en belevingswaarde van de voorgevel en in het straatbeeld langs de Via Sinjoor. Om die reden wordt als voorwaarde opgelegd om de zone boven de luifel (pleisterwerk + smeedwerk onder de ramen) te behouden in de bestaande witte kleur.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig en dient strikt nageleefd te worden.

De nieuwe toegangsdeur aan zowel de linker als de rechter zijde van de voorgevel draaien naar buiten toe open. Dit is strijdig met artikel 14 van de bouwcode omdat de deuren niet enkel als nooddeuren worden gebruikt. Op dit moment bevindt er zich voor het eetcafé een terras op openbaar domein. Wanneer dit terras in de toekomst zou verdwijnen kunnen de deuren voor onveilige situaties zorgen voor passerende voetgangers. Om die reden wordt als voorwaarde voor vergunning opgelegd om de bovenvermelde deuren naar binnen te laten opendraaien. Enkel in geval van nood mogen de deuren opendraaien over openbaar domein, bijvoorbeeld doormiddel van een panieksluiting.

Tot slot wordt opgemerkt dat de aanvraag in strijd is met artikel 18 en artikel 25 van de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid.

Het hoogteverschil tussen de binnen- en buitenruimte bedraagt circa 10 cm en wordt niet overbrugd door middel van een helling, wat in strijd is met artikel 18. Het hoogteverschil van 10 cm is in de bestaand en vergunde toestand echter ook reeds aanwezig tussen de gevelinsprong en het openbaar domein. Het voorzien van een helling boven de bestaande kelder is een grote bouwkundige ingreep die niet in verhouding staat tot de aangevraagde werken. Om die reden kan een afwijking worden toegestaan op basis van artikel 33 van deze verordening.

De nieuwe toegangsdeur tot het gelijkvloers is aan de binnenzijde niet voorzien van een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van minstens 50 cm naast de krukzijde, wat in strijd is met artikel 25. Om het gebruiksgemak te waarborgen wordt als voorwaarde voor vergunning opgenomen om de nieuwe toegangsdeur in overeenstemming te brengen met bovenstaand artikel.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

2. De zone boven de luifel (pleisterwerk + smeedwerk onder de ramen) dient de witte kleurstelling te behouden.

3. De toegangsdeur tot het gelijkvloers aan de linkerzijde en de toegangsdeur tot de verdiepingen aan de rechterzijde moeten naar binnen toe opendraaien. Enkel in geval van nood mogen de deuren opendraaien over openbaar domein, bijvoorbeeld door een panieksluiting.

4. De nieuwe toegangsdeur tot het gelijkvloers moet uitgevoerd worden conform artikel 25 van de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid. 

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.