2024_CBS_02136 - Omgevingsvergunning - OMV_2023116025. Terlinckstraat 93. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          01/03/1901: vergunning (956#1691) bouwen van een woning;

-          29/11/2023: proces-verbaal (nieuw: 11002_2022_16990_APO) voor het uitvoeren van vergunningsplichtige handelingen zonder voorafgaandelijke schriftelijke omgevingsvergunning van het college burgemeester en schepenen;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/104102.

Vergunde toestand

-          functie:

• eengezinswoning.

Bestaande toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• 2 bovengrondse bouwlagen met een mansardedak en kelder;
• 11.84 m bouwdiepte/13,56m hoogte;
• het vloerniveau van kelder is uitgediept tot 1.77 m diepte ten opzichte van het maaiveld van de achtertuin;
• gesloten bebouwing;

-          inrichting:

• verharde open ruimte van 40 m² achter de woning.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• eengezinswoning;

-          gevelafwerking:

• nieuwe kleine gevelopening aan de onderzijde van de achtergevel;

-          bouwvolume:

• de kelder wordt dieper uitgegraven zodat de kelder een vrije hoogte van 2,60 m heeft;
• er wordt achteraan het volume een trap voorzien naar de tuin;

-          inrichting:

• de kelder wordt ingericht als een leefruimte, slaapkamer en badkamer.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de scheimuren in de kelder;

-          uitdiepen van de kelder;

-          wijzigen van de gevelopeningen aan de achtergevel;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Er werden geen externe adviezen gevraagd.

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater).
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:

Het vloerniveau van een kelderruimte mag maximum 1,10 m onder het niveau van het aangrenzende maaiveld liggen om in aanmerking te komen als verblijfsruimte. De verblijfsruimte (slaapkamer) ter hoogte van de achtergevel (tuinzone) bevindt zich op 1,50 m onder het maaiveld.

• Artikel 27 Open ruimte:

De aanvraag voldoet niet aan §2 en §3 van artikel 27. De tuin moet zoveel mogelijk als onverharde ruimte ingericht worden en als groene ruimte aangeplant worden. Volgens het plan is de tuin volledig verhard. Daarnaast worden verhardingen zoals een terras, een autostalplaats of een tuinhuis in zij- en achtertuinen beperkt toegestaan, met een maximum van 20 m² voor tuinen tot 60 m². De tuin is 40 m² groot en volledig verhard.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit). 

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat het verlagen van de vloerpas in de kelder en deze in te richten als verblijfsruimte.

Echter wordt deze ruimte quasi volledig ingericht als een bijkomende verblijfseenheid. Enkel een keuken ontbreekt. Het is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar om hier een bijkomende woongelegenheid te voorzien. Zoals verder aangehaald zou zij ook onvoldoende woonkwaliteit bieden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Naar voorwaarden wordt meegenomen om de verharding in de achtertuin te beperken tot 20 m², conform artikel 27 van de bouwcode. Het overige gedeelte moet met groen in volle grond worden aangelegd.
Volgens het plan is de tuin 40 m² groot en volledig verhard. Er is maar maximum 20 m² verharding toegelaten voor tuinen tot 60 m².
Aangezien de stad al zeer dicht bebouwd is, dienen de onbebouwde delen van een perceel, de tuin, hun groen karakter zo veel mogelijk te behouden. Dit heeft immers verschillende voordelen. Een groene tuin heeft een aangenamer uitzicht binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de tuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met de waterhuishouding vermindert. Bovendien is elke tuin, hoe klein ook, een natuurlijke oase in de bebouwing voor vogels, insecten… en zorgt ze ervoor dat de opwarming van de stedelijke omgeving licht verminderd wordt.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De afwijking op artikel 21 van de bouwcode – met betrekking tot het vloerniveau van de slaapruimte – is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar.
Het vloerniveau van een kelderruimte mag maximum 1,10 m onder het niveau van het aangrenzende maaiveld liggen om in aanmerking te komen als verblijfsruimte. De verblijfsruimte (slaapkamer) ter hoogte van de achtergevel (tuinzone) bevindt zich op 1,50 m onder het maaiveld.
Door deze hoogte (diepte) heeft de slaapkamer geen kwalitatieve relatie met buiten/ de tuin. Er is weinig interactie met buiten omwille van een beperkt zicht naar buiten. Er is geen visueel contact met de omgeving mogelijk, wat stedenbouwkundig niet aanvaardbaar.
De slaapkamer wordt uit de vergunning uitgesloten, deze ruimte kan hoogstens dienstdoen als berging.

