2024_CBS_02657 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2023093903. Scheldelaan zn. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     27/07/2023: vergunning (OMV_2023064306) voor de aanpassing van de private spoorweg en bijhorende terreinwerken; 

-     13/12/2016: vergunning (20161900) voor de aanleg van een dubbele verbinding 150 kV; 

-     06/08/2009: vergunning (20091505) voor het oprichten van een GIS-gebouw inclusief relaiszaal en wc (bouwen van nieuw 150 kV onderstation Noordland). 

Vergunde toestand

-     functie: infrastructuur nutsvoorzieningen (elektriciteit); 

-     bouwvolume gebouw: 

• oppervlakte: 210 m² (20,6 meter x 10,2 meter);
• hoogte: 8,55 meter;
• ingericht met een GIS-ruimte en relaiszaal;

-     gevelafwerking gebouw: 

• plint in gladde beton (circa 0,5 meter hoog);
• grijze metalen gevelplaten (RAL 9006);

-     inrichting: 

• rondom het gebouw bevindt zich een grindverharding; 
• de toegangsweg naar de site heeft een breedte van 5 meter en is eveneens voorzien in grind; 
• de site is volledig afgesloten met een omheining met een hoogte van 2,5 meter. 

Bestaande toestand

-     de toegangsweg is aangelegd in beton en, ter hoogte van de spoorovergang, in asfalt, in plaats van in grind. 

Nieuwe toestand

-     functie: infrastructuur nutsvoorzieningen (elektriciteit);

-     bouwvolume: 

• gebouw: 
  • oppervlakte: circa 579 m² (51,7 meter x 11,2 meter);
  • hoogte: 9,1 meter; 
• installatie 1 (transformatorligplaats): 
  • maximale hoogte: circa 16,4 meter; 
• installatie 2 (noodgenerator): 
  • maximale hoogte: circa 2,4 meter; 

-     gevelafwerking gebouw: 

• plint in gladde beton (circa 0,5 meter hoog);
• bestaand deel: grijze metalen gevelplaten (RAL 9006); 
• uitbreiding: betonnen gevelelementen in donkergrijs; 

-     inrichting: 

• de site wordt uitgebreid met installaties en wegenis;
• er worden twee wadi’s aangelegd; 
• de toegangsweg wordt verplaatst (circa 20 meter naar het noorden) en aangelegd in beton en, ter hoogte van de spoorovergang, in asfalt.

Inhoud van de aanvraag

-     aanleggen van kabels (150 kV en 390 kV); 

-     bouwen van installaties; 

-     uitbreiden van het bestaande gebouw; 

-     aanleggen van wegenis; 

-     aanleggen van twee wadi’s (reliëfwijziging). 

Er wordt tevens het aanleggen van een infiltratievoorziening aangevraagd. Dit is echter vrijgesteld van stedenbouwkundige vergunningsplicht (artikel 3.1.1° van het Vrijstellingsbesluit) waardoor deze stedenbouwkundige handeling zonder voorwerp valt.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 24 april 2009 werd door het college van de stad Antwerpen akte genomen van de exploitatie van een hoogspanningspost Noordland.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een uitbreiding met diverse transformatoren.

Aangevraagde rubriek(en)

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voornamelijk bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Het goed is eveneens volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan gedeeltelijk bestemd als Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur.

Dit gebied is bestemd voor verkeers- en vervoersinfrastructuur en aanhorigheden.

In dit gebied zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, het functioneren of aanpassing van die verkeers- en vervoersinfrastructuur en aanhorigheden. Daarnaast zijn alle handelingen met het oog op de ruimtelijke inpassing, buffers, ecologische verbindingen, kruisende infrastructuren, leidingen, telecommunicatie infrastructuur, lokaal openbaar vervoer, lokale dienstwegen en paden voor niet-gemotoriseerd verkeer toegelaten.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van ecologische infrastructuur toegelaten. Een deel van het gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur aan de R2 wordt ingericht met ecologische infrastructuur. Deze ecologische infrastructuur moet eveneens voldoen aan de voorwaarden van landschappelijke inpassing.

Na aanleg van de infrastructuur kunnen voor het gedeelte van de zone dat voorlopig niet werd benut, de voorschriften van de naastliggende bestemming toegepast worden.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden binnen de afbakeningslijn zeehavengebied volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan; 

-     Zone voor permanente ecologische infrastructuur voor de zone tussen de Scheldelaan en de afbakeningslijn ten noorden van de aanvraag; 

-     overdrukken Hoogspanningsleiding en Leidingstraat parallel aan de Scheldelaan. 

Buiten de afbakeningslijn geldt voor de zone ten noorden en westen van de afbakeningslijn het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur (Groot Buitenschoor). Over deze zone lopen overdrukken met aanduiding Hoogspanningsleiding en Leidingstraat. 

