2024_CBS_02361 - Omgevingsvergunning - OMV_2023156911. Aartselaarstraat 165-187, Ghandilaan 1-23, Robert Schumanlaan 2-10 en 88. District Hoboken - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

De vergunningsaanvraag voor het renoveren van 12 gebouwen met 96 appartementen naar 10 gebouwen met 66 appartementen en 12 eengezinswoningen werd op 9 maart 2023 ingediend en op 8 mei 2023 onvolledig en onontvankelijk verklaard. Dit, onder andere, omwille van een ontbrekende archeologienota en een ontoereikende mer-screening.

Inhoud van de aanvraag

In de kader van renovatiewerken aan meerdere gebouwen, wordt er een bemaling aangevraagd.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft een tijdelijke bemaling die noodzakelijk is voor de uitvoering van eerder vergunde stedenbouwkundige handelingen (OMV_2023064239). Deze stedenbouwkundige handelingen werden reeds eerder getoetst aan de verenigbaarheid met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening. De bemaling zelf is tijdelijk van aard en noodzakelijk voor de uitvoeringsfase van de bouw. Het project kan beschouwd worden als verenigbaar met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Voorliggende aanvraag betreft een bemaling in het kader van renovatiewerken. De te renoveren blokken worden opgesplitst in een blok type A en een blok type B. De blok type A-appartementen liggen zowel aan de hoek van de Ghandilaan en de Robert Schumanlaan als aan de hoek die wordt omsloten door de Ghandilaan, de Robert Schumanlaan en de Aartselaarstraat. De blok type B-appartementen liggen tussen de Robert Schumanlaan en de Ghandilaan. Er zijn 2 blokken van het type A en 5 blokken van het type B aanwezig op de projectsite.

In de bemalingsstudie werden 2 mogelijke bemalingssituaties geschetst waarbij in situatie 1 de bouwput onder elke blok apart bemaald wordt. In situatie 2 worden de 5 types B blokken en 1 type A blok samengenomen waardoor er één bouwput en bijgevolg één grote bemaling wordt uitgevoerd. De overige bouwput onder blok type A wordt apart bemaald.

Situatie 1

Dit betreft een bemaling waarbij elke bouwput apart bemaald wordt en dit gemiddeld 14 dagen zou duren per bouwput, voor een totaal van 98 dagen.

Situatie 2

In situatie 2 wordt er in de berekeningen vanuit gegaan dat er een bemaling zou plaatsvinden voor 6 bouwputten waaronder 5 bouwputten onder blokken van type B en één bouwput onder blok van type A, die allen geclusterd liggen. Deze bemaling zal 6 weken duren. Daarnaast zou er een tweede bemaling plaatsvinden voor een bouwput onder blok type A die een beetje verder ligt dan de bovengenoemde cluster. Deze tweede bemaling zal 2 weken in beslag nemen.

Op basis van de analytische berekeningen wordt een invloedstraal van maximum 288 m en een maximaal bruto debiet van 18,84 m³/uur - 452 m³/dag - 12.228 m³/jaar verwacht. Er zal bemalingswater infiltreren aan een minimaal infiltratiedebiet van 1,30 m³/uur. Door een deel van het bemalingswater te laten infiltreren wordt er een maximaal netto debiet van 17,54 m³/uur, 420,96 m³/dag of 9.170,4 m³/jaar bekomen. 

De maximale invloedstraal voor situatie 1 en situatie 2 respectievelijk 233 meter en 288 meter geeft een totaal waterbezwaar van respectievelijk 12.228 m³/jaar en 9.456 m³/jaar. Vanuit de optiek om zo weinig mogelijk grondwater te onttrekken aan de bodem, is de bemaling met de werkmethodiek uit situatie 2, gunstiger. Gezien de exploitant rubriek 53.2.2°a) met een debiet van 9.170 m³ per jaar aanvraagt, wordt er vanuit gegaan dat de exploitant de bemaling situatie 2 zal uitvoeren. Gezien het totaal waterbezwaar in de bemalingsstudie afwijkt van het aangevraagde, zal dit in het dossier rechtgezet worden en wordt de gecoördineerde toestand 9.456 m³/jaar. 

OVAM-dossiers

Binnen de maximale invloedstraal van de bemaling liggen er 14 OVAM-dossiers. Hiervan zijn er 8 dossiers met een gekende verontreiniging in het grondwater.

