2025_CBS_00734 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Ongunstig advies - OMV_2024168423. Van Praetstraat 22-24. District Hoboken - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een mededeling met vraag tot omzetting van een milieuvergunning van bepaalde duur in een omgevingsvergunning van onbepaalde duur ingediend. De mededeling wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Aan Stoopen en Meeus Properties nv werd in 2007 een milieuvergunning verleend met kenmerk MLAV1/0700000059.  De basisvergunning eindigt op 27 december 2027.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft een omzetting van de milieuvergunning naar een omgevingsvergunning van onbepaalde duur.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De mededeling ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag omvat het omzetten van een milieuvergunning van bepaalde duur naar een omgevingsvergunning van onbepaalde duur. Er wordt vastgesteld dat er stedenbouwkundige handelingen werden uitgevoerd zonder vergunning.

Het hekwerk ter hoogte van de oprit aan de Van Praetstraat werd aangepast. Het hekwerk was vergund met een toegangspoort die een breedte had van 5,79 meter. Het linker gedeelte van het hekwerk was vast verankerd. Hierachter werden drie parkeerplaatsen vergund. Tussen het verlenen van de vergunning met referentie ZHO/B/20142626 (16 januari 2015) en juni 2017 werd de poort aangepast. In de bestaande toestand werd er een nieuw hekwerk met grotere toegangspoort voorzien. Deze heeft een opening van circa 8 à 9 meter. Deze wijziging is strijdig met de geldende stedenbouwkundige voorschriften.

Artikel 8 ‘Visuele en vormelijke inpassing’ legt volgende beperking op voor toegangspoorten:

“Per 8 meter perceelsbreedte is er maximaal 1 toegangspoort toegestaan. De toegangspoort mag maximaal 3 meter breed zijn. Indien de perceelsbreedte meerdere toegangspoorten toelaat, kunnen deze ook gekoppeld worden tot een maximale breedte van 6 meter.”

De bestaande toestand voldoet hier niet aan.

Dit voorschrift was ook opgenomen in de vorige versie van de bouwcode, welke van kracht was op het moment van uitvoering. De maximaal toegelaten breedte van 6 meter is in functie van de verkeersveiligheid.

Bijkomend heeft deze wijziging impact op het gebruik van deze voortuinzone. De poort opent zich over de parkeerplaatsen. In praktijk kan aan de hand van Google Street View-beelden (2017, 2019, 2021 en 2022) worden vastgesteld dat de parkeerplaatsen hierdoor niet meer bruikbaar zijn.

Het wijzigen van de inrit en het supprimeren van de parkeerplaatsen zijn wijzigingen die onlosmakelijk verbonden zijn aan het uitvoeren van de activiteiten op de site. Er werd bijgevolg niet voldaan aan alle vereisten voor de omzetting naar een vergunning naar onbepaalde duur. Het stedenbouwkundig advies is dan ook ongunstig.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het bedrijf is gespecialiseerd in kleurpigmenten en minerale afwerkingen voor muren en vloeren.

De productie van Stoopen & Meeus bestaat uit het mengen van enerzijds diverse pigmenten, vulstoffen en additieven tot een welbepaalde kleur. Anderzijds worden er ook minerale decoratieve afwerkingsproducten in poeder gemengd, al dan niet vooraf ingekleurd. De mengingen gebeuren zowel droog als in pasta of natte menging. 

Gezien de opslag van kleurpigmenten gebonden is aan afstandsregels ten opzichte van woongebieden, werd bij de minister een afwijking op artikel 5.4.1.2 §2.1° van Vlarem II bekomen voor de lopende milieuvergunning.

Voor de beoogde omzetting werd eveneens een aanvraag tot afwijking op de genoemde afstandsregels aangevraagd. 

Milieutechnisch worden de rubrieken 12.2.1° en 17.3.1.2° uit de vergunning geschrapt. De rubriek 12.2.1° is niet langer ingedeeld en de stoffen met het gevaarsymbool GHS01, vergund onder rubriek 17.3.1.2° worden niet langer opgeslagen. De overige ingedeelde inrichtingen of activiteiten worden omgezet naar een omgevingsvergunning van onbepaalde duur. 

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Het college stelt voor een ongunstig advies te verlenen voor de gevraagde omzetting, omdat de stedenbouwkundige handelingen, die noodzakelijk zijn voor de ingedeelde inrichting of activiteit op het tijdstip van de mededeling, nog niet hoofdzakelijk vergund zijn.

De mededeling tot omzetting werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

Elia Asset nv gaf aan dat er zich in de nabijheid van de inrichting ondergrondse installaties van Elia situeren. Voor werken nabij ondergrondse installaties dienen veiligheidsafstanden en veiligheidsvoorschriften in acht genomen te worden.

Beoordeling: in feite wijst de beheerder van het Belgische transmissienet voor Elektriciteit de exploitant/contractor op de regels die moeten worden nageleefd bij uitvoering van grondwerken in de nabijheid van installaties van Elia. Bijgevolg is het geen bezwaar maar een rappel van de wettelijke voorschriften en de eventuele richtlijnen.