2024_CBS_03505 - Omgevingsvergunning - OMV_2024003100. Noorderlaan 500-502. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/11/2018: vergunning (20182849) voor het wijzigingen aan Park + Ride Luchtbal Antwerpen (vorige vergunning 20171690);

-          20/09/2017: vergunning (20171690) voor het aanleggen van een open Park+Ride gebouw en tijdelijke parking op de noorderlaan zn te antwerpen;

-          06/03/2016: vergunning (20162680) tijdelijke parking Noorderlaan Havanasite;

-          22/10/2015: vergunning (20151336) voor de nieuwbouw van de eindhalte infrastructuur op de Havanasite;

-          19/12/2014: vergunning (20141674) voor het realiseren van het project Brabo 2 (Noorderlijn).

Vergunde toestand  

-          functie:

• open Park + Ride gebouw voor 1728 wagens en tijdelijke parking op de Noorderlaan;
• 1 bureauruimte en 3 plintfuncties op het gelijkvloers van 23 m² (kiosk), 308 m² en 500 m² die moeten uitgewerkt worden als solitaire gebouwen ten opzichte van het hoofdgebouw;

-          bouwvolume en gevelafwerking;

• open, vrijstaande hybride beton-houtconstructie van 7 bouwlagen onder plat dak, het hoofddak is ook in gebruik als parking;
• metalen borstweringen en losse, verlichte letters P+R op de gevels.

Bestaande toestand

-          conform de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• Park + Ride gebouw;
• plintfunctie 1: detailhandel van 258 m2;
• plintfunctie 2: fietsherstelplaats (functie bedrijvigheid) van 376 m2;

-          bouwvolume:

• open, vrijstaande hybride beton-houtconstructie van 7 bouwlagen onder plat dak;
• inbreiding op het gelijkvloers met 2 beschermde bouwvolumes onder de bestaande primaire structuur van het parkeergebouw;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse volumes in natuurkleurige houten kaders met vezelcement gevelbekleding in wit/beige kleur;
• schrijnwerk en brandwerende sectionaalpoort in aluminium met wit/beige kleur.

Inhoud van de aanvraag

-          invullen van de commerciële ruimtes binnen ‘Park and Ride’ Luchtbal;

-          wijzigen plintfunctie 1 naar detailhandel;

-          wijzigen plintfunctie 2 naar fietsherstelplaats (bedrijvigheid);

-          wijzigen van de voorgevel;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Havana, goedgekeurd op 26 september 2016. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 1: zone voor centrumfuncties - p&r (ce1) en artikel 8: zone voor publiek domein (pu).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend(e) punt(en):

• artikel 29/2:

er zijn geen aangepaste toiletten.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 26 Afvalverzameling:

er is geen afgescheiden ruimte voor afvalberging voorzien. Deze berging moet worden verlucht en minimaal 4 m2 groot zijn.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De nota wordt aanvaard.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Beide plintgebouwen zijn volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan Havana gelegen in de zone voor Centrumfuncties – Park & Ride (Ce1). De flankerende functies moeten volgens de bepaling van het RUP bestemd zijn ten behoeve van het parkeergebouw. De functie fietsherstelplaats in plintgebouw 2 voldoet hieraan. De functie van plintgebouw 1 is nog niet gekend.

Gezien de invulling van de plintfuncties werd advies ingewonnen bij de stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing – Business en Innovatie. Deze dienst adviseert als volgt: “Gunstig advies voor het inrichten van twee commerciële units in het Park & Ride gebouw aan Luchtbal-Noorderlaan. Eén unit wordt ingericht als functie detailhandel (258 m²) ter ondersteuning van de gebruikers van de park & ride en mogelijks ook met een wijkverzorgende functie voor de bewoners van Luchtbal; de andere unit wordt ingericht als functie dienstverlening met name een fietsherstelplaats van 376 m². Beide functies zorgen voor levendigheid en breder publiek gebruik van het gebouw van de park & ride, zonder daarbij een concurrerend effect te hebben op de omgeving.

Een wijkverzorgende functie kan inderdaad een meerwaarde betekenen, maar de invulling moet eerst en vooral in overeenstemming zijn met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan. Als voorwaarde zal worden toegevoegd aan de vergunning dat ook de bestemming van de detailhandel in plintgebouw 1 de functie van het parkeergebouw moet ondersteunen.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De plintgebouwen situeren zich op het gelijkvloers van de P & R en passen zich in in het vergunde gebouw zonder structurele aanpassingen.

Visueel-vormelijke elementen

In voorliggende aanvraag worden de plintfuncties ingevuld. De materialen en vormgeving zijn afgestemd op de bestaande bebouwing en integreren zich in de bestaande omgeving. Bijgevolg is de geveluitwerking verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer is als voorwaardelijk gunstig opgeladen in het Omgevingsloket, maar het is een gunstig advies zonder voorwaarden. Om die reden kunnen geen voorwaarden uit dit advies overgenomen worden.

De stedelijke dienst Milieu merkt op dat de toekomstige exploitanten van de commerciële ruimtes zelf moeten instaan voor de aanvraag of melding van eventuele IIOA verbonden aan de activiteiten wat als voorwaarde wordt toegevoegd aan de vergunning.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Op de site is reeds een fietsenstalling aanwezig.

Laden en lossen:

Laden en lossen voor de fietsherstelplaats kan via de logistieke weg, of via de parking.

Er wordt een poort voorzien in het plintgebouw.

Voor de detailhandel is niet duidelijk hoe leveringen zullen gebeuren. Deze moeten georganiseerd worden zonder het andere verkeer en openbaar vervoer te hinderen op de site.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Toegankelijke toiletten moeten voorzien worden volgens artikel 29/2 van de verordening Toegankelijkheid.

3. De toekomstige exploitanten van de commerciële ruimtes moeten zelf instaan voor de aanvraag of melding van eventuele IIOA verbonden aan de activiteiten.

4. De bestemming van de detailhandel in plintgebouw 1 moet de functie van het parkeergebouw ondersteunen.

5. Een afvalberging van 4 m² per unit moet voorzien worden volgens 26 (Afvalberging) van de bouwcode.

6. Laden en lossen voor de detailhandel moet georganiseerd worden zonder het andere verkeer en openbaar vervoer te hinderen op de site.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.