2024_CBS_09523 - Omgevingsvergunning - OMV_2024116351. Havanastraat 3-5, Noorderlaan 500, Singaporestraat 99, Vancouverstraat 1. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          onvolledig dossier (OMV_2024094676) voor het aanleggen van een warmtenet in Luchtbal en Luithagen, met slopen van bestaande wegenis, vellen van bomen en de exploitatie van de bemaling voor de ondergrondse werken voor de aanleg van dit warmtenet.

Vergunde toestand

-          projectgebied ‘de Havanasite’ met loodsen, 2 hoogstammige bomen en verharding.

Bestaande toestand

-          te slopen gebouwen en verharding;

-          te rooien bomen.

Nieuwe toestand

-          bouwrijp terrein.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van gebouwen en verwijderen van verharding;

-          rooien van bomen;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          bouwrijp maken van terrein.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de exploitatie van een tijdelijke installatie voor breek- en zeefwerken en opslag van beton- en mengpuin dat vrijkomt uit sloopwerken aan de Havanasite.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) Breekwerken ikv sloop
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Havana, goedgekeurd op 26 september 2016. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 1: zone voor centrumfuncties - p&r (ce1), artikel 9: zone voor groen (gr), artikel 8: zone voor publiek domein (pu) en artikel 2: zone voor gemengde functies (ge).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Havana, goedgekeurd op 26 september 2022. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor gemengde functies: maatschappelijke functies en bedrijven (ge1).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

-          (De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

• Stationaire bronnen:

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een project is voor de exploitatie van een IIOA met één of meer stationaire bronnen van stikstofoxiden. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

• Mobiliteitsgerelateerde projecten:

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor de Vlaamse Milieumaatschappij aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt het project waarschijnlijk schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt. De betrokken percelen zijn overstromingsgevoelig op basis van de pluviale watertoetskaart. Met middelgrote kans wordt water op straat verwacht. We adviseren om de sloopwerken uit te voeren met behoud van de bestaande terreinhoogten in overstromingsgevoelig gebied. Uit het ingewonnen advies blijkt dat deze voorwaarde opgelegd moeten worden om het schadelijk effect te voorkomen.

(Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota worden toegevoegd.
Van de archeologienota werd akte genomen door het Agentschap Onroerend Erfgoed op 4 oktober 2024.
De nota toont gemotiveerd aan dat er geen verder archeologisch onderzoek moet plaatsvinden.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Ten noorden van Luchtbal in het projectgebied Havanasite worden gebouwen gesloopt en ondergrondse funderingen en verhardingen opgebroken. Conform RUP Havana wordt het terrein bouwrijp gemaakt. Voor het aanleggen van het warmtenet en de nieuwbouw Technische Cluster Noord worden afzonderlijke Omgevingsvergunningen aangevraagd.

Het projectgebied heeft een oppervlakte van 32.321 m². De aanvrager verduidelijkt niet hoe het terrein zal worden afgewerkt. 

Als voorwaarde wordt opgelegd om het terrein na de sloopwerkzaamheden vochtig te houden of in te zaaien met een streekeigen grasmengsel om stofvorming te voorkomen.

De werken zijn functioneel inpasbaar.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft de sloop van gebouwen die noch beschermd zijn noch in de Inventaris van het bouwkundig erfgoed zijn opgenomen. De gebouwen hebben geen historische en architecturale waarde. De ruimtelijke impact is hierdoor beperkt.

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het RUP Havana waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

De aanvraag houdt ook het rooien van 2 hoogstammige bomen in.

De groendienst geeft voorwaardelijk gunstig advies op voorwaarde dat de te vellen bomen worden gecompenseerd bij de heraanleg.

Cultuurhistorische aspecten

Het voorwaardelijk gunstig advies van de stedelijke dienst Monumentenzorg luidt als volgt: “Bij de opmaak van het ruimtelijk uitvoeringsplan voor de Havanasite werd er door onze dienst geen ongunstig advies gegeven voor sloop van de gebouwen gelegen in de zone voor de Technische Cluster Noord. In die optiek kan er een gunstig advies verleend worden voor deze sloop.

De erfgoednota die werd toegevoegd gaat enkel over de gebouwen die tot de oorspronkelijke oprichtingsfase van de Housmanskazerne behoorden. Daarom wordt ook als voorwaarde opgelegd om een slooprapport op te maken voor de te slopen gebouwen. Voor de volledige site zal er ook een CHE-rapport worden opgemaakt in een latere fase.”.

Dit wordt opgelegd als voorwaarde voor vergunning.

Er werd voor deze aanvraag advies ingewonnen bij de stedelijke dienst Archeologie:

“Het projectgebied bevindt zich buiten een vastgestelde archeologische zone. Het projectgebied is gelegen binnen een woon- en recreatiegebied met een oppervlakte boven de 3.000 m² (23.712 m²) en een vergunningsplichtige ingreep boven de 1.000 m² (circa gelijk aan projectgebied). Volgens het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013, artikel 5.4.1 is hiervoor een archeologienota verplicht.

De archeologienota werd opgemaakt door Monument en waarvan akte door het agentschap Onroerend Erfgoed op 4 oktober 2024 (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/notas/30881). Er werd geen programma van maatregelen opgesteld.”

