2024_CBS_04791 - Omgevingsvergunning - OMV_2024026264. Spoorwegstraat 49. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          29/03/2019: Bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/102552.

Vergunde toestand  

Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven;

Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:

-          functie: wonen (eengezinswoning);

-          bouwvolume:

• 1 bouwlaag met mansarde dak;
• bouwdiepte 9.35m;
• dakkapel;
• eenheidsbebouwing;

-          gevelafwerking:

• rode gevelsteen met houten buitenschrijnwerk.

Bestaande toestand

-          afwijkend bouwvolume en gevelafwerking;

-          inrichting:

• fietsenberging en extra verharding met kiezels in voortuin.

Nieuwe toestand

-          functie: wonen (eengezinswoning);

-          bouwvolume:

• 1 bouwlaag met mansarde dak;
• bouwdiepte gelijkvloerse verdieping 15,36 m;

-          gevelafwerking:

• witte bepleistering;
• antraciet pvc buitenschrijnwerk;
• plint in grijze cementering;
• natuurstenen raam- en deurdorpels.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Er werden geen externe adviezen gevraagd.

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend(e) punt(en):

• artikel 8: Er wordt ondergronds geïnfiltreerd, er is een motivatie toegevoegd.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be).
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik: De gevel maakt deel uit van een groter architectonisch geheel in rode gevelsteen maar werd bepleisterd, het PVC buitenschrijnwerk met gewijzigde raamindeling verstoort de historische beeldwaarde van de voorgevel;
• artikel 27 Open ruimte: In de voortuin werd een fietsenberging geplaatst. Naast het toegangspad naar de voordeur werd kiezelverharding voorzien.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). Het project is niet gelegen in een signaalgebied. Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

- Effecten op de biodiversiteit: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe  beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag noch een verkeersdragend noch een verkeersgenererend  project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus niet van toepassing en de opmaak van een passende beoordeling (artikel 32 decreet) is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag omvat de uitbreiding van de rijwoning. De vergunde toestand van het pand betreft de hoofdbouw van 1 bouwlaag onder een mansardedak met een bouwdiepte van 8,57 m.

In de nieuwe toestand wordt op het gelijkvloers achteraan een uitbouw toegevoegd tot op een bouwdiepte van 15,36 m. Deze bouwdiepte is dieper dan de kenmerkende bouwdiepte in de omgeving van de aanvraag, maar wel stedenbouwkundig aanvaardbaar gezien een kwaliteitsvolle tuindiepte van 9,64 m overblijft en de hinder voor de naaste buren beperkt blijft. Het centrale gedeelte van het gelijkvloers krijgt ook nog voldoende natuurlijk licht bij dergelijke bouwdiepte. De gelijkvloerse uitbouw dient ter uitbreiding van de leefruimten.

De 1e verdieping blijft ongewijzigd met 2 slaapkamers en badkamer.

Uit de bijgeleverde foto’s valt op te maken dat in de bestaande toestand de voortuin voorzien werd van een houten fietsenberging en kiezelverharding. Deze berging en verharding werden echter niet opgetekend op het inplantingsplan. Het voorzien van een constructie en niet-noodzakelijke verharding in de voortuin is strijdig met artikel 27 van de bouwcode. Daarom worden de houten fietsenberging en de kiezelverharding uitgesloten uit de vergunning. Als alternatief wordt er gesuggereerd om te werken met niet-overdekte fietsenbeugels waaronder een beperkte halfverharding of grasdals voorzien kan worden. Deze werken kunnen slechts uitgevoerd worden na het verkrijgen van een voorafgaande vergunning.

Verder voldoet de aanvraag aan de goede ruimtelijke ordening op vlak van schaal, ruimtegebruik en bouwdichtheid.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Ten opzichte van de vergunde toestand werden enkele voorgevelwijzigingen doorgevoerd. Zo werd de rode gevelsteen wit bepleisterd en werd het originele houten schrijnwerk vervangen door schrijnwerk in antracietkleurig PVC. Deze wijzigingen zijn strijdig met artikel 11 van de bouwcode.

Gezien het pand gelegen is in de tuinwijk Groenenhoek, opgenomen in de inventaris van het vastgesteld bouwkundig erfgoed, werd advies opgevraagd bij de stedelijke dienst Monumentenzorg. Hun advies is voorwaardelijk gunstig en kan als volgt samengevat worden:

“Men wenst de bestaande uitbouw op het gelijkvloers te regulariseren. Vanuit oogpunt monumentenzorg geen bezwaar indien stedenbouwkundig aanvaardbaar. Voor inventarispanden wordt bijzondere aandacht gevraagd voor de buitenschil, zeker in een tuinwijk waar de erfgoedwaarde gedefinieerd wordt door het uniform uitzicht van het geheel (materialisatie, gabarit, geleding....). Oorspronkelijk was het voorgevelparement voorzien in baksteen. Vandaag is er een witte sierpleister met grijze plint aangebracht. Ook het oorspronkelijk houten schrijnwerk is vervangen door pvc. Deze ingrepen komen de erfgoedwaarde van het geheel niet ten goede. De voorgevelafwerking in pleisterwerk dient uitgesloten te worden van vergunning. Verder wordt ook gesuggereerd om bij het plaatsen van nieuw schrijnwerk te opteren voor houten schrijnwerk met historische raamverdeling, aangezien dit beter aansluit bij het historisch karakter van de tuinwijk.”

Dit advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden en de geformuleerde voorwaarde wordt opgelegd als voorwaarde voor vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag bevat een gemotiveerde afwijking op de hemelwaterverordening. Er wordt opgemerkt dat op de terreinsnede van de nieuwe toestand de infiltratievoorziening bovengronds werd opgetekend. Op het inplantings- en rioleringsplan staat de infiltratievoorziening wel ondergronds opgetekend. Gelet op de motivatie wordt er vanuit gegaan dat de terreinsnede incorrect is en dat men een ondergrondse infiltratievoorziening wenst te plaatsen. 

Gezien de beperkte grootte van de stadstuin zou een bovengrondse infiltratievoorziening door de benodigde infiltratieoppervlakte een groot deel van de tuin innemen. Er wordt een afwijking aangevraagd om ondergronds te infiltreren door middel van infiltratiekratten. De motivatienota wordt aanvaard en de afwijking wordt uitzonderlijk toegestaan.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De houten fietsenberging en de kiezelverharding in de voortuin worden uitgesloten uit de vergunning.

2. De voorwaarden zoals opgenomen in het advies van de stedelijke dienst Monumentenzorg dienen opgevolgd te worden.

3. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten