2025_CBS_00325 - Omgevingsvergunning - OMV_2024111817. Arenbergstraat 26-28. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          01/03/2022: aktename melding stedenbouw (OMV_2022015530) voor het uitvoeren van interne structurele werken: verwijderen van een draagmuur op de eerste verdieping;

-          07/08/2020: aktename melding milieu klasse 3 (OMV_2020032219) voor Arenbergschouwburg – het exploiteren van een cultuurhuis;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed Kantoorgebouw Anglo-Continentale Guano-Werke: https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/4815;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed Arenbergschouwburg: https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/302091;

-          31/03/2017: vergunning (201721) voor het plaatsen van 2 units gevelverlichting;

-          01/06/1999: vergunning (1999450) voor het verbouwen van dienstenruimten;

-          07/03/1997: vergunning (19962836) voor het renoveren van een foyer en het uitbouwen van een polyvalente zaal.

Vergunde toestand

-          functie: schouwburg (gemeenschapsvoorziening);

-          bouwvolume: complex bestaande uit een schouwburgzaal en aanhorige gebouwen;

-          gevelafwerking:

• Arenbergstraat 28: schouwburg in classicerende art-decostijl;
• Arenbergstraat 26: kantoorgebouw in beaux-artsstijl

Nieuwe toestand

-          functie: ongewijzigd; 

-          bouwvolume:

• technische voorzieningen: luchtgroep en bijhorende leidingen, op de platte daken;
• akoestische omkasting in kokosvezels, begroeid met wintergroene planten;
• groendak;

-          gevelafwerking: maakt geen deel uit van de aanvraag.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume door het plaatsen van een technische installatie (luchtgroep en leidingen) en akoestische omkasting;

-          aanleggen van een groendak;

-          eventuele werken, handelingen en wijzigingen aan de gevelafwerking maken geen deel uit van de aanvraag.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 3: zone voor wonen - (wo3) en artikel 5: zone voor centrumfuncties - publieksgerichte gebouwen (ce5).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          artikel 2.1.3 Bouwvolume, bouwlijn, bouwdiepte:
Het bouwvolume, de voorgevel- en achtergevelbouwlijn en de bouwdiepte van de hoofd- en bijgebouwen moeten in harmonie zijn met het referentiebeeld. Het uitbreiden van het bouwvolume op de achterbouw is afwijkend van de kenmerken van de omgeving.

-          artikel 2.1.13 Schoorstenen en technische installaties:

Technische installaties moeten in het maximaal toelaatbare bouwvolume verwerkt zitten zoals bepaald in punt 2.1.3. Het uitbreiden van het bouwvolume op de achterbouw is niet kenmerkend voor de omgeving.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 15 Technische installaties: 
  Alle technische installaties moeten inwendig in het gebouw worden ondergebracht. Uitzondering hierop zijn de buitenunits van duurzame HVAC-installaties die volgens een aantal regels geplaatst mogen worden: de gehele technische installatie is niet hoger dan 2,5 meter ten opzichte van de kroonlijst. In voorliggende aanvraag zijn de technische installaties inclusief omkasting 3,30 meter hoog.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024. (De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De functie van de schouwburg blijft ongewijzigd.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De gebouwen zijn opgenomen op de inventaris van bouwkundig erfgoed en gelegen in een omgeving met culturele, historische en esthetische waarde.

Aangezien de technische installatie wordt voorzien buiten het gebouw heeft deze geen invloed op de cultuurhistorische elementen van het gebouw. Ondanks de grote omvang van de luchtgroep en bijhorende kanalen, wordt deze geplaatst op een zo groot mogelijke afstand van de rechter perceelgrens om de hinder naar het buurperceel te minimaliseren. De begroeide akoestische omkasting rond de technische installatie vermindert de visuele impact op de omgeving. Voorwaarde is wel dat dit wintergroene scherm te allen tijde gegarandeerd dient te zijn. Dit zal zo worden opgelegd in de voorwaarden bij de vergunning. 

De stedelijke dienst Monumentenzorg heeft vanuit erfgoedkundig oogpunt geen bezwaar tegen de werken.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

In principe valt de technische installatie buiten het maximaal aanvaardbare bouwvolume op het perceel zoals bepaald in artikel 2.1.3 ‘Bouwvolume, bouwlijn en bouwdiepte’ en 2.1.13 ‘Schoorstenen en technische installaties’ van het RUP Binnenstad, en is dit hoger dan bepaald in artikel 15 ‘Technische installaties’ van de bouwcode.

Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de VCRO kunnen na het voeren van een openbaar onderzoek beperkte afwijkingen op de stedenbouwkundige voorschriften worden toegestaan.

Gelet op de impact op de erfgoedwaarde die inpandige installaties met zich mee zouden brengen, en omwille van de bundeling van de luchtgroep en de kanalen achter een permanent groene akoestische omkasting, op een zo groot mogelijke afstand van de perceelsgrenzen, kan een afwijking hierop worden toegestaan.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het voorzien van een ventilatie-unit voor de foyer verbetert de verblijfskwaliteit voor de bezoekers.

Gelet op de aard van de aanvraag werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Milieuvergunningen. Het advies is gunstig en luidt als volgt:

“De luchtgroep betreft louter het voorzien van hygiënische ventilatie van de foyer en aangrenzende ruimtes van de Arenbergschouwburg. De luchtgroep is een statisch toestel dat werkt met buitenlucht zonder toevoeging van additieven en zonder schadelijke uitstoot. Dergelijke luchtgroep is niet ingedeeld volgens de Vlarem-indelingslijst.”

In de bestaande situatie voldoet de luchtgroep niet aan de Vlarem-regelgeving, die een maximaal nachtelijk geluidsniveau van 35 dBA vooropstelt in woongebieden ter hoogte van de perceelsgrens. Volgende ingrepen worden gerealiseerd om aan de Vlarem norm te kunnen voldoen voor het aangrenzende perceel aan de oostzijde:

-          Een akoestisch groenscherm in wintergroene begroeiing wordt voorzien met een akoestische performantie van minimum 30 dB.

-          De bestaande buitenunits worden akoestisch omkast om een demping van minimaal 10 dB te kunnen bewerkstelligen. Dit betekent dat het maximale geluidsniveau gemeten op 1 meter afstand na omkasting van de buitenunits maximaal 49 dBA dient te zijn.

Gelet op de ligging in woongebied bestaat er een risico op geluidshinder. De ingetekende opstelling veroorzaakt geen ongewenste weerkaatsing van geluid tegen nabije geveloppervlakken en de installatie wordt akoestisch geoptimaliseerd. De installatie kan geëxploiteerd worden zonder overdreven risico op hinder en binnen de wettelijke geluidsnormen. De exploitant dient te allen tijde te voldoen aan de milieukwaliteitsnormen voor geluid in openlucht zoals opgenomen in Vlarem II.

Op basis van de informatie in het aanvraagdossier en op voorwaarde dat rekening gehouden wordt met bovenstaande, is er vanuit milieutechnisch oogpunt geen bezwaar de vergunning te verlenen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

2. De begroeiing van het akoestische scherm rond de technische installatie moet te allen tijde gegarandeerd worden.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.