2025_CBS_00540 - Omgevingsvergunning - OMV_2024132248. Mozartstraat 4. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          06/06/1952: toelating (18#29400) voor het oprichten van een appartementsgebouw.

Vergunde toestand

-          functie:

• meergezinswoning, een conciërgewoning en een bureel;
• op de gelijkvloerse verdieping bevinden zich:
  • een bureel met een oppervlakte van 26m²;
  • een conciergewoning met een oppervlakte van circa 28m²;
  • een wooneenheid met een oppervlakte van circa 51m²;
• op de bovenliggende verdiepingen bevinden zich per verdiep drie wooneenheden:
  • een wooneenheid met twee slaapkamers van circa 91m²;
  • een wooneenheid met één slaapkamer van circa 67m²;
  • een wooneenheid met drie slaapkamers van circa 105m²;

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing;
• 6 bouwlagen onder plat dak;
• de kroonlijsthoogte bedraagt 17,20m;
• de bouwdiepte bedraagt 14,90m langsheen de linker perceelsgrens en 10,40m langsheen de rechter perceelsgrens;
• er bevinden zich twee buitenruimtes met een oppervlakte van 24m² en 15m²;

-          gevelafwerking:

• de gevel is afgewerkt met een lichte gevelsteen;
• de kroonlijst bestaat uit beton;
• buitenschrijnwerk in hout met tussendelen in beton en dorpels in blauwe hardsteen;
• 7 garagepoorten naar 7 inpandige autostalplaatsen;

Bestaande en nieuwe toestand

De aanvraag handelt louter over een functiewijziging van het bureel links achteraan het gebouw:

-          functie gelijk aan de vergunde toestand met uitzondering van:

• het bureel werd omgevormd tot een studio.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de functie van het bureel naar wonen;

-          vermeerderen van het aantal wooneenheden met 1 bijkomende wooneenheid.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Er werden geen externe adviezen gevraagd.

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: afbakeningslijn grootstedelijk gebied antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 12 Minimale oppervlakte buitenruimte: de nieuwe woongelegenheid wordt niet voorzien van een buitenruimte;
• artikel 19 Afvalverzameling: volgens dit artikel moet een afgescheiden afvalberging voorzien worden met een oppervlakte van minimaal 10 m². Dit wordt niet aangegeven op de plannen;
• artikel 22 Maat van de open ruimte: er wordt minder dan 20 % van de oppervlakte van het perceel op niveau van het maaiveld onbebouwd gelaten;
• artikel 26 Minimale netto vloeroppervlakte van een woongelegenheid: de minimale oppervlakte van een studio is 35 m², de studio in voorliggende aanvraag heeft een oppervlakte van slechts 26 m²;
• Artikel 32 POET-principe is leidend: er dient 1 parkeerplaats voorzien te worden. Deze wordt niet bijkomend voorzien.
• Artikel 33 Fietsparkeren maximaal op eigen terrein: er dienen 2 fietsstalplaatsen voorzien te worden. De aanvraag voorziet er geen.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor Stad Antwerpen aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In 1952 werd er een toelating verleend voor het oprichten van een appartementsgebouw. Ter hoogte van de gelijkvloerse verdieping werden 7 inpandige autostalplaatsen vergund. Achteraan de gelijkvloerse verdieping bevindt zich een appartement, een conciërgewoning en een kantoorruimte. Er werd een statusrapport opgemaakt betreffende de historische toestand van het pand. Hieruit blijkt dat het bestaand aantal woonentiteiten, waarbij de gelijkvloerse kantoorruimte omgevormd werd tot studio, onvoldoende bewezen is. We dienen vervolgens de gewenste toestand af te toetsen met de toestand zichtbaar op de toelating uit 1952. De woonentiteit dient te voldoen aan de huidige wetgeving.

De nu ingediende plannen vragen de functiewijziging aan van de kantoorruimte tot studio. De woonfunctie is op vlak van functie inpasbaar in de Mozartstraat waar woonfuncties kenmerkend zijn.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken situeren zich binnen het bestaande volume in functie van de functiewijziging van kantoor naar wonen. Artikel 22 van de bouwcode legt op dat bij een functiewijziging het perceel voor 20 % dient ontpit te worden op niveau van het maaiveld. Echter blijft het vergunde volume behouden en is een ontpitting niet mogelijk wegens de bovengelegen verdiepingen. Mits toepassing van artikel 3 van de bouwcode kan hierop een afwijking worden toegestaan. 

Visueel-vormelijke elementen

Eventuele voorgevelwijzigingen maken geen deel uit van de aanvraag.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Artikel 12 van de bouwcode legt eisen op betreffende de minimale oppervlakte van buitenruimte. Bij het wijzigen van het aantal zelfstandige woongelegenheden, of bij een functiewijziging naar wonen, moet elke nieuwe of gewijzigde zelfstandige woongelegenheid over een kwalitatieve buitenruimte beschikken. De plannen van de laatst vergunde toestand tonen een buitenruimte. Deze buitenruimte is echter niet toegankelijk vanuit de studio. Eventueel zou de buitenruimte collectief gebruikt kunnen worden. Dan dient deze wel direct toegankelijk worden gemaakt vanuit de studio. Bij een vergunning kan dit als voorwaarde worden opgelegd.

Er dient een afvalberging voorzien te worden conform de bepalingen van artikel 19 van de bouwcode. De plannen tonen een ruime kelder. Hier kan mogelijks een afvalruimte voorzien worden. Bij een vergunning dient dit als voorwaarde te worden opgelegd.

Artikel 26 van de bouwcode legt eisen op betreffende de minimale nettovloeroppervlakte van een woongelegenheid. Zo dient een studio een minimale nettovloeroppervlakte te hebben van 35 m².

De voorliggende eenzijdig georiënteerde studio heeft een oppervlakte van slechts 26 m², waarvan 8 m² wordt gebruikt als lange inkomhal. De bruikbare oppervlakte is hierdoor nog kleiner. Artikel 26 bepaalt hoe groot elk soort woning minstens moet zijn. Dit is een absoluut minimum. Er wordt hierop geen afwijking toegestaan. De aanvraag dient geweigerd te worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 32 van de bouwcode van kracht sinds 15 juli 2024, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding, wijzigen van het aantal wooneenheden en wijziging tussen de gedefinieerde subfuncties in paragraaf 3. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

Voor de bijkomende wooneenheid moeten er 2 fietsstalplaatsen voorzien worden

-          1 studio met 1 slaapkamer = 1 x 2 (1 slaapkamer + 1 extra) = 2

De plannen tonen geen fietsstalplaatsen. Mogelijks kan er een fietsenstalling voorzien worden in de kelder.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.