2024_CBS_01890 - Omgevingsvergunning - OMV_2023142111. Cogelsplein 12. District Deurne - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          13/09/1938: toelating (329#15914) voor het veranderen van de gevel.

Vergunde toestand  

-          winkelhuis;

-          2 bouwlagen onder zadeldak in gesloten bebouwing.

Bestaande toestand

-          eengezinswoning;

-          gelijkvloerse bouwdiepte van 17m35;

-          dakverdieping met een bouwdiepte van 9m65;

-          grijs bepleisterde voorgevel op een plint in blauwe hardsteen en buitenschrijnwerk in aluminium.

Nieuwe toestand

-          eengezinswoning;

-          3 bouwlagen onder plat dak;

-          eerste verdieping verlengd tot een bouwdiepte van 13m61;

-          nieuwe voorgevel wit bepleisterd met buitenschrijnwerk  en gelijkvloerse plint in geanodiseerd aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Deurne Dorp, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 26 juni 2007. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: zone voor aaneengesloten bebouwing type D lage steenwegwoningen-art. 5.4 en zone voor wegenis-art. 4.1.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg Deurne-Dorp op volgend punt:

-          Artikel 5.4.4 Bouwdiepte: de eerste verdieping heeft een bouwdiepte van 13m61 in plaats van de maximaal toegelaten 12 m.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater).
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht: de nieuwe voorgevel stemt zich niet af op de kenmerken van de omgeving.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel Stad Antwerpen aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is functioneel inpasbaar in de omgeving. De bestaande eengezinswoning blijft behouden en blijft verenigbaar met de bestemmingsvoorschriften van de Zone voor aaneengesloten bebouwing type D Lage Steenwegwoningen van het BPA Deurne-Dorp.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag omvat een herbouw van een bestaande woning met een gelijkvloerse bouwlaag en een zadeldak. De bestaande bouwdiepte op het gelijkvloers wordt aangehouden in de nieuwe woning en is in overeenstemming met het BPA. De bouwdiepte op de eerste verdieping wijkt af van de maximale bouwdiepte van het BPA. De aanvrager motiveert de afwijking in de beschrijvende nota vanuit de complexe configuratie van het perceel. Het perceel is smal en de zijdelingse perceelsgrenzen verspringen op een afstand van 9,50 m van de voorgevel. Deze configuratie bemoeilijkt de realisatie van een volwaardige tweede slaapkamer op de eerste verdieping. Daarom wordt de bouwdiepte op de eerste verdieping afgestemd op de bouwdiepte van het rechter aanpalende pand. Deze onderbouwing wordt bijgetreden en de afwijking van de bepalingen van het BPA wordt gunstig geadviseerd. Op de tweede verdieping wordt de bouwdiepte beperkt tot 9,50 m.

De schaal en het ruimtegebruik van de aanvraag zijn verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Visueel-vormelijke elementen

De bebouwing langs het Cogelsplein wordt gekenmerkt door een grote variatie in typologieën. De voorgevel van de oorspronkelijke kleinschalige arbeiderswoning van één bouwlaag en hellend dak wordt vernieuwd tot een voorgevel met drie bouwlagen en plat dak.

Het gelijkvloers wordt gevelbreed als een verdiepingshoge plint in een aluminium schrijnwerkgeheel uitgewerkt. Deze uitwerking is atypisch in een buurt gekenmerkt door natuurstenen plinten. In voorwaarden wordt daarom opgenomen om de massieve delen van de gelijkvloerse plint niet in aluminiumplaat maar in stootvast steens materiaal uit te voeren. Dit kan onder andere natuursteen of beton zijn. Op deze manier wordt ook tegemoetgekomen aan de voorwaarde om vanuit het uitvoeringskader gevelisolatie ook een steense plint te voorzien.

De verdiepingen worden wit bepleisterd naar analogie met andere panden langs het Cogelsplein. De voorgestelde centrale raampartij waarbij het kleinere raam op de 1ste verdieping door een ondiep uitpandig terras van het haast verdiepingshoge raam op de 2de verdieping gescheiden wordt, is eveneens atypisch in het straatbeeld maar aanvaardbaar. Omdat uitpandige terrassen hier echter niet kenmerkend zijn, wordt in voorwaarden opgenomen om de balustrade tussen de dagkanten van de raamopening te plaatsen. Het voorgestelde terras wordt van de vergunning uitgesloten.

Vanuit de zorg voor de architecturale kwaliteit dient bij gevelisolatie aandacht besteed te worden aan een aantal ontwerpdetails, die als voorwaarde zullen worden opgelegd in de vergunning. Zo moet gebruik gemaakt worden van hoekprofielen voor het pleisterwerk, die niet zichtbaar zijn na afwerking. Verder wordt opgelegd, rekening houdende met artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening enerzijds en de beoogde verduurzaming van de woning anderzijds, om het gevelpakket (isolatie en bepleistering) maximaal te voorzien, met een totale dikte van 14 cm ten opzichte van de bestaande gevellijn.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag is gelegen in zone met een middelgrote kans op pluviale overstromingen en werd daarom ter advies voorgelegd aan de stedelijke dienst Stadsontwikkeling/Omgeving/Water. Het advies leest als volgt:

“De aangevraagde werken hebben geen verlies aan overstromingsvolume tot gevolg en zullen de schade als gevolg van overstromingen niet vergroten. In het advies wordt als aandachtspunt meegegeven dat terugslagkleppen op de afvoerleidingen de terugstroom van rioleringswater kunnen verhinderen. Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing. https://www.vmm.be/publicaties/praktische-tips-om-waterschade-aan-woningen-te-voorkomen”

Vanuit stedenbouwkundig standpunt wordt dit gunstig advies bijgetreden.

Het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer is als voorwaardelijk gunstig opgeladen in het omgevingsloket, maar het is een gunstig advies zonder voorwaarden. Om die reden kunnen geen voorwaarden uit dit advies overgenomen worden.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De isolatie plus afwerkingsmateriaal is met een totale dikte van 14 cm ten opzichte van de rooilijn uit te voeren.

2. De massieve delen van de gelijkvloerse plint in de voorgevel niet in aluminium plaat uit te voeren maar in stootvast steens materiaal.

3. De balustrade aan het raam op de 2de verdieping in de voorgevel moet tussen de dagkanten van de raamopening geplaatst worden.

4. De hoekprofielen die inherent zijn aan het gevelpleisterwerk, zijn onzichtbaar uit te voeren.

5. De elementen voor nutsvoorzieningen die zich aan de gevel bevinden in de bestaande toestand, zijn integraal te verplaatsen.

6. De nieuwe constructie moet aansluiten op het openbaar domein op die manier dat toekomstige werkzaamheden aan het openbaar domein kunnen plaats vinden los van herstelwerken aan de nieuwe constructie.

7. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

8. Het uitpandig terras aan de voorgevel wordt van de vergunning uitgesloten.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten