2024_CBS_05221 - Omgevingsvergunning - OMV_2024020976. Van Heybeeckstraat 28-30. District Merksem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          03/06/1999: vergunning (19983544) renoveren en uitbreiden openbare bibliotheek.

Vergunde toestand

-          functie:

• districtsbibliotheek van Merksem;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen met plat dak;
• technische ruimte op het dak;

-          gevelafwerking:

• grijs zichtbetonnen panelen;
• onbehandeld cederhouten lamellen;
• natuurkleurig geanodiseerd aluminium buitenschrijnwerk;
• Parkweg: gele klampsteen en houten buitenschrijnwerk.

-          inrichting:

• hoofdingang toegankelijk via Van Heybeeckstraat;
• nooduitgang geeft uit op de Parkweg;
• openbare parking naast het gebouw.

Bestaande toestand

-          overeenkomstig met de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          gevelafwerking:

• Parkweg:
  • stalen deuren, houten buitenschrijnwerk en gele klapsteen;
• Van Heybeeckstraat:
  • verwijderen van de bestaande bezoekerstoegang;
  • nooduitgang voorzien van natuurkleurig geanodiseerd aluminium buitenschrijnwerk.

-          inrichting:

• hoofdingang toegankelijk via de Parkweg;
• nooduitgang geeft uit op de Van Heybeeckstraat.

Inhoud van de aanvraag

-          herinrichten van bibliotheek Park;

-          verwijderen van de bestaande hoofdingang;

-          voorzien van een nieuwe hoofdtoegang en een nooduitgang;

-          verwijderen van de bestaande technische installatie en het plaatsen van nieuwe luchtgroep en warmtepomp.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 28 augustus 2015 werd er door het college een vergunning met referentie MV2015/316/AV verleend voor de exploitatie van een bibliotheek. De basisvergunning is geldig tot 28 augustus 2035.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft in hoofdzaak de herinrichting van de bibliotheek met de vraag tot exploitatie van een warmtepomp en warmtewisselaar en de voortzetting van de opslag van gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen in kleine verpakkingen.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) PARK
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 18: algemene bepalingen:
  niveauverschil tussen nieuwe inkomdeur en buiten moet met een helling overbrugd worden.
• artikel 30: afmetingen sanitaire cellen:
  op de verdieping is er geen aangepast toilet. Er moet één aangepast toilet zijn met een zijdelingse transferzone aan beide zijden van het toilet. 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B). Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). Het project is niet gelegen in een signaalgebied. Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is gesitueerd in de Van Heybeeckstraat, gelegen in het district Merksem. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door één- en meergezinswoningen afgewisseld met handel en gemeenschapsvoorzieningen.

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande bibliotheek -gemeenschapsvoorziening- blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Buiten het plaatsen van enkele technische units -warmtepomp en een luchtgroep- worden er geen volumetrische wijzigingen voorzien ten opzichte van de vergunde toestand waardoor het advies inzake schaal en ruimtegebruik gunstig is.

Visueel-vormelijke elementen

De bestaande hoofdingang langs de Van Heybeeckstraat wordt gesupprimeerd. In het bestaande schrijnwerk wordt enkel een nooduitgang toegevoegd. De gevel vormt een eerlijke vertaling van de achtergelegen openbare functie.

Aan de Parkweg – de fiets- en wandeldoorgang tussen de Van Heybeeckstraat en de Bredabaan – komt de nieuwe hoofdingang. Aan de linker- en rechterzijde in het bestaand metselwerk in gele klapsteen worden 2 deuropeningen gemaakt. Deze worden gebruikt als in- en uitgang van de bibliotheek. De gevel vormt eveneens een eerlijke vertaling van de openbare functie.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Naar voorwaarden wordt meegenomen om te voldoen aan volgende artikels van de verordening toegankelijkheid:

-          Artikel 18: Het niveauverschil bedraagt aan de inkomdeur 10 cm en moet met een helling overbrugd worden. 

