2025_CBS_00317 - Omgevingsvergunning - OMV_2024121797. Bisschoppenhoflaan 159. District Deurne - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis 

-     13/12/1949: toelating (626#12420) voor een winkelhuis.

Vergunde toestand

-     functie: eengezinswoning met complementaire functie handel;

-     bouwvolume:

• pand in gesloten bebouwing met 3 bouwlagen onder plat dak;
• kroonlijsthoogte 10,07 m;
• variërende bouwdiepte met een maximum van 21,27 m (gelijkvloerse verdieping, linkerzijde perceel);

-     gevelafwerking:

• gele gevelsteen;
• gelijkvloerse plint in blauwe hardsteen en gele plaketten;
• dorpels in witte hardsteen;
• materiaal en kleur buitenschrijnwerk niet gekend.

Bestaande toestand

-     afwijkende functie, bouwvolume en gevelafwerking.

Nieuwe toestand

-     functie:

• benedenverdieping: kantoor, dienstverlening en vrije beroepen (wassalon);
• bovenliggende verdiepingen: wonen – 1 wooneenheid;

-     bouwvolume: 

• bouwdiepte benedenverdieping uitgebreid zonder wijziging van de maximale bouwdiepte;
• aantal bouwlagen en kroonlijsthoogte ongewijzigd;

-     gevelafwerking:

• gele gevelsteen;
• detaillering gelijkvloerse verdieping in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in staal, metaalkleur;
• dorpels in witte hardsteen;
• zaakgebonden publiciteit op wit/blauwe hpl-panelen.

Inhoud van de aanvraag 

-     uitbreiden van het bouwvolume op de gelijkvloerse verdieping;

-     wijzigen van de gevelafwerking en het plaatsen van zaakgebonden publiciteit;

-     voorzien van afvoerkanalen ter hoogte van de achtergevel.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 12 juni 1996 nam het college akte van een melding voor de exploitatie van een wassalon (AN1996/107). Op 29 april 2005 nam het college akte van een melding voor de exploitatie van een wassalon (AN2005/145).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de exploitatie van een wassalon.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) wassalon
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-     Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgende punten:

• artikel 7:
  Er wordt geen aanvoerleiding voorzien naar de plaats van de wasmachine behorende tot de wooneenheid;
• artikel 8:
  De infiltratievoorziening wordt niet bovengronds aangelegd.

-     Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 22:
  Het eerst opendraaiende deurblad dat toegang verleent tot het wassalon moet een minimale vrije doorgangsbreedte van 90 cm kunnen garanderen. Het deurblad zoals weergegeven op plan is onvoldoende breed om hieraan te kunnen voldoen.

-     Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de gewestelijke publiciteitsverordening.
 

Algemene bouwverordeningen

-     Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-     Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.  
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 17 Afvoerkanalen en uitlaten van alle gassen:
  De afvoerkanalen worden niet voorzien conform de richtlijnen van dit artikel;
• artikel 18 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  Ter hoogte van de nieuwe uitbouw op de gelijkvloerse verdieping beschikt de scheidingsmuur niet over een minimale opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. Het is bovendien onduidelijk of de scheidingsmuur volwaardig en volgens de regels van de kunst afgewerkt wordt. 
  Bijkomend wordt aan de hand van de aangeleverde foto’s opgemerkt dat de uitbreiding afgewerkt werd met een enkelvoudige scheidingsmuur. Het is echter niet duidelijk of deze in een massief ongeperforeerd materiaal met een minimale dikte van 18 cm voorzien werd of zal worden;
• artikel 19 Afvalverzameling:
  Er wordt geen afgescheiden ruimte voor afvalberging conform de voorschriften van dit artikel voorzien bij het wassalon;
• artikel 20 Daken:
  Het plat dak van de uitbreiding wordt aangesloten op een hemelwaterput in functie van hergebruik. Het is echter niet duidelijk of het dak afgewerkt wordt met een lichtkleurige dakbedekking;
• artikel 22 Maat van de open ruimte: 
  Na uitbreiding van het bouwvolume beschikt het perceel niet langer over een onbebouwde oppervlakte van minimaal 20%;
• artikel 23 Inrichting van de open ruimte:
  Het is niet duidelijk of de tuin aangelegd wordt met voldoende klimaatbestendige en niet-invasieve planten uit de verschillende vegetatielagen (strooisel-, kruid- struik- en bomenlaag).