Voor de bespreking van de OVAM-dossiers werd er rekening gehouden met situatie 1 waar er meer grondwater wordt onttrokken. Echter is de maximale invloedstraal van de bemaling in situatie 1 kleiner dan in situatie 2, respectievelijk 233 meter ten opzichte van 288 meter waardoor er mogelijks enkele OVAM-dossiers niet mee werden opgenomen in de bespreking. In de nabijheid van de omgeving zijn tal van OVAM-dossiers met verontreinigingen vastgesteld in het grondwater. In de bemalingsstudie wordt er geconcludeerd dat de verontreiniging zich maximaal 2,46 meter verplaatst na 98 dagen. Er wordt echter niet vermeld over welke verontreiniging het gaat. De retardatiefactoren van arseen, lood, nikkel, trichlooretheen, cadmium, zink, nikkel, chroom, indeno, benzeen, ethylbenzeen, tolueen, xyleen, naftaleen, fenantreen, minerale olie en chryseen worden genoemd. In de bemalingsstudie wordt geconcludeerd dat de gekende verontreinigingen de percelen niet verlaten waardoor er geen naburige percelen aangetast worden. Doch ontbreken de individuele berekeningen (VMM-tool) per parameter waardoor dit niet kan worden nagegaan. Indien de gekende verontreinigingen binnen de perceelsgrens blijven, is een verplaatsing van 2,46 meter na 98 dagen te overzien. In de invloedstraal van de bemaling bevindt zich OVAM-dossier 2861. Dit dossier ligt dicht tegen de geplande bouwput (25 meter) en hiervoor werd een eindevaluatie onderzoek opgemaakt. Het is niet duidelijk of de bemaling invloed zou kunnen uitoefenen op het grondwater onder dit perceel gezien het niet opgenomen werd in de bespreking. Indien de bemaling invloed zou uitoefenen op het grondwater van dit nabijgelegen perceel, dient de bodemdeskundige hiervan op de hoogte gebracht te worden. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Profielboringen B1, B4 en B10 werden afgewerkt tot een peilbuis en hieruit werden grondwaterstalen genomen ter analyse. Deze analyseresultaten zijn belangrijk wat betreft de  infiltratiemogelijkheden gezien het water ook deels via infiltratie terug de grond in zou gaan en hiervoor moet voldoen aan de kwaliteitsnorm voor grondwater. Op het terrein langs de projectlocatie wil de exploitant een wadi voorzien met een minimaal infiltratiedebiet van 1,30 m³ per uur. Al het overige water zal via een overloop in de riolering geloosd worden.

Om deze infiltratie te verzekeren, vraagt de exploitant een bijstelling van de voorwaarden voor perfluor-n-butaansulfonzuur, perfluor-n-butaanzuur, perfluor-n-hexaanzuur, perfluor-n-pentaanzuur, PFOA totaal, kalium, ammonium, mangaan en antimoon.

Een tweede optie is het lozen van het bemalingswater op de openbare riolering in de Ghandilaan (RWZI Antwerpen Zuid).

Gezien het water dat via infiltratie terug de grond in gebracht wordt, zal moeten voldoen aan de MKN voor grondwater, bij gebrek daaraan de richtwaarde en bij gebrek daaraan de rapportagegrens voor grondwater maar het bemalingswater niet kan voldoen aan deze normen en, zal het geloosd moeten worden op de riolering ter hoogte van de Ghandilaan volgens de lozingsnormen.

Er is advies gevraagd aan de VMM dienst afvalwater. Deze adviseert het bemalingswater te lozen en legt volgende bijzondere voorwaarden op:

Deze lozingsnormen worden mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden van dit advies. Voor de parameter cadmium werd geen afwijking toegestaan en bedraagt de lozingsnorm 0,8 µg/liter. Voor antimoon ligt de gevraagde afwijking onder het indelingscriterium dus is de gevraagde afwijking niet relevant.

De exploitant vraagt te lozen aan een debiet van 17,54 m³ per uur. Indien de lozing meer dan 10 m³/uur bedraagt, dient de exploitant schriftelijke toelating te vragen aan de beheerder riolering. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Zettingen

De absolute en differentiële zettingen voldoen voor alle sonderingen aan de toelaatbare grenzen. Echter zijn er grote risico’s verbonden aan de onzekerheden in de parameters die gebruikt werden voor de berekening van de zettingen. Deze onzekerheden zijn voornamelijk gelinkt aan de lokale grondopbouw en de grondwaterstand.

Gezien de grote onzekerheid op de berekeningen en het feit dat het project gelegen is in dichtbebouwd woongebied, wordt er opgelegd de zettingen te monitoren vanaf de start tot het einde van de bemaling. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Bijzonder beschermde gebieden

De speciale beschermingszones bevinden zich op 950 meter van de bemaling. De bemaling is gelegen op 1.410 meter van een habitatrichtlijngebied.

Gezien het bemalingswater geloosd wordt in de riolering die verbonden is aan de RWZI Antwerpen Zuid, het onttrokken bemalingswater beperkt is in debiet en in tijd en binnen de invloedstraal van de bemaling geen speciale beschermingszones liggen, veroorzaakt de bemaling geen betekenisvolle aantasting aan de natuurlijke kenmerken van deze zones.