De afwijking op artikel 30 van de verordening toegankelijkheid is stedenbouwkundig aanvaardbaar. Er wordt een aangepast toilet voorzien op de gelijkvloerse verdieping, centraal in het gebouw. Deze is vlot bereikbaar vanuit het hele gebouw waardoor een tweede toilet op de verdieping niet noodzakelijk is.

Het dossier werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door brandweer. De voorgestelde voorwaarden worden integraal opgenomen als voorwaarde van vergunning. 

Verder voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De geplande verbouwingswerken zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Bibliotheek Park is de districtsbibliotheek van Merksem en bevindt zich ten noorden van de dorpskern en centraal in het district. De bibliotheek ligt naast de Academie voor Schone Kunsten tegenover het gemeentelijk park, het zwembad en de interbellumbegraafplaats. De maximale gewenste bezetting voor de bibliotheek bedraagt 350 personen. Dit met een maximum van 150 personen voor de eerste verdieping en 200 personen voor de gelijkvloers.

De opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen bevindt zich op het gelijkvloers in het lokaal voor de poets- en afvalberging, naast de server en naast de peuter- en kinderzone. In hetzelfde lokaal bevindt zich ook een wasmachine. Er wordt 100 kilogram aan producten opgeslagen. Gezien de ligging van het afval- en berglokaal, dient het lokaal gesloten te blijven zodat de toegang voor onbevoegden niet mogelijk is. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden. Daarenboven moeten de gevaarlijke producten in lekbakken opgeslagen worden.

De nieuwe warmtepomp komt naast het bovendakse technische lokaal op het centrale gedeelte van het dak. De selectie, uitwerking en inregeling van de nieuwe luchtgroep en de nieuwe warmtepomp zal zo gebeuren dat het maximale geluidsvermogen (avond-nacht instelling van de installatie, inclusief geluidswerende omkasting) onder de 40 dB(A) ligt.

Gezien de centrale ligging van de warmtepomp op het dak en het maximale geluidsvermogen van 40 dB(A) inclusief omkasting, wordt er weinig geluidshinder verwacht. De exploitant dient te allen tijde te voldoen aan de milieukwaliteitsnormen voor geluid in openlucht, zoals bepaald in hoofdstuk 4.5 van Vlarem II. Het gebruikte koelmiddel is R32 met een Global Warming Potential van 675. Dit koelmiddel voldoet aan het voorstel van de Europese Commissie dat stelt dat warmtepompen met een vermogen van meer dan 12 kW vanaf 2027 gebruik dienen te maken van een koelmiddel met een GWP van minder dan 750.

Wat betreft de rubrieken kan gunstig advies worden uitgebracht vermits de risico's voor de externe veiligheid, de hinder, de effecten op het leefmilieu, op de wateren, op de natuur en op de mens buiten de inrichting veroorzaakt door de gevraagde exploitatie, mits naleving van de opgelegde vergunningsvoorwaarden, tot een aanvaardbaar niveau kunnen beperkt worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.
2. Er dient voldaan te worden aan artikel 18 van de verordening toegankelijkheid waarbij het niveauverschil van 10 cm aan de inkomdeur met een helling overbrugd moet worden.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor ingedeelde inrichtingen en activiteiten de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. Het afval-en berglokaal wordt vergrendeld zodat de toegang voor onbevoegden niet mogelijk is.
2. Na installatie moeten de warmtepompen te allen tijde aan de milieukwaliteitsnormen voor geluid in openlucht kunnen voldoen. Zo niet, moeten bijkomende geluidsbeperkende maatregelen genomen worden.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

Het college beschikt over onvoldoende middelen om een beoordeling te doen over de stikstofimpact van het voorliggend project. Aanvullingen in het dossier zijn noodzakelijk om een grondige beoordeling uit te kunnen voeren. Om deze reden beslist het college om een termijnverlenging toe te passen van 60 dagen. Binnen deze periode dient een aanvulling en bijkomende beoordeling door de vergunningverlenende overheid te gebeuren.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.