-     Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024. 

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-     MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-     Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

• Stationaire bronnen: Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een project is voor de exploitatie van een IIOA met één of meer stationaire bronnen van stikstofoxiden. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.
• Mobiliteitsgerelateerde projecten: Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist. 

-     Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit). 
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). 

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). 

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-     Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021. 

-     Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is functioneel inpasbaar in de omgeving. Het pand is vergund als een handelswoning waarbij de handelsfunctie als een complementaire functie gezien wordt.

In de nieuwe toestand wordt de handelsruimte ingericht als een wassalon. Een wassalon wordt beschouwd als dienstverlening en valt eveneens onder de complementaire functies.

Niettegenstaande dat het wassalon en het bovenliggende appartement in de nieuwe toestand onafhankelijk van elkaar kunnen functioneren, blijft het pand een handelswoning en is maximaal één wooneenheid toegelaten.

De aanvraag is verenigbaar met de bestemming woongebied volgens gewestplan.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het oorspronkelijk vergunde volume wordt uitgebreid op het gelijkvloers. De koer die zich ter hoogte van de rechterperceelsgrens bevindt wordt gedeeltelijk dichtgebouwd. Na uitbreiding van het bouwvolume beschikt het perceel niet langer over een onbebouwde oppervlakte van minimaal 20% in zij- en achtertuinen (bouwcode, artikel 22). Deze toename van de onbebouwde oppervlakte kan niet gunstig beoordeeld worden. Uitbreiding van het volume met een technische ruimte dient gepaard te gaan met de afbraak van de achterste berging zodat een volwaardige tuinzone ontstaat. Het is bovendien niet duidelijk of de tuinzone als een kwalitatieve groene ruimte wordt ingericht conform artikel 23 van de bouwcode.

Geadviseerd wordt om de aanvraag te weigeren.

Visueel-vormelijke elementen

De gelijkvloerse plint in de voorgevel wordt aangepast naar aan de achterliggende functie. Wit-blauwe laminaatpanelen worden verdiepingshoog aangebracht rondom het schrijnwerk en bevatten eveneens de publiciteit. De kleuren zijn opvallend maar de zaakgebonden publiciteit is bescheiden. De uitwerking is analoog aan andere commerciële inrichtingen langs de gewestweg en is aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag wijkt gemotiveerd af van artikel 8 van de hemelwaterverordening. Er wordt geen bovengrondse infiltratievoorziening geplaatst. De hemelwaterput en de infiltratievoorziening worden onder de oprit geplaatst. Gezien de oprit vergund is, kan een afwijking toegestaan worden met toepassing van artikel 12 van de hemelwaterverordening.

Voorliggende aanvraag voldoet niet aan artikel 17, artikel 18, artikel 19 en artikel 20 van de bouwcode en artikel 22 van de verordening toegankelijkheid waardoor het gebruiksgenot en de veiligheid in het algemeen niet kan gegarandeerd worden. Zo moet onder meer het afvoerkanaal aan de achtergevel uitmonden boven het bovenste dakvlak om hinder naar de omgeving maximaal te vermijden. Tevens dient een afgescheiden afvalberging voor het wassalon ingericht te worden.

Bijkomend wordt opgemerkt dat de doorgang naar de achterliggende bergingen bij het appartement ter hoogte van de kolom naast de trap onaanvaardbaar smal wordt door de plaatsing van een scheidingsmuur tussen de gang en het wassalon.

Het is tevens onduidelijk wat de functie is van de smalle ruimte met brandwerende deur naast de hal.

Gelet op bovenstaande strijdigheden wordt geadviseerd om de aanvraag te weigeren.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De aanvraag betreft de exploitatie van een self-service wassalon, gelegen aan de Bisschoppenhoflaan 159 te 2100 Deurne (Antwerpen). Het wassalon bevindt zich op het gelijkvloers en is voorzien van tien wasmachines, vier dubbele droogkasten en twee warmwaterbereiders, met een totaal vermogen van 62,11 kW. De lozing van het huishoudelijk afvalwater bedraagt 1.200 m³/jaar. Er wordt geen hinder verwacht van de gevraagde exploitatie.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Wegens het onlosmakelijk verband met de stedenbouwkundige handelingen, kan geen akte genomen worden van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.