2024_CBS_02695 - Stedelijk patrimonium. Sociale Dienstverlening, Emiel Vloorsstraat 1, 2020 Antwerpen - Daklozenwerking. Digipolis II. P002572. Projectbudget studiefase - Goedkeuring

Op het college van 30 april 2021 (jaarnummer 3431) keurde het college het algemeen kader voor de realisatie van het project Brandweerkazerne Post Zuid & kantoren in Kielsevest 23, 25, 31 en 33 te 2018 Antwerpen goed met inbegrip van de projectomschrijving, de projectorganisatie en de principes voor de eigendomsstructuur en de samenwerking.

Op het college van 3 maart 2023 (jaarnummer 1250) keurde het college de stopzetting van het project Brandweerkazerne Post Zuid op de locatie aan de Kielsevest 23-25-31-33, 2018 Antwerpen goed. 

Op het college van 7 juli 2023 (jaarnummer 4717) werd er principieel goedgekeurd om de brandweerkazerne Post Zuid en de daklozenwerking (ter vervanging van Desguinlei 33, 2018 Antwerpen) onder te brengen in het gebouw van Digipolis II (eigendom van de stad Antwerpen), gelegen in de Generaal Armstrongweg 1, 2020 Antwerpen.

Op het college van 27 oktober 2023 (jaarnummer 7475) werd de projectomschrijving, het opdrachthouderschap, en de vastlegging van het projectbudget voor de studiefase (tot en met de definitieve oplevering) aandeel BZA goedgekeurd als ook het opdrachthouderschap van AG Vespa voor dit programmadeel van de opdracht.

Op het college van 12 januari 2024 (jaarnummer 141) werd de projectomschrijving, het opdrachthouderschap, en de vastlegging van het opstart studiebudget aandeel bedrijfseenheid Sociale Dienstverlening goedgekeurd als ook het opdrachthouderschap van AG Vespa voor dit programmadeel van de opdracht. Dit eerste deel van het studiebudget omvat enkel wedstrijdvergoeding, noodzakelijke vooronderzoeken en begeleiding AG Vespa. Om te kunnen overgaan tot gunning is er budget nodig voor de studiefase tot en met opmaak aanbestedingsdossier (onderwerp van dit besluit).

Het opdrachthouderschap voor de volledige opdracht, door AG Vespa opgenomen, is tweeledig gefaseerd opgenomen in bovenstaande besluiten:

1. procedure tot aanstelling van een architect, met gunning van vaste en voorwaardelijke delen van de opdracht;
2. aanbestedingsprocedure werken (zijnde de uitvoering van de werken tot en met oplevering).

Artikel 30, §1 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten bepaalt met betrekking tot in-housetoezicht volgende voorwaarden:

1° de aanbestedende overheid oefent op die rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten;
2° meer dan 80% van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon behelst de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen; en
3° er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon.

Artikel 56 §3, 4° van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat het college bevoegd is voor het voeren van de plaatsingsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en AG Vespa goed. Specifiek met betrekking tot realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium zijn onder andere volgende artikels van toepassing:

• in artikel 6 §3 wordt de opdracht aan AG Vespa voor het patrimoniumbeheer van het stedelijk patrimonium omschreven. De beleidsbeslissing tot het realiseren van bouw- en onderhoudsprojecten ligt bij de stad Antwerpen. De stad legt tevens het projectbudget vast. 
• artikel 6  §3.4 bepaalt dat AG Vespa instaat voor de realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium en dat deze opdracht de beslissingsbevoegdheid inzake het plaatsen en uitvoeren van overheidsopdrachten omvat, in eigen naam en voor rekening van de stad. De stad dient hiervoor de beleidsbeslissing tot realisatie van het project te nemen en het projectbudget vast te leggen.
• in artikel 7, Lastgeving stedelijk patrimonium, verleent de stad een volmacht aan AG Vespa om in de realisatie van bouw-, onderhouds- en publieke domein projecten alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad voor wat betreft het stedelijk patrimonium. Onder deze lastgeving valt expliciet ook de bevoegdheid tot het nemen van alle beslissingen in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot het stedelijk patrimonium;
• in artikel 11 §2 staat dat in uitvoering van de beheersovereenkomst, de stad alle kosten die AG Vespa opneemt, ten laste neemt.

In het najaar van 2023 werd de wedstrijd voor de herbestemming van Digipolis II tot een brandweerkazerne voor Post Zuid met Nevenprogramma (daklozenwerking) opgestart op basis van een wedstrijdomschrijving (geen gedetailleerd programma van eisen) in functie van het aanstellen van een architect.

Parallel hieraan werd het programma van eisen voor het deel van de daklozenwerking verder onderzocht en verfijnd. De bevindingen hiervan, samen met aanvullende bouwtechnische onderzoeken, hebben AG Vespa in staat gesteld om het bouwbudget en projectbudget verder te verfijnen. Op basis hiervan kan dan een helder projectbudget voor de studiefase aandeel daklozenwerking geformuleerd worden.

Vastlegging aandeel daklozenopvang
Het noodzakelijke studiebudget voor deel 1 studiefase aandeel daklozenwerking bedraagt 1.453.507,03 euro inclusief btw. Dit omvat technische onderzoeken, wedstrijdvergoedingen, ereloon architect (tot en met aanbestedingsdossier) en de begeleidingskost van AG Vespa. De eerder goedgekeurde 150.000,00 euro inclusief btw is hierin opgenomen. Het saldo van 1.303.507,03 euro inclusief btw dient dus nog vastgelegd te worden in dit besluit. De middelen voor deze studiefase zijn voorzien  op boekingsadres  2024-2025/5322600000/221/2HMS040301V02572/SUB_NR. 

Het totale projectbudget (inclusief studiekost, begeleidingskost, bouwkost, indexeringen en marges) aandeel daklozenwerking wordt geraamd op 16.845.000,00 euro inclusief btw.

Op basis van het programma van eisen van zowel de brandweer als de daklozenwerking kan er een verdeelsleutel vastgelegd worden. Deze zal gelden voor de vaste delen van de studieopdracht, zijnde tot en met opmaak aanbestedingsdossier.

• 33%: Brandweerkazerne Post Zuid (Brandweer Zone Antwerpen);
• 67%: Daklozenwerking (de bedrijfseenheid Sociale Dienstverlening).

Wanneer er projectbudget voor de uitvoering zal aangevraagd worden kan dit bijgestuurd worden in functie van de op dat moment goedkeurde raming.

AG Vespa voert de opdracht uit in eigen naam en voor rekening van de stad Antwerpen.