Terug2024_CBS_05671 - Omgevingsvergunning - OMV_2024054771. Uitbreidingstraat 331. District Berchem - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          28/05/2021: vergunning (OMV_2021027636) voor het slopen van de bestaande bebouwing voormalig gebouw De Post en Belgacom.

Vergunde toestand

-          braakliggend terrein;

-          ondoorzichtige afsluiting op de perceelgrenzen met een hoogte van 2,60 meter;

-          aanwezigheid van bomen en boombescherming.

Bestaande toestand

-          bomen deels gekapt of beschadigd;

-          niet alle vergunde bescherming van bomen werd voorzien.

Nieuwe toestand

-          braakliggend terrein;

-          ondoorzichtige afsluiting op de perceelgrenzen met een hoogte van 2,60 meter;

-          op de kopse zijde, ten oosten van het perceel: een reclamebord voor niet-zaakgebonden publiciteit met een lengte van 11,86 m en een hoogte van 4 m.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van reclamebord voor niet-zaakgebonden publiciteit op een afsluiting van een onbebouwd perceel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake publiciteit.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening voor publiciteitsinrichtingen op volgende punten:

• artikel 13 §3: De gehele publiciteitsinrichting is 47,5 m², het reclamepaneel zelf is 36 m². De totale oppervlakte van de publiciteitsinrichting bedraagt maximaal 2,5m² per kadastraal perceel.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 17 Behoud en heraanplanting en artikel 18 Groenbescherming bij de uitvoering van de werken:
  niet alle bomen op het terrein werden behouden of werden heraangeplant en de groenbescherming werd niet uitgevoerd;
• artikel 32 Niet-zaakgebonden publiciteit: het plaatsen van niet-zaakgebonden publiciteit op werfafsluitingen en afsluitingen van onbebouwde percelen is onderworpen aan de volgende voorwaarde: de hoogte van de publiciteit blijft beperkt tot maximaal 4 meter ten opzichte van het aangrenzende maaiveld en de lengte blijft beperkt tot maximaal 1/3 van de totale lengte van de afsluiting met een maximale, totale oppervlakte van 36 vierkante meter:

-          De totale lengte van het reclamebord overschrijdt de vastgelegde 1/3-regel. De totale lengte van de afsluiting is 18,38 m en het reclamebord heeft een lengte van 11,86 m. Dit is bijna 2/3 van de totale lengte.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote fluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag noch een verkeersdragend noch een verkeersgenererend  project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus niet van toepassing en de opmaak van een passende beoordeling (artikel 32 decreet) is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De zaak-gebonden publiciteit heeft een hoogte van maximaal 4 meter en breedte van 11,86 meter. Deze bevindt zich op de kopse zijde van het onbebouwde terrein.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Bouwcode artikel 17 en 18:

De bomen werden niet beschermd zoals vergund, waardoor de bomen onherroepelijke schade lijden. De boombescherming moet alsnog geplaatst worden en de beschadigde of gekapte bomen moeten gecompenseerd worden op eigen terrein.

Alle wijzigingen of handelingen met betrekking tot het aanwezige groen en de bescherming van de bomen dienen uitgesloten te worden uit de vergunning.

De maatregelen die bij de vorige vergunning opgelegd werden om het aanwezige groen te beschermen, blijven dus van kracht.

Bouwcode artikel 43:

Er wordt een bredere reclame voorzien dan volgens de voorschriften toegelaten is. Dit is het gevolg van het feit dat de reclame voorzien wordt op het smalste gedeelte van de terreinafsluiting.

Indien de overige delen van de terreinafsluiting niet van reclame (zowel zaak-gebonden als niet-zaakgebonden) voorzien wordt, dan zou deze afwijking om bredere reclame langs de kopse zijde te voorzien, aanvaardbaar zijn. Dit wordt in voorwaarden opgelegd.

Visueel-vormelijke elementen

De omlijsting van de gevelreclame wordt uitgevoerd in gegalvaniseerd staal en aluminium. Onderaan wordt een boord voorzien in triplex met daarom de naam van het mediabedrijf “Clear Channel”. Deze uitvoer is gangbaar voor publiciteitsinrichtingen. De reclameboodschap zal om de 10 seconden wijzigen met behulp van rotatiepanelen. Hiertegen geen bezwaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gelet op de ligging naast de Binnensingel werd het advies van het Vlaamse Agentschap Wegen en Verkeer gevraagd. Dit agentschap heeft het project beoordeeld alsof het om een publiciteits-inrichting op een werfafsluiting betreft en getoetst aan de relevante regelgeving voor dit type inrichting.

In werkelijkheid gaat de aanvraag om een publiciteits-inrichting op de afsluiting van een onbebouwd perceel. De voorwaarde om de publiciteitsinrichting in tijd te beperken en dit gekoppeld aan: ofwel de uitvoering van de vergunningsplichtige handelingen, ofwel de meldingsplichtige handelingen, ofwel vrijgestelde handelingen, is dus niet relevant.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt de noodzaak om deze inrichting te beperken tot maximaal 3 jaar, zeker bijgetreden om zo deze toestand niet permanent te bestendigen.

Voorliggende aanvraag is wel onverenigbaar met artikel 13§3 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake publiciteit.

Op gemotiveerd verzoek van de aanvrager en na het houden van een openbaar onderzoek kunnen in uitzonderlijke gevallen beperkte afwijkingen van de afmetingen worden toegelaten. De gevraagde afwijking mag de verkeersveiligheid niet meer in het gedrang brengen dan een plaatsing die aan de bepalingen van dit artikel voldoet. Als een advies van de wegbeheerder is vereist, dan behandelt dat advies de invloed van de gevraagde afwijking op de verkeersveiligheid.

Voorliggende aanvraag bevat geen gemotiveerd verzoek, er werd geen openbaar onderzoek gehouden én het advies van de wegbeheerder behandelt niet de invloed van de (correcte) afwijking op de verkeersveiligheid.

Gelet op deze 3 elementen kan voor voorliggende aanvraag geen vergunning worden verleend.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.