M.e.r.screening

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

De pompen dienen steeds te voldoen aan de milieuvoorwaarden ter beheersing van de geluidshinder opgenomen in artikel 4.5. van Vlarem II. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

De grondwaterverlaging zal opgevolgd worden zodoende enkel het meest noodzakelijke grondwater op te pompen. Er zal getracht worden over de volledige bemalingsperiode zo min mogelijk grondwater op te pompen. Dit wordt opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Conclusie

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen. Zolang de omgevingsvergunning voor de stedenbouwkundige handelingen niet bekomen is, is voorliggende aanvraag niet uitvoerbaar.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. Er moeten zettingsbakens geplaatst worden bij de meeste nabije zettingsgevoelige objecten. Van zodra de bemaling wordt opgestart, moeten de zettingen opgevolgd worden. De monitoring gebeurt per zettingsbaken minstens met volgende frequentie:

-     voor het opstarten van de bemaling: 1 zettingsmeting (nulmeting);

-     week 1 na opstart van de bemaling en elke eerste week nadat een dieper bemalingspeil is ingesteld: vijfmaal per week een zettingsmeting;

-     vanaf week 2 na opstart van de bemaling en elke tweede week nadat een dieper bemalingspeil is ingesteld: éénmaal per week een zettingsmeting.

De metingen op de zettingen mogen stopgezet worden van zodra deze niet meer wijzigen. Bij het instellen van een dieper bemalingspeil wordt de zettingsmeting terug opgestart volgens bovenstaande frequentie. Indien er een absolute zetting van 15 mm of meer gemeten wordt ter hoogte van een zettingsgevoelige constructie wordt de bemaling bijgestuurd. Vanaf 20 mm wordt ze stilgelegd. Er dient technisch een terugvalscenario voorzien te worden dat dit mogelijk maakt.

2. De startdatum van de bemaling wordt ten minste twee weken voor de start gemeld aan stad Antwerpen. Hiervoor stuurt u een mail aan de dienst Vergunningen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van het dossiernummer, de contactgegevens van de werfverantwoordelijke en de start- en einddatum.

3. De bemaling wordt vergund voor een periode van 75 dagen na de start van de bemaling.

4. De exploitant dient schriftelijke toestemming te bekomen van Aquafin voor het lozen van het bemalingswater op de riolering van de Ghandilaan te Hoboken (RWZI Antwerpen Zuid).

5. Om het opgepompte debiet minimaal te houden, wordt na het bereiken van de noodzakelijke verlaging van de grondwatertafel, het opgepompte debiet maximaal teruggeschroefd, om de verlaging in stand te houden.

6. Het debiet van de bemaling wordt opgevolgd door middel van correct werkende debietmeters en bijgehouden in een logboek dat steeds op de werf aanwezig is en ter inzage wordt gehouden van de toezichthoudende overheid.

7. De stand van elke debietmeter wordt genoteerd in een logboek dat ter inzage ligt op de werf, minstens met volgende frequentie:

-     in de eerste week: vijfmaal;

-     tot alle onttrekkingsbronnen operationeel zijn: wekelijks;

-     voor de overige periode: maandelijks.

8. De kwaliteit van het bemalingswater wordt geanalyseerd in de bemalingsfilter/put (na schoonpompen van de installatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis maximaal 1 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn minstens die van het standaardanalysepakket zoals beschreven in bijlage 3 van de standaardprocedure voor een oriënterend bodemonderzoek (OVAM, 1 maart 2023), en de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring gebeurt aan volgende frequentie: 

-     bij concentraties hoger dan 80% van de norm: analyse voor lozingspunt in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse maximaal 80% van de norm bedraagt; 

-     bij concentraties lager dan 80% van de norm: geen herhaling noodzakelijk. 

Bij inzet van een waterzuivering gebeurt de analyse op het effluent van de waterzuivering ter vervanging van de monitoring van het opgepompte bemalingswater als volgt: in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling.

9. Indien de bemaling invloed zou uitoefenen op het grondwater van OVAM-dossier 28611, dient de bodemdeskundige hiervan op de hoogte gebracht te worden.

10. Lozingsnormen: in afwijking van artikel 4.2.3.1 3° adviseert VMM volgende bijzondere voorwaarden als gunstig:

11. De bemalingspompen worden zo ver mogelijk van bewoning en, indien nodig, in een geluidsdichte kast geplaatst. De geluidshinder die door de bemalingspompen wordt geproduceerd, dient steeds te voldoen aan de milieuvoorwaarden ter beheersing van de geluidshinder opgenomen in artikel 4.5. van Vlarem II.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.