Het gunstig advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd, er werden geen voorwaarden toegevoegd aan het advies.

Bodemreliëf

Na afloop van de werkzaamheden worden de sleuven voor het uitbreken van de funderingen dichtgelegd.

Het is verboden om op het terrein aanvullingen te doen met puin of ander afval.

Aangezien het terrein gelegen is in overstromingsgevoelig gebied werd advies ingewonnen bij de Vlaamse Milieumaatschappij. Hun advies luidt als volgt:

“De betrokken percelen zijn overstromingsgevoelig op basis van de pluviale watertoetskaart. Met middelgrote kans wordt water op straat verwacht. We adviseren om de sloopwerken uit te voeren met behoud van de bestaande terreinhoogten in overstromingsgevoelig gebied.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt akkoord gegaan met het advies. Deze voorwaarde wordt toegevoegd bij vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Alle ondergrondse constructies dienen afgebroken te worden, met inbegrip van de funderingszolen; funderingspalen dienen weggebroken tot op tenminste 2 meter onder de paalkop; de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen dienen uit de ondergrond verwijderd te worden.

Wegens de situering van de aanvraag aan een gewestweg werd het advies ingewonnen van het Agentschap Wegen en Verkeer (AWV). Dit advies is opgenomen in het dossier als een voorwaardelijk gunstig advies, maar het betreft echter een gunstig advies en het verwijst enkel naar de algemene aandachtspunten voor autosnelwegen en gewestwegen. Daarom zullen er geen voorwaarden overgenomen worden in dit verslag.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De aanvraag omvat de exploitatie van een tijdelijke installatie voor breek- en zeefwerken en de opslag van beton- en mengpuin dat vrijkomt uit sloopwerken. De breekinstallatie wordt op eigen terrein gestald. Er wordt geschat dat er 32.000 ton betonpuin en 8.000 ton mengpuin opgeslagen wordt op de site. De duur van de afbraakwerken wordt geraamd op 6 weken. De breekwerken nemen 3 weken in beslag. Er wordt gewerkt van maandag tot en met vrijdag van 7.00 uur tot en met 17.00 uur. Rustverstorende activiteiten zijn niet toegelaten tussen 19.00 uur ’s avonds en 7.00 uur ’s morgens en op zon- en feestdagen.

Een deel van het gebroken puin zal op dezelfde site hergebruikt worden voor stabiliteitswerken voor het geplande nieuwbouwproject. Er zal ongeveer 16.000 ton materiaal gebroken worden. Dit zal integraal gebruikt worden als onderfundering onder de vloerplaat van de toekomstige bebouwing.

Om stofhinder te vermijden zal het in de droge en winderige periodes noodzakelijk zijn om maatregelen te nemen. De exploitant geeft aan bevochtigingsvoorzieningen ter beschikking te stellen bij het breken van het materiaal. De bevochtigingsvoorzieningen dienen ook voorzien te worden om de opgeslagen afvalstoffen alsook de stofgevoelige delen van het terrein vochtig te houden om stofhinder tot een minimum te beperken. Ook elk transport van afval dat de site moet verlaten, dient afgedekt te worden om ladingverlies en stofverspreiding te vermijden. Dit wordt opgelegd in de bijzondere voorwaarden.

Het puin afkomstig van de sloop bestaat uitsluitend uit inert materiaal en wordt opgeslagen op een vlakke verharde bodem, waardoor het risico op contaminatie sterk verminderd wordt.

De geluidsproductie van de breekinstallatie is inherent aan de uitgevoerde activiteit. De exploitant geeft aan na te gaan in hoeverre de stocks (niet-)gebroken puin rondom de installatie geplaatst kunnen worden om enige bijkomende afscherming van het geluid te realiseren. De technische fiche en het COPRO-certificaat van de breekinstallatie werden toegevoegd aan de aanvraag. Gelet op de genomen maatregelen en de tijdelijke aard van de geluidshinder, wordt deze als aanvaardbaar beschouwd.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Alle ondergrondse constructies dienen afgebroken te worden, met inbegrip van de funderingszolen, funderingspalen dienen weggebroken tot op tenminste 2 meter onder de paalkop, de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen dienen uit de ondergrond verwijderd.

2. De te vellen bomen moeten gecompenseerd worden.

3. Het terrein moet na de sloopwerkzaamheden vochtig gehouden worden of met een streekeigen grasmengsel ingezaaid worden om stofvorming te voorkomen.

4. De sloopwerken uit te voeren met behoud van de bestaande terreinhoogten in overstromingsgevoelig gebied volgens het advies van de Vlaamse Milieumaatschappij.

5. Een slooprapport moet opgemaakt worden voor de te slopen gebouwen en nadien bezorgd worden aan de stedelijke dienst Monumentenzorg.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene, sectorale en bijzondere vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de Vlarem-wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. Het te breken puin, het gebroken puin en de stofgevoelige delen van het terrein worden gedurende de volledige periode van werken vochtig gehouden.

2. Elk afvaltransport dat de site moet verlaten dient afgedekt te worden om ladingverlies en stofverspreiding te vermijden.

3. De startdatum van de werken wordt vooraf gemeld aan de dienst Omgeving (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieutoezicht (mi@antwerpen.be) van stad Antwerpen.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.