2024_CBS_02352 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2023163130. Scheldelaan 410 - Haven 503. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van vergunningsvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 5 januari 2023 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een omgevingsvergunning verleend voor het verder exploiteren na verandering van een op- en overslagbedrijf, voor een termijn van onbepaalde duur.

Op 4 juli 2023 werd door de Minister in beroep uitspraak gedaan over voorgaand besluit waarbij de vergunning werd verleend mits een aanpassing van enkele bijzondere milieuvoorwaarden.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een verzoek tot bijstelling om geen inkuiping te plaatsen maar een gelijkwaardig opvangsysteem te gebruiken.

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Vopak Chemical Terminals Belgium

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Langs het goed loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming. De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Omgevingstoets

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

VOPAK is een op- en overslagbedrijf van petrochemische of chemische producten. Deze aanvraag betreft één van de drie tankterminals van VOPAK: VOPAK Terminal ACS (VTA).

De Minister van Omgeving legde op 4 juli 2023 volgende voorwaarde op bij de hervergunning van VOPAK VTA:

• Uiterlijk 6 maanden na de datum van het besluit levert de exploitant aan de deputatie van de provincie Antwerpen (dossiers.omgevingsvergunningen@provincieantwerpen.be) een overzicht aan waarin alle nieuwe tankenparken (zie artikel 5.17.4.3.19 van titel II van het VLAREM) getoetst worden aan de ‘instructienota voor de berekening van de inkuipingscapaciteit’ van 1 juni 2015. Er wordt eveneens een stappenplan aangeleverd om inkuipingen die niet voldoen, indien technisch mogelijk aan te passen, ofwel wordt er een afwijking van de inkuipingscapaciteit aangevraagd. Eventuele technische aanpassingen worden doorgevoerd binnen 3 jaar na vergunningverlening. Mogelijke afwijkingsaanvragen worden binnen de periode van 6 maanden ingediend. Het overzicht en stappenplan worden ter evaluatie voorgelegd aan de afdeling GOP van het Departement Omgeving (gop.ant.omgeving@vlaanderen.be)

De aanvraag betreft de vraag tot bijstelling van de algemene en sectorale voorwaarden uit VLAREM II met betrekking tot de inkuipingscapaciteit. De aanvrager verklaart dat hij voor tankenpark TP10 en TP11 niet kan voldoen aan de inkuipingsvereisten volgens de instructienota uit 2015.

De aanvrager verklaart dat het tankenpark naar eigen inzicht werd ingericht in 2011, nog voor de verklarende nota naar dewelke de bijzondere voorwaarde verwijst, werd uitgegeven. De aanvrager verklaart ook dat om de inkuipingscapaciteit te vergroten, de muren met 60 à 70 cm verhoogd zouden moeten worden, wat kostelijk zou zijn omwille van het aanwezige leidingwerk op de bestaande inkuipingsmuren. De aanvrager stelt dat deze oplossing niet BATNEEC is.

Als gelijkwaardig alternatief stelt VOPAK voor om de inkuipingen van TP10 en TP11 te verbinden via een wederzijdse overloop. Deze algemene inkuiping zal dan bestaan uit 4 deelinkuipingen. De deelinkuipingen blijven voldoende groot, om de inhoud van de grootste tank van de desbetreffende deelinkuiping op te kunnen vangen. In dat geval is er dus geen overloop naar het andere tankenpark. De tanks zijn uitgevoerd met overvuldetectie.

Uit de nota van Sertius betreffende het extern mensrisico van de alternatieve inkuiping blijkt dat er geen bijkomende risico is ten opzichte van het originele omgevingsveiligheidsrapport. Verder stelt de aanvrager dat het alternatief conform is met de tankenpark richtlijn, zoals uitgegeven door Brandweer Zone Antwerpen.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning.

Het verzoek werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.