2024_CBS_03780 - Omgevingsvergunning - OMV_2023161620. Flor Alpaertsstraat 45. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/08/2017: vergunning (ROL_20171399) voor heraanvraag containerklas CO5;

-          25/07/2013: vergunning (ROL_20132839) voor het bouwen van een tijdelijke containerklas.

Vergunde toestand

-          De vergunning van 17/08/2017 waarvan de start der werken gemeld werd op 6/12/2017 was slechts 5 jaar geldig en dus vervallen op het moment van indiening van dit dossier. De vergunde toestand betreft dus de situatie van voor de tijdelijke vergunningen, zijnde een verharde speelplaats.

Bestaande toestand

-          bouwvolume en gevelafwerking conform vergunde toestand uitgezonderd;

• 1,40 m van blok 3;
• gewijzigde positie toegangsdeuren;
• houten luifel van 39 m²;

-          voorwaarde opgelegd in vergunning ROL_20171399;

• de niveauverschillen te overbruggen conform artikel 18 van de gewestelijke verordening inzake toegankelijkheid. (max. hellingspercentage 6,25%)

Nieuwe toestand

-          functie:

• gemeenschapsvoorziening – 1 klascontainer;

-          bouwvolume:

• 1 bouwlaag met plat dak; 
• footprint 6,20 m x 9,50 m;
• 1,40 m van blok 3;

-          gevelafwerking:

• grijs gemoffelde geprofileerde metalen plaat en wit pvc schrijnwerk;

-          inrichting:

• speelplaats in klinker en betonverharding;
• houten luifel van 39 m²;
• luifel ter hoogte van de inkom;
• luifel tussen blok 3 en container;
• helling ter hoogte van de toegang.

Inhoud van de aanvraag

-          bouwen van een modulaire school. (1 klascontainer en een luifel)

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• Artikel 19: bij niveauverschillen tussen 25 cm tot 50 cm bedraagt het hellingspercentage hoogstens 6,25 %. Het hellingspercentage bedraagt in de bestaande en nieuwe toestand  29 %. Bij een helling van meer dan 4 % moet zowel bovenaan als onderaan voor een vrije en vlakke draairuimte worden gezorgd. Er is geen vrije en vlakke draairuimte voorzien.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De nota wordt aanvaard.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In 2017 werd de vergunning voor de prefab-schoolunit met 1 klaslokaal verlengd verleend met volgende motivering: “Er zijn op zeer korte termijn noodmaatregelen nodig om ieder kind binnen het basisonderwijs in de stad Antwerpen het recht op onderwijs te verzekeren. Alle inrichtende machten zijn op zoek naar bijkomende uitbreidingsmogelijkheden om de latente behoefte aan plaats op te vangen. De tijdelijke oplossing in de vorm van containerklassen is als voorlopige maatregel aanvaardbaar.”

Gelet op het feit dat de definitieve oplossing nog niet is gerealiseerd, de nood om ieder kind binnen het basisonderwijs in de stad Antwerpen het recht op onderwijs te verzekeren nog steeds aanwezig is én voorliggende aanvraag opnieuw een tijdelijke maatregel betreft, is het aangevraagde stedenbouwkundig aanvaardbaar.

De nieuwe vergunning zal beperkt worden in tijd en slechts voor 10 jaar verleend worden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De unit werd op 1,40 m van een bestaand schoolgebouw (blok 3) geplaatst, waardoor deze mee opgaat in de volumetrie van de school en er zo weinig mogelijk extra ruimte verloren gaat. In tegenstelling tot de vergunde toestand, werd tussen het schoolgebouw en de unit een luifel geplaatst, waardoor beide volumes nog meer lezen als 1 geheel. Aan de inkomdeur met helling werd ook een kleine luifel geplaatst.

Gezien het tijdelijke karakter van de unit, voldoet de aanvraag aan de goede ruimtelijke ordening op vlak van schaal, ruimtegebruik en bouwdichtheid.

De inrichting van de speelplaats en de nieuwe houten luifel naast de unit maken geen deel uit van de aanvraag.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van de prefab-schoolunit zijn afgewerkt met grijs gemoffelde geprofileerde metaalplaten en wit PVC schrijnwerk. Deze materialen zijn gezien de tijdelijke aard van de constructie aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voldoet niet aan artikel 19 van de verordening toegankelijkheid. De helling aan de voorgevel van de unit heeft een hellingspercentage van 29 %, terwijl dit maximaal 6,25 % mag bedragen. Er werd bovenaan en onderaan de helling ook geen vrije en vlakke draairuimte voorzien. Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat de helling dient te voldoen aan artikel 19 van de verordening toegankelijkheid.

De gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater is van toepassing.

De plannen geven aan dat het hemelwater dat op de klascontainer valt, afgevoerd wordt naar de riolering. Dat is in strijd met de verordening. Daarom zal in voorwaarden opgelegd worden om het regenwater ter plaatse en bovengronds in een groenzone te laten infiltreren.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De helling naar de prefab-schoolunit dient te voldoen aan artikel 19 van de verordening toegankelijkheid.

2. Alle handelingen, werken of wijzigingen met betrekking tot de inrichting van de speelplaats worden uitgesloten van de vergunning.

3. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

4. Het hemelwater, afkomstig van alle aangevraagde bedaking, moet bovengronds, op eigen terrein, in een groenzone geïnfiltreerd worden.

5. De vergunning wordt verleend voor een periode van 10 jaar, ingaand op het moment dat de vergunning uitvoerbaar wordt. Uiterlijk bij het aflopen van de periode van 10 jaar moet het perceel terug in de oorspronkelijk vergunde toestand gebracht zijn.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.