2019_CBS_02490 - Omgevingsvergunning - OMV_2018130645. Rijnkaai 1-4. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

De inrichting beschikt over een vergunning geldig tot 7 maart 2019.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de hernieuwing van een bestaande ontspanningsinrichting.

Aangevraagde rubrieken

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Eilandje, goedgekeurd op 1 september 2011.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Rijnkaai, goedgekeurd op 17 december 2018.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Op basis van de later toegevoegde stukken dient opgemerkt dat er vergunningsplichtige werken werden uitgevoerd. Deze werken zijn onlosmakelijk verbonden met de exploitatie. Deze handelingen kunnen bijgevolg in deze aanvraag niet beoordeeld worden waardoor dit advies ongunstig is.

Bovendien wordt op basis van het verslag van de brandweer opgemerkt dat de aanvraag niet conform de afgeleverde stedenbouwkundige vergunning of omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen werd uitgevoerd. Zo werd vastgesteld dat de voorwaarden, opgelegd bij de vorige vergunning (AN9/B/20141260) tot op heden niet werden nagekomen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De Shop Evenementenhal bvba exploiteert in het voormalig aanwervingsgebouw voor scheepsherstellers (de Shop) een evenementenhal  en reca-gelegenheden. Sinds het verlenen van de vergunning is de feitelijke invulling gewijzigd. Het restaurant en de brasserie in de rotonde worden niet langer als dusdanig geëxploiteerd, beide lokalen doen vandaag dienst als dansgelegenheid onder de namen Roxy en Lima, hier gaat het dus om de regularisatie van de feitelijke toestand.

De dansgelegenheid op het gelijkvloers doet tevens dienst als foyer voor de grote evenementenhal. In de kelderverdieping wordt een dansgelegenheid uitgebaat onder de naam Club Vaag, deze inrichting staat voor het publiek niet in verbinding met de grote evenementenhal en is voorzien van aparte in- en uitgangen. De grote hal zelf wordt nog steeds als event-ruimte gebruikt.

De exploitant wenst de ganse inrichting (club Vaag, Roxy, Lima en de evenementenhal) te kunnen exploiteren tot 05.00 uur in de ochtend zoals dit nu reeds het geval is voor Club Vaag in de kelderverdieping. Het is duidelijk dat door dit verzoek de kans op overlast (verkeersoverlast, nachtlawaai, wildplassen, glasbreuk, vandalisme,...) in de omgeving kan toenemen, enkel en alleen al