2025_CBS_02375 - Omgevingsvergunning - OMV_2025010369. Pacificatiestraat 33-33A. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          18/09/1908: toelating (1908#1460) voor een huis met riool;

-          15/07/1908: toelating (1908#1074) voor twee riolen;

-          10/04/1908: toelating (1908#545) voor twee huizen;

-          08/10/2024: statusrapport voor het bestaand volume met uitzondering van de terrassen van de studio (-1) en van de bovenverdieping, plus een positief advies voor de functie wonen;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

-          https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/103014

Vergunde toestand

Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:

-          meergezinswoning met 4 wooneenheden;

-          5 bouwlagen onder plat dak waaronder een half verzonken gelijkvloers;

-          voorgevel in zandkleurige gevelsteen en blauwe en oranje sierstenen met buitenschrijnwerk in wit pvc.

Bestaande toestand

-          meergezinswoning met 5 wooneenheden.

Nieuwe toestand

-          intern verbouwde, heringerichte meergezinswoning met 4 wooneenheden;

-          half verzonken gelijkvloers ingericht als bergruimte;

-          dakterras op de dakverdieping;

-          ongewijzigde voorgevel in zandkleurige gevelsteen en blauwe en oranje sierstenen met buitenschrijnwerk in wit pvc.

Inhoud van de aanvraag

-          inrichten van 4 woongelegenheden;

-          aanleggen van een dakterras op de dakverdieping;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Algemene voorschriften, Culturele, historische en/of esthetische waarde, Artikel 1: Zone voor Wonen - (Wo1) en Artikel 8: Zone voor Publiek Domein - (Pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend punt:

• Er wordt geen infiltratie voorzien na de extra gelijkvloerse verharding in de tuinzone.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 10 Daglichttoetreding, uitzicht en minimale luchttoevoer: zowel de leefruimte op het gelijkvloers, als de keuken en de leefruimte op +1, de eetruimte en het bureau op +2 en de eetruimte op +3 ontvangen geen of onvoldoende natuurlijke lichtinval en rechtstreekse luchttoevoer.
• Artikel 12 Minimale oppervlakte buitenruimte: na de wijziging van het aantal zelfstandige woongelegenheden bezitten de appartementen op +1 en +2 geen (al dan niet inpandige) buitenruimte.
• Artikel 23 Inrichting van de open ruimte: de gelijkvloerse achtertuin is 30 m² verhard met beton in plaats van de maximaal toegelaten 20 m².

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
  Mobiliteitsgerelateerde projecten:

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
Je kan hem raadplagen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Je kan meer info raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

-          Reca Zuid: op de gemeenteraad van 21 oktober 2024 keurde de gemeenteraad dit ruimteplan goed.
Je kan het besluit raadplegen via eBesluitvorming. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming van meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Voorgestelde inrichting met 4 wooneenheden overschrijdt de ruimtelijke draagkracht van het gebouw. Er is bewijs dat 4 wooneenheden voor 1979 aanwezig waren, echter is de indeling ervan na 1979 gewijzigd. Het bijgevoegde statusrapport maakt de vermelding dat de huidige inrichting niet geacht vergund is. Wel kan bewijs gevonden worden voor het aantal wooneenheden. Binnen huidige beoordeling kan akkoord gegaan worden met dit aantal voor zoverre dat de basale woonkwaliteit in het gebouw gegarandeerd blijft.

Pacificatiestraat 33a betreft een rijwoning met 4 bouwlagen onder platdak. Daarachter bevindt zich vanaf de tweede verdieping een entresol over de helft van de perceelbreedte over 3 bouwlagen. Voor het bestaande volume kan voldoende bewijs gevonden worden dat deze situatie voor 1979 aanwezig was. Het bestaande volume is geacht vergund, met uitzondering van het terras achteraan de sous-sol en het terras op de derde verdieping achteraan links.

De aanvraag wenst het bestaande volume te behouden.

De situering van de twee bestaande terrassen is aanvaardbaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De appartementen op de 1ste en 2de verdieping beschikken niet over een private buitenruimte. De aanvraag is hierdoor strijdig met artikel 12 en 33 van de Antwerpse bouwcode. Gezien de aanwezigheid van kwalitatieve en bruikbare buitenruimte de woon- en leefkwaliteit ten goede komt, kan het ontbreken er van niet gunstig beoordeeld worden.

Voorts ontvangen de leefruimtes op het gelijkvloerse, de keuken en leefruimte op +1, de eetruimte en bureau op +2 en eetruimte op +3 geen of onvoldoende natuurlijke lichtinval of rechtstreekse luchttoevoer overeenkomstig artikel 10 van de bouwcode.

De gelijkvloerse achtertuin is voor 30m² verhard. Overeenkomstig artikel 23 van de bouwcode mag maximaal 20m² verhard worden. Dit is niet aanvaardbaar. Opgemerkt wordt dat na de bijkomende verharding in de tuin, geen infiltratievoorziening is aangelegd overeenkomstig de hemelwaterverordening.

Bovenvermelde afwijkingen op de bouwcode tonen aan dat een minimale woonkwaliteit en gebruiksgenot van een inrichting met 4 wooneenheden niet gegarandeerd is. De algemene woonkwaliteit is onvoldoende om een gunstig advies te formuleren waardoor voorgesteld wordt de vergunning te weigeren.

Een aanvaardbare opstelling zou zijn om twee appartementen samen te voegen zodat een duplex ontstaat, bijvoorbeeld de gelijkvloerse en eerste verdieping, grenzend aan een tuin.

Geadviseerd wordt om de aanvraag te weigeren.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van het pand in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde en de opname op de Inventarislijst Onroerend Erfgoed, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“De aanvraag heeft betrekking op een deel van een ensemble art-nouveaupanden, ontworpen en gebouwd als meergezinswoning rond 1908. Het pand is gelegen in CHE-gebied en opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed (https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/209003).

Voorliggende aanvraag betreft de regularisatie van een aantal wijzigingen ten opzichte van de vergund geachte toestand. Bijgevoegde foto’s tonen dat het oorspronkelijke interieur redelijk gaaf werd bewaard en er nog veel waardevolle elementen aanwezig zijn. De beperkte ingrepen die nog worden gepland, doen geen onaanvaardbare afbreuk aan de aanwezige erfgoedwaarde en kunnen gunstig geadviseerd worden vanuit oogpunt monumentenzorg.

Het buitenschrijnwerk in de voorgevel werd recent vernieuwd (tussen 2017 en 2020). Het nieuwe schrijnwerk doet door zijn materialisatie en vormgeving afbreuk aan het waardevolle gevelbeeld.

Voor deze gevelwijziging werd geen vergunning aangevraagd. De stedelijke dienst monumentenzorg adviseert het college deze wederrechtelijk uitgevoerde werken uit te sluiten van vergunning. Bij vernieuwing van het schrijnwerk wordt opgelegd om terug houten schrijnwerk te plaatsen naar oorspronkelijk model.”

Dit advies leest voorwaardelijk gunstig met volgende uitsluiting:

-          Geen vergunning voor de wederrechtelijk uitgevoerde gevelwerken, zijnde de vernieuwing van het schrijnwerk;

-          bij vernieuwing van het schrijnwerk wordt opgelegd om terug houten schrijnwerk te plaatsen naar oorspronkelijk model.

Het bovenvermelde advies wordt bijgetreden vanuit ruimtelijk oogpunt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.