2024_CBS_05019 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024041798. Vosseschijnstraat 59. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

- 14/08/2015: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20151660) voor de renovatie van een kantoorvleugel;

- 30/08/2013: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20132932) voor het verbouwen en uitbreiden van het bureelgebouw;

- 27/01/2012: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20115981) voor de verbouwing van een bestaand bureel;

- 27/08/1998: stedenbouwkundige vergunning (AN5/1998/B/0248/981328) voor het uitbreiden van een bureelgebouw.

Bestaande toestand

Een verhard terrein, gekenmerkt door magazijnen voor de op- en overslag van industriële mineralen en meststoffen, alsook containerbehandeling.

Het containergebouw is reeds geplaatst zonder voorafgaande vergunning. Met voorliggende aanvraag wenst de aanvrager zich in regel te stellen.

Nieuwe toestand

* functie:

  > gebouw dat dienst doet als refter met kitchenette;

  > kan beschouwd worden ter ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten.

* bouwvolume:

  > 2 bouwlagen;

  > 14,63 meter x 12,20 meter = 178,49 m²;

  > tweede bouwlaag strekt zich uit over 59,54 m². De overige oppervlakte wordt ingericht als dakterras.

* gevelafwerking:

  > gelakt staal in een donkere kleur;

  > publiciteit aangebracht in gele/goudkleurige letters.

* inrichting:

  > gebouw is opgericht in de zuidwestelijke hoek van het terrein, op circa 14 meter van de kaaimuur.

Inhoud van de aanvraag

-          Plaatsen van een containergebouw;

-          Aanbrengen van publiciteit.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 28 februari 2002 verleende de deputatie van de provincie een milieuvergunning voor de verdere exploitatie van een op- en overslagbedrijf. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen. De vergunning van de exploitatie verliep op 28 februari 2022. Er werd tweemaal een tijdelijke vergunning bekomen voor de waterzuiveringsinstallatie, deze eindigt op 16 september 2024.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de hernieuwing van de basisvergunning.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is grotendeels gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor de Noorderlaan ten noorden – Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel aan de Noorderlaan loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Het 3e Havendok en het Albertdok hebben als bestemming Gebied voor waterweginfrastructuur. Tussen de Noorderlaan en de aanvraag bevindt zich een zone met als bestemming Grensgebied met het grootstedelijk gebied – omgeving Noorderlaan.

Ten noorden van de Noorderlaan ligt de grens van het afgebakende zeehavengebied. Buiten de afbakeningslijn is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met bestemming Bufferzones.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke verordening inzake hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag. De aanvrager vraagt een afwijking op de aspecten hergebruik en infiltratie van deze verordening. Volgens artikel 12 van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke verordening inzake hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen en op gemotiveerd verzoek van de aanvrager, uitzonderingen toestaan op de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van gebruik, wettelijke voorschriften of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

Het gemotiveerd verzoek van de aanvrager bestaat enerzijds uit het streven naar een optimaal ruimtegebruik waarbij de krappe circulatie op het terrein gevrijwaard moest blijven en er omwille van plaatstekort geen mogelijkheid is voor het aanleggen van een infiltratievoorziening. Projectspecifieke kenmerken zijn echter geen afwijkingsgrond volgens artikel 12 van de verordening. Deze afwijking kan aldus niet gunstig geadviseerd worden. Anderzijds haalt de aanvrager de typische dakconstructie van de containers aan waarbij dit type containers niet voorzien is van hemelwateropvang. Het hemelwater loopt zijdelings van de wanden naar beneden, waarop het via de bestaande verharding wegloopt naar de bedrijfsinterne riolering. Ook hier geldt dat projectspecifieke kenmerken zoals het gebrek aan afvoergoten, geen afwijkingsgrond vormen. Ook deze afwijking kan niet gunstig geadviseerd worden.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.

De verordening publiciteit is van toepassing op de aanvraag.