Binnen de straal van 500 meter is eveneens het GRUP Hoogspanningslijn Lillo - Zandvliet van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 2 oktober 2009). Volgens dit GRUP is een zone tussen de Scheldelaan en de afbakeningslijn zeehavengebied, ten westen van de aanvraag, bestemd als Gebied voor gemeenschaps- en openbare nutsvoorzieningen.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet-Lillo-Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt ten noorden van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Ten westen van het Groot Buitenschoor is het Gewestplan Antwerpen nog van toepassing met bestemming Natuurgebied met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten.

De Belgisch-Nederlandse landsgrens is gesitueerd op circa 480 meter ten noorden van de aanvraag.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag.

Er wordt een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd op het aspect hergebruik. Volgens artikel 12 van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van gebruik, wettelijke voorschriften of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is. Aangezien er reeds een bestaande hemelwaterput met een inhoud van 7.500 liter aanwezig is en er voor de uitbreiding van het gebouw geen bijkomende hergebruikmogelijkheden zijn, kan deze afwijking gunstig geadviseerd worden.

Tevens worden er twee wadi’s aangelegd. Het hemelwater dat op de uitbreiding van het GIS-gedeelte valt, watert via een bovengrondse greppel af naar wadi 1. Deze wadi heeft een infiltratieoppervlakte van 28,13 m² en een buffervolume van 22.510 liter. Het hemelwater dat op de uitbreiding van de relaiszaal valt, watert eveneens via een bovengrondse greppel af naar wadi 2. Deze wadi heeft een infiltratieoppervlakte van 31,46 m² en een buffervolume van 5.370 liter. Opgemerkt wordt dat op de plannen de infiltratieoppervlakte en het buffervolume van wadi 2 foutief aangegeven worden.

Volgens de hemelwaterverordening dient er voor de uitbreiding van het gebouw (afwaterende dakoppervlakte = 566,92 m²) een infiltratievoorziening aangelegd te worden met een infiltratieoppervlakte van 45,35 m² en een buffervolume van 18.708,36 liter. De wadi’s hebben een gezamenlijke infiltratieoppervlakte van 59,59 m² en een totaal buffervolume van 27.880 liter. Er wordt voor de uitbreiding van het gebouw dus voldaan aan de hemelwaterverordening.

Het hemelwater dat op de funderingsplaat van de drie transformatoren (oppervlakte 291 m²) valt, wordt afgeleid naar ondergrondse infiltratiekratten met een infiltratieoppervlakte van 45,12 m² en een buffervolume van 12.995 liter. De infiltratiekratten bevinden zich op een diepte van 1,15 meter. Het gemiddelde grondwaterniveau zou zich op circa 1,3 meter bevinden volgens metingen van peilbuizen op de site van BASF.

Volgens de hemelwaterverordening dienen infiltratievoorzieningen steeds bovengronds aangelegd te worden, tenzij er gemotiveerd aangetoond wordt dat de ondergrondse aanleg onvermijdbaar is. Dit wordt echter niet aangetoond. Tevens worden de metingen van de peilbuizen op de site van BASF niet toegevoegd om aan te tonen dat de gemiddelde grondwaterstand zich op 1,3 meter bevindt.

Om te voldoen aan de hemelwaterverordening dient dus ofwel gemotiveerd te worden waarom een ondergrondse infiltratievoorziening aangelegd wordt én dat deze zich boven de gemiddelde grondwaterstand bevindt ofwel dient het hemelwater afgeleid te worden naar een bovengrondse infiltratievoorziening dat voldoende groot gedimensioneerd is.

De nieuwe wegenis op het perceel wordt waterdoorlatend aangelegd en valt aldus niet onder de toepassing van de hemelwaterverordening.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Sectorale wetgeving
Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota waarvan akte is genomen worden toegevoegd.

In voorliggende aanvraag, die door een niet-publiekrechtelijke instantie is ingediend, bedraagt de ingreep in de bodem meer dan 5.000 m² (circa 10.627 m²), is het project gelegen in industriegebied, buiten beschermde archeologische sites en buiten geïnventariseerde archeologische zones, waardoor de aanvrager verplicht is een archeologienota waarvan akte is genomen toe te voegen aan de aanvraag. Het Agentschap Onroerend Erfgoed heeft op 4 december 2023 akte genomen van de toegevoegde archeologienota met ID 27969. Het bijhorende programma van maatregelen beveelt geen vervolgonderzoek.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft de uitbreiding van een bestaand hoogspanningsstation. Hiervoor worden volgende handelingen aangevraagd: 

-     het aanleggen van een 308 kV kabel in een sleuf tussen het onderstation Zandvliet en het onderstation Noordland. De kabel wordt ofwel in open sleuf ofwel door middel van een gestuurde boring aangelegd; 

-     het bouwen van een transformatorligplaats met bijhorende kuipen en funderingsmassieven voor een transformator bestaande uit drie monofasige autotransformatoren. Tussen de transformatoren worden brandwerende muren voorzien; 

-     het uitbreiden van het bestaande gebouw met een oppervlakte van 355,8 m²; 

-     het aanleggen van nieuwe wegenis in grind met een totale oppervlakte van circa 1.590 m²; 

-     het verplaatsen van de bestaande dieselgenerator inclusief een opvangplaat; 

-     het plaatsen van zes kabels 150 kV voor de aansluiting van de nieuwe transformator op de GIS; 

-     het plaatsen van vier kabels 150 kV voor de aansluiting van de post BASF op de GIS; 

-     het aanleggen van twee wadi’s (reliëfwijzigingen).  

