2024_CBS_02143 - Omgevingsvergunning - OMV_2023165131. Van der Meydenstraat 19. District Borgerhout - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          06/05/1991: vergunning (179#11322) voor een verbouwing.

Vergunde toestand

-          functie wonen & kantoorfunctie, dienstverlening en vrije beroepen:

• gelijkvloers kantoor;
• meergezinswoning met 4 studio’s op de andere verdiepingen;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met plat dak; 
• bouwdiepte tot 13,3 m;
• open ruimte van 15 m²;

-          gevelafwerking:

• plint en dorpels natuursteen;
• simili lichtgrijs.

Bestaande toestand

-          overeenkomstig vergunde toestand, uitgezonderd;

• gelijkvloerse functie wonen;
• verharde koer van 15 m²;
• gelijkvloerse gevelwijziging uit vergunning 179#11322 niet uitgevoerd;
• buitenschrijnwerk wit pvc.

Nieuwe toestand

-          functie wonen:

• meergezinswoning met gelijkvloers appartement en 4 studio’s op de andere verdiepingen;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met plat dak; 
• bouwdiepte tot 13,3 m;

• verharde koer van 15 m²;

-          gevelafwerking:

• plint en dorpels natuursteen;
• buitenschrijnwerk pvc wit;
• simili lichtgrijs;

-          gemeenschappelijke inkomhal en trappenhal blijft ongewijzigd.

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 4 naar 5;

-          wijzigen van de functie kantoor naar wonen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 26 Afvalverzameling

Er wordt geen gemeenschappelijke afvalberging voorzien.

• Artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte

De zelfstandige woningen op de verdiepingen beschikken niet over een zelfstandige buitenruimte.

• Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen

Er worden geen fietsstalplaatsen voorzien voor de bijkomende woonentiteit.

• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen

De bijkomende parkeerbehoefte kan niet op het eigen perceel opgevangen
worden.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg en de Vlaamse Milieumaatschappij aangewezen zijn als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote fluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet de functiewijziging van het gelijkvloers van een kantoor naar wonen. Deze functie is functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het pand, bestaande uit drie bouwlagen voorziet in zijn vergund geachte vorm een kantoor op het gelijkvloers en telkens twee studio’s op de bovenliggende verdiepingen. De 4 vergund geachte woonentiteiten op de eerste en tweede verdieping zijn eenzijdig georiënteerd, naar hedendaagse normen zeer klein en genieten geen buitenruimte.

Conform artikel 28 van de bouwcode dient bij vermeerdering van het aantal woongelegenheden of functiewijziging naar wonen elke zelfstandige wooneenheid over een buitenruimte te beschikken.

De voorgestelde omvorming van de gelijkvloerse kantoorfunctie naar een bijkomende zelfstandige woonentiteit zonder de woonkwaliteit van de bovenliggende studio’s te verbeteren, leidt tot een verdere verhoging van het aantal woonentiteiten van 4 naar 5 en een overschrijding van de draagkracht van het perceel.
De aanvraag dient geweigerd te worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Naast het bovenstaande, dient opgemerkt te worden dat de aanvraag geen antwoord biedt op de hedendaagse eisen qua wooncomfort die voortvloeien uit de toevoeging van een bijkomende woonentiteit.
Ondanks de vermeerdering van 4 naar 5 wooneenheden wordt er geen gemeenschappelijke afvalruimte voorzien (bouwcode, art. 26) en kan de bijkomende parkeerbehoefte qua fietsstalplaatsen (bouwcode, art. 29) niet opgevangen worden.
De aanvraag is op deze artikels strijdig met de bouwcode en dient geweigerd te worden.

Indien zou worden overgegaan tot een nieuwe vergunningsaanvraag, wordt geadviseerd het gelijkvloers in te zetten ter verbetering van de woonkwaliteit van een van de bovenliggende woonentiteiten.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Er worden geen wijzigingen aangevraagd aan de bestaande en vergund geachte voorgevel. De visuele inpasbaarheid blijft gegarandeerd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:  

“Voor dit project dienen er 2 (1+1) overdekte, afsluitbare fietsstalplaatsen voorzien te worden. Deze werden niet ingetekend. De dienst Mobiliteit geeft advies met volgende voorwaarden: Er dienen 2 overdekte, afsluitbare fietsstalplaatsen voorzien te worden.” 

Het advies van de stedelijke dienst Mobiliteit wordt integraal bijgetreden. Er wordt niet voorzien in de nodige fietsstalplaatsen.
De aanvraag dient geweigerd te worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.