De aanvraag betreft zaakgebonden logo’s die op de gevel geplaatst zijn. De publiciteit bestaat uit losse letters en wordt niet verlicht. De dimensies en positie van de publiciteitsinrichting voldoen aan deze verordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op een industrieterrein gelegen ten noorden van het 3e Havendok, werd een gebouw opgericht dat dienst doet als refter voor het personeel. Het gebouw, bestaande uit modulair geschakelde containers, is nodig om het plaatstekort in het nabijgelegen bureelgebouw op te vangen volgens de aanvrager. De werken zijn reeds uitgevoerd zonder voorafgaand een omgevingsvergunning te bekomen. De aanvrager wenst zich met voorliggende aanvraag in regel te stellen.

Het gebouw bevat ruimtes met ondersteunende functies (refter en sanitair) waardoor het als nevenfunctie en als inherent onderdeel van de aanwezige industriële hoofdfunctie kan worden beschouwd. Het is echter onduidelijk wat de oorzaak van het plaatstekort in het bestaande gebouw is (extra personeel, extra comfort, …?) en of dit enkel een uitbreiding van de refterfaciliteiten betreft, dan wel dat de bestaande refterfaciliteiten in het bestaand gebouw (deels) omgevormd worden tot een andere functie zoals bijvoorbeeld extra kantoren. Het is aangewezen dat de aanvrager dit verduidelijkt.

Het gebouw draagt bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Het nieuwe gebouw is relatief beperkt qua omvang en wordt geplaatst op reeds bestaande en vergunde verharding waardoor geen extra ruimte wordt ingenomen. Echter geniet het verhogen van de bouwdichtheid van de reeds aanwezige bebouwing de voorkeur op het plaatsen van losse constructies temidden van verharding.

Visueel-vormelijke elementen

Het gebouw is samengesteld uit geschakelde containers waarbij de buitengevel bestaat uit gelakt staal en de binnenzijde met hout is afgewerkt. De containers lijken niet geïsoleerd te zijn.

Omwille van het tijdelijk karakter van de constructie, het beoogd gebruik, de niet-kwalitatieve wandopbouw zonder isolatie en daar er dient gestreefd te worden naar een meer duurzame oplossing, kan enkel een tijdelijke vergunning worden toegestaan. Echter lijkt het gebouw al van 2021 aanwezig te zijn op de site volgens luchtfoto’s. Aangezien een tijdelijke vergunning voor maximum 8 jaar verleend wordt en het gebouw er al 3 jaar staat, wordt geadviseerd de vergunning slechts te verlenen voor een periode van 5 jaar.

Op de gevels is publiciteit aangebracht in de vorm van losse letters die geplakt of geschilderd lijken te zijn.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Zij hebben op moment van opmaak van dit verslag nog geen advies uitgebracht. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Opgemerkt wordt dat, omwille van de constructiematerialen die niet voorzien zijn op een menselijke bezetting, een afwijking op de brandweervoorschriften nodig is. Dit versterkt het oordeel dat zulke zeecontainers niet bedoeld zijn voor langdurig gebruik als verblijfsruimte voor personen, waardoor enkel een tijdelijke vergunning gunstig geadviseerd kan worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte noch automobiliteit, op voorwaarde dat deze uitbreiding van de refterfaciliteiten niet gepaard gaat met extra personeelsbezetting op de site.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Euroports is een bedrijf dat instaat voor de op- en overslag van diverse bulkgoederen en stukgoederen. Deze op- en overslag omvat voornamelijk meststoffen, ertsen en mineralen.

De milieuvergunning voor de exploitatie van de terminal werd verleend door de deputatie en was geldig tot 28 februari 2022. Een nieuw aanvraagdossier werd volgens de exploitant binnen de wettelijke termijn ingediend maar werd reeds 2 maal onvolledig verklaard door de provincie door het ontbreken van een passende beoordeling en een project-MER. Een nieuwe aanvraag werd niet ingediend na verval van de vergunning. De aanvrager verklaart dat er ondertussen verschillende operationele wijzigingen zijn doorgevoerd, waardoor de exploitatie niet meer MER-plichtig is. Verder heeft de exploitatie ook niet meer de Seveso-status. De stad merkt op dat de aanvraag werd ingediend als een hernieuwing, hoewel de vergunning al 2 jaar vervallen is. Voorliggende aanvraag betreft dus een vraag voor een vergunning voor een nieuwe inrichting. Huidige aanvraag wordt door de stad ook zo beoordeeld.