Visueel-vormelijke elementen – Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag is voor advies opgestuurd naar de stedelijke dienst Monumentenzorg. De dienst adviseert voorwaardelijk gunstig met volgende beoordeling:

Men wenst het pand te verbouwen, het pand blijft een eengezinswoning.
Er werd gestart met de werken zonder enige terugkoppeling met onze dienst terwijl bepaalde werken vergunningsplichtig zijn en andere werken de erfgoedwaarde van het pand sterk aantasten door onrespectvol om te gaan met de interieurafwerking.
Het beoordelen van de nieuwe woongelegenheid die in de kelderverdieping wordt ondergebracht is naar woonkwaliteit te beoordelen door de dienst Omgeving.

Met betrekking tot de voorgevel wordt volgend advies gegeven:

-          Behoud van het oorspronkelijke buitenschrijnwerk (ramen en voordeur) in de voorgevel

-          Herplaatsen van het hekwerk voor het kelderraam links dat op streetview in 2022 nog aanwezig was

Met betrekking tot de werken aan het interieur wordt volgend advies verleend:

-          Uitdiepen van de kelderruimte: ok

-          Herplaatsen van alle binnendeuren die gestockeerd staan in het pand, met behoud van de oorspronkelijke openingen in de gang en behoud van alle bestaande binnendeuren die zich nog ter plaatse bevinden.

-          Herplaatsen van de bestaande schouwen en schouwlichamen, de mantels zijn nog in het pand aanwezig, zowel in de twee voorste kamers gelijkvloers als in de voorste kamer eerste verdieping

-          Herstel marmeren wandafwerking gelijkvloers in gang

-          Behoud van alle plafondafwerking en herstel

-          Behoud van alle wandafwerking (geprofileerde lijsten) en herstel

Advies
Gelet op het voorgaande wordt een voorwaardelijk gunstig advies verleend.”

De voorwaarden geformuleerd in dit advies zullen als voorwaarden bij de omgevingsvergunning worden opgelegd.
 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. De voorwaarden van de stedelijke dienst Monumentenzorg moeten integraal worden:

-          Met betrekking tot de voorgevel wordt volgend advies gegeven:

• Behoud van het oorspronkelijke buitenschrijnwerk (ramen en voordeur) in de voorgevel;
• Herplaatsen van het hekwerk voor het kelderraam links;
• Herplaatsen van alle binnendeuren die gestockeerd staan in het pand, met behoud van de oorspronkelijke openingen in de gang en behoud van alle bestaande binnendeuren die zich nog ter plaatse bevinden;
• Herplaatsen van de bestaande schouwen en schouwlichamen, de mantels zijn nog in het pand aanwezig, zowel in de twee voorste kamers gelijkvloers als in de voorste kamer eerste verdieping;
• Herstel marmeren wandafwerking gelijkvloers in gang;
• Behoud van alle plafondafwerking en herstel ervan;
• Behoud van alle wandafwerking (geprofileerde lijsten.) en herstel ervan.

3. De verharding in de achtertuin moet teruggebracht worden tot 20 m², conform artikel 27 van de bouwcode. Het overige gedeelte moet met groen in volle grond worden aangelegd.

4. Het gebruik als verblijfsruimte van de ruimte achteraan rechts in de kelder wordt uitgesloten uit de vergunning.

Standpunt college

Het college sluit zich grotendeels aan bij het standpunt van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het college beschouwt de aanbevelingen van de stedelijke dienst Monumentenzorg inzake het interieur als waardevol, maar niet van die aard dat ze automatisch als voorwaarden moeten worden opgelegd.

Voorwaarde 1 wordt in die zin dan ook aangepast.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten