2025_CBS_01999 - Omgevingsvergunning - OMV_2024131557. Rubenslei 16 en 16A. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          12/12/1988: vergunning (1988599) voor een voorgevelverbouwing;

-          26/6/1981: vergunning (1981276) voor een verbouwing;

-          27/9/1937: toelating (188716) voore en septisch stelsel;

-          28/4/1937: toelating (18#7631) voor het wijzigen van de achtergevel;

-          11/9/1936: toelating (18#5566) voor het afbreken van een huis en appartementenbouw oprichten

-          29/3/2019: Vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/103433

Vergunde toestand

-          functie:

• wonen;
  • op de zesde verdieping: 1 tweeslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 221 m²;

-          bouwvolume:

• 7 bouwlagen met plat dak; 

-          gevelafwerking:

• gevel in natuursteenbekleding;
• schrijnwerk in hout;

Bestaande toestand

-          functie en bouwvolume overeenkomstig vergunde toestand, uitgezonderd het buitenschrijnwerk in witte pvc.

Nieuwe toestand

-          functie:

• wonen;
  • op de zesde en zevende verdieping: 1 duplexappartement met 2 slaapkamers met een netto vloeroppervlakte van circa 276m² en op de achtste verdieping het plat dak deels ingericht als dakterras van 36,18m²;

-          bouwvolume:

• 8 bouwlagen met plat dak; 

-          gevelafwerking verdieping 8:

• nieuwe terugliggende bouwlaag in beige steenstrips;
• schrijnwerk in aluminium, gebroken wit;
• balustrade in wit staal.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van een appartementsgebouw;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

• Mobiliteitsgerelateerde projecten:
  Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is vereist, de impactscore is groter dan 1%, een passende beoordeling werd toegevoegd.
  Het advies van het Agentschap Natuur en Bos is bindend.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De omgeving van het Stadspark wordt gekenmerkt door appartementsgebouwen.

Het uitbreiden van de bestaande woning met een duplex verhoogt de woonkwaliteit.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De voorgestelde uitbreiding bouwt de scheimuur van de linker gebuur grotendeels af. Een uitbreiding met een teruggetrokken dakverdieping sluit aan bij de kenmerkende bouwhoogte in de omgeving. De uitbreiding sluit op de rechtse perceelsgrens aan op het bestaande dakvolume van de diensttrap, waardoor de impact op het lagere naastgelegen hoekpand beperkt is.

Visueel-vormelijke elementen en Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een appartementsgebouw in gematigd modernisme, naar een ontwerp van John Van Zeeland uit 1936. Het pand is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed omwille van de architecturale en historische erfgoedwaarde.

Het advies van de dient Monumentenzorg is gunstig met volgende argumentatie:

‘De gewenste uitbreiding doet geen onaanvaardbare afbreuk aan de erfgoedwaarde van het pand (interieur en exterieur) en past zich qua volume en materiaalgebruik in tussen de aanpalenden.’

De materialisatie van de uitbreiding sluit qua afwerking en kleur aan bij de bestaande gevel, waardoor de toevoeging niet storend is in het totale gevelbeeld van het pand.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Omwille van de diepte van het terras is er inkijk mogelijk in het naburige pand. Vanuit een stedenbouwkundig principe wordt geoordeeld dat de privacy op het aanpalend perceel wordt gegarandeerd, als het terraszicht in diepte beperkt blijft binnen een denkbeeldige hoek van 45° vanaf de perceelgrens. In voorwaarden zal worden opgelegd dat het terras een afstand van 1,60 meter moet houden van de voorgevel in plaats van 0,86 meter. De rest van het dak is aan te leggen als groendak.

Mits het naleven van bovenstaande voorwaarden voldoet de aanvraag aan de gestelde eisen inzake gebruiksgenot en wooncomfort. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

2. Het terras te voorzien op een afstand van 1,60 meter van de voorgevel in plaats van 0,86 meter. De rest van het dak is aan te leggen als groendak.

3. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

De bezwaarschriften die werden ingediend tijdens het openbaar onderzoek laten zich als volgt samenvatten:

1. Privacy: De bezwaarindiener merkt op dat voorgestelde dakterras aan de straatzijde een onaanvaardbare inkijk genereert in zijn leefruimten, lounge en eigen dakterras.

Beoordeling:

Hoewel de vergunningverlenende overheid geen rekening mag houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot omgevingsvergunningsvergunning, wordt vastgesteld dat de inplanting van het terras in overeenstemming is met de burgerrechtelijke bepalingen wat betreft lichten en zichten op een naburig perceel. Vanuit een stedenbouwkundig principe wordt geoordeeld dat de privacy op het aanpalend perceel wordt gegarandeerd, als het terras zicht in diepte beperkt binnen een denkbeeldige hoek van 45° vanaf de perceelgrens. In voorwaarden zal worden opgelegd dat het terras een afstand van 1,60 meter moet houden van de voorgevel in plaats van 0,86 meter. De rest van het dak is aan te leggen als groendak.

Het bezwaar is gegrond.

2. Gebruiksgenot: De bezwaarindiener merkt op dat voorgestelde uitbreiding en terras een onaanvaardbare inbreuk genereert op het gebruiksgenot van zijn woning.

Beoordeling:

Er wordt geoordeeld dat mits de gestelde voorwaarden de aanvraag in deze stedelijke omgeving, geen onaanvaardbare hinder genereert op het gebruiksgenot van het buurpand.  Het bezwaar is ongegrond.

3. Waardedaling: De bezwaarindiener merkt op dat voorgestelde ontwikkeling een negatieve impact zal hebben op de waarde van zijn onroerend goed.

Beoordeling:

Waardebepaling vormt geen onderdeel van een stedenbouwkundige beoordeling.

Het bezwaar is ongegrond.