De aanvrager wenst een vergunning van bepaalde duur, namelijk tot 31 december 2025. Dit omwille van de transitie periode waar het bedrijf nog steeds doorgaat. Het bedrijf gaat namelijk in de toekomst de inrichting van de zuidkaai wijzigen en de noordkaai een andere functie geven. In voorliggende aanvraag wordt ook de eerder vergunde waterzuiveringsinstallatie opgenomen (OMV_2023137000). Voor deze wordt een hernieuwing aangevraagd met als einddatum ook 31 december 2025.

De site betreft een doorvoeropslagplaats voor niet-IMDG-goederen voor een totaal van 51.000 ton. De meeste producten worden aangevoerd per schip. Ze worden vanuit het schip ofwel rechtstreeks overgeladen in een ander schip ofwel gelost in een magazijn.

Het bedrijft loost een hoeveelheid potentieel verontreinigd hemelwater. Deze verontreiniging van hemelwater wordt veroorzaakt door contact met gemorst product of met een neergeslagen stof. De aanvraag betreft het lozen van 1.770 m³/uur bedrijfsafvalwater met gevaarlijke stoffen via verschillende lozingspunten zonder zuivering op de zuidkaai. De reeds vergunde tijdelijke waterzuivering, waarvan het lozingsdebiet 10 m³/uur is, zuivert al het water op de noordkaai. Het huishoudelijke afvalwater betreft 3500 m³/jaar en word geloosd via verschillende IBA’s. Al bovenstaande stromen worden geloosd op oppervlaktewater. Het havenbedrijf wenst erop te wijzen dat al het huishoudelijk afvalwater geloosd dient te worden via een IBA.

De aanvrager vraagt een bijstelling van de milieuvoorwaarden in afwijking van de algemene en sectorale voorwaarden van VLAREM II, er worden namelijk lozingsnormen aangevraagd.

De aanvrager voerde een bronnenonderzoek uit om te kijken wat de belangrijkste invloedsfactoren zijn op het potentieel verontreinigd hemelwater. Er werd gekeken naar de belangrijkste bronnen van productverlies en stofemissies. Er werden ook reeds verschillende brongerichte maatregelen uitgetest, alsook een tijdelijke waterzuivering opgesteld. Er werd eveneens een Wezer-toets uitgevoerd voor de aangevraagde lozingsnormen met een worst-case benadering. Bij de uitvoering van deze toepassing dient men de keuze te maken inzake nieuw of bestaande situatie. Aangezien de vergunning al een tijdje vervallen is, is de stad van mening dat ook het scenario ‘nieuw’ doorrekend dient te worden. In verschillende fases van eerder vermelde bronnenonderzoek werd er overleg gepleegd met zowel GOP als VMM inzake de lozingssituatie. Het havenbedrijf wenst in zijn subadvies te wijzen op de noodzaak van lagere lozingsnormen omwille van de reeds overvolle milieugebruiksruimte van de dokken. De stad is ook van mening dat er een duurzame situatie moet zijn indien het bedrijf vergund wenst te worden voor onbepaalde duur. De aangevraagde lozingsnormen kunnen zonder toekomstgericht plan enkel tijdelijk vergund worden. Het is in deze aan VMM om te oordelen over de lozing van het aangevraagde bedrijfsafvalwater.

Er wordt 12.700 liter aan diverse oliën opgeslagen, zoals hydraulische olie en motorolie. Verder worden er 3 noodgroepen aangevraagd en 4 dieselstroomgeneratoren voor een totaal van 1.015,1 kVA.

De aanvrager stalt 71 niet-autovoertuigen en baat 1 werkplaats uit voor het nazicht van motorvoertuigen. Er vindt metaalbewerking plaats met toestellen met een totaal vermogen van 59,9 kW. Verder omvat de aanvraag ook een inrichting voor het wassen van voertuigen en aanhangwagens met een frequentie van 20 voertuigen/dag op 2 wasplaatsen. De aanvraag omvat 2 brandstofverdeelinstallaties. Deze tankplaatsen zijn uitgerust met een KWS-afscheider.