De werken kaderen in het groter project ‘versterking aansluiting BASF 1.100 MVA’ waarbij het huidig ter beschikking gesteld vermogen van 410 MVA verhoogd wordt naar 1.100 MVA. Hierdoor kan BASF gaan elektrificeren om CO2-neutraal te worden en zijn impact op het klimaat en de omgeving verminderen.

De nieuwe installaties en constructies maken de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk en staan in functie van de verduurzaming van BASF. Bijgevolg past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag bevindt zich aan de rand van een grootschalig industrieterrein en is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van de uitbreiding van het gebouw worden afgewerkt met betonnen gevelelementen in een donkergrijze kleur. Het dak wordt afgewerkt met grijze EPDM. Aangeraden wordt om de nieuwe gevels uit te voeren in dezelfde materialen en kleuren zoals het reeds bestaande gebouw.

Om het hitte-eilandeffect buiten en extra opwarming binnen tegen te gaan tijdens warme periodes, wordt eveneens aangeraden het dak in een lichte kleur uit te voeren. Als alternatief voor een lichte dakkleur of reflecterende dakbedekking, kan ook geopteerd worden voor een groendak.

Bodemreliëf

Voor de aanleg van twee wadi’s worden reliëfwijzigingen aangevraagd. Wadi 1 heeft een oppervlakte van 156,25 m² (12,5 meter x 12,5 meter) en een diepte van 0,4 meter. Wadi 2 heeft een oppervlakte van 75 m² (3 meter x 25 meter) en een diepte van 0,4 meter.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gelet op de aard van de aanvraag is het subadvies ingewonnen van de Brandweer zone Antwerpen. Dit advies is ongunstig. De aanvrager heeft brandklasse A opgegeven terwijl er geen gebruik gemaakt kan worden van deze klasse aangezien het gebouw uit meerdere bouwlagen bestaat. Een berekening van de brandlast is volgens de brandweer daarom dus noodzakelijk. De aanvrager dient informatie aan te leveren over de juiste brandklasse van het gebouw met bijhorende brandweerplannenset, opgemaakt conform het normenboek.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Elia is een bedrijf dat instaat voor het beheer van het Belgische transmissienetwerk voor elektriciteit. De voorliggende aanvraag betreft een uitbreiding van een bestaande melding met een klasse 2-rubriek, zodoende dat het een vergunning wordt. De aanvraag kadert binnen enkele geplande investeringen in regio Antwerpen. Ze voorzien onder meer het huidig ter beschikking gestelde vermogen van een van haar klanten, BASF, te verhogen. Om deze werken uit te voeren, zal BASF een deel van hun terrein ter beschikking stellen aan Elia. Zo wordt het bestaande terrein in Noordland door BASF uitgebreid en de spoorweg herleid.

Er worden 4 bijkomende transformatoren geplaatst. De aanvrager verklaart dat de transformatoren ingekuipt worden opgesteld en dat de afvoer hiervan wordt voorzien via een koolwaterstofafscheider en coalescentiefilter. Deze kan afgesloten worden van de riolering bij calamiteiten.

In het gunstige subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen-Brugge van 4 maart 2024 wordt opgemerkt dat de werken worden uitgevoerd op een (deels) braakliggend terrein, dat op basis van het aanwezige habitattype mogelijks beschermde soorten uit het Soortenbeschermingsbesluit bevat, waardoor een reeks handelingen verboden zijn ten aanzien van deze beschermde soorten. Indien er beschermde soorten voorkomen op het terrein is het mogelijk om een afwijking te krijgen op de Vlaamse wetgeving inzake Soortenbescherming. Dergelijke afwijkingen moeten aangevraagd worden bij het Agentschap voor Natuur en Bos.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er dient ofwel gemotiveerd te worden waarom een ondergrondse infiltratievoorziening aangelegd wordt én dat deze zich boven de gemiddelde grondwaterstand bevindt ofwel dient het hemelwater afgeleid te worden naar een bovengrondse infiltratievoorziening die voldoende groot gedimensioneerd is.

2. De door de brandweer gevraagde informatie met betrekking tot de brandklasse van het gebouw en bijhorende brandweerplannenset dient aangeleverd te worden om alsnog een (voorwaardelijk) gunstig advies van de Brandweer zone Antwerpen te bekomen.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd een digitaal bezwaarschrift ontvangen van Fluxys Belgium. Met dit bezwaarschrift reageert Fluxys op het schrijven van de stad in kader van het openbaar onderzoek. Dit bezwaarschrift is hetzelfde als het advies dat zij hebben uitgebracht naar aanleiding van de adviesvraag door de vergunningverlenende overheid.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.