De aanvraag betreft een verkeersgenererend project met een gemiddelde van 45 vrachtwagenbewegingen per dag en 81 personenwagens per dag. Verder worden er 1.040 scheepsbewegingen per jaar verwacht (heen en terug). Uit de aanvraag blijkt dat de bijdrage van het gegenereerde verkeer aan de geluidsimissies van nabijgelegen woongebieden verwaarloosbaar is.

De aanvrager vraagt voor 408,9 kW aan stookinstallaties aan. De aanvraag omvat ook stationaire motoren met een totaal nominaal thermisch ingangsvermogen van 2.232,2 kW, hierbij werd rekening gehouden met het beperkte in bedrijf zijn van deze motoren.

De aanvrager voegt een passende beoordeling en verscherpte natuurtoets toe aan zijn aanvraag, deze bevat echter alleen aan beoordeling van de impact van het geloosde afvalwater, geen impactsbeoordeling van de stationaire bronnen ten opzichte van de Speciale Beschermingszones (SBZ).

Er wordt voor 2.564 liter aan gassen in verplaatsbare recipiënten opgeslagen. Ook wordt er voor 31,65 ton aan stookolie opgeslagen. De aanvraag omvat ook 1.230 ton aan opslag van oxiderende stoffen. Er wordt ook 99.950 ton gevraagd aan bijtende, schadelijke en gezondheidsgevaarlijke vloeistoffen. Bijkomend wordt er nog voor 4.000 liter aan gevaarlijke producten in kleine verpakkingen aangevraagd. De exploitatie omvat voor 387,6 kW aan airco’s en voor 530 kW aan compressoren. In een beperkt aantal installaties wordt nog gebruik gemaakt van het koelmiddel R22. Dit is een HCFK-koelmiddel dat de ozonlaag aantast. Het gebruik (lees: het bijvullen aan de installatie en dus niet de aanwezigheid in de installatie) is sinds 1 januari 2015 verboden. De installatie mag nog in bedrijf worden gehouden, maar in geval van koelmiddeltekort mag er geen R22 worden toegevoegd. Het lijkt aangewezen dat de exploitant een uitfaseringsplan opmaakt voor de toestellen die nog over R22 beschikken.

De exploitatie omvat een schrijnwerkerij met houtbehandelingstoestellen met een totaal vermogen van 26,8 kW. Er wordt bijkomend 900 m³ aan hout opgeslagen in open lucht.

Er wordt voor 200 ton aan kunststoffen opgeslagen, het betreft voornamelijk kunststof verpakkingsmateriaal. Indien er ook occasioneel granulaten worden opgeslagen dient de inrichting zo uitgerust te worden dat spills vermeden worden.

Er wordt voor 209.750 ton aan kunstmest opgeslagen. Deze mest wordt ook verpakt op de inrichting, de som van het vermogen van deze toestellen is 1.867,4 kW.

De aanvraag omvat een inrichting voor de opslag of overslag van ertsen en/of andere minerale producten, met uitzondering van deze bedoeld onder rubriek 48, met een oppervlakte van 1 tot en met 10 ha. De aanvraag omvat een inrichting met een opslagcapaciteit van 75.000 ton of 5,6 ha. Het bedrijf heeft ook toestellen voor het mechanisch behandelen van minerale producten met een geïnstalleerde drijfkracht van 1390,10 kW.

Verder vraagt Euroports ook een bijstelling van VLAREM II art. 5.15.0.6 aan. Het bedrijf wenst haar activiteiten volcontinu uit te voeren, 7 dagen op 7. Deze vraag is zonder voorwerp aangezien de activiteiten die Euroports uitoefent eigen zijn aan het havengebied. Deze activiteiten moeten dus niet gezien worden als ‘rustverstorend’. Een afwijking op dit artikel is aldus niet noodzakelijk.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de Brandweerzone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De vergunning wordt verleend voor een periode van 5 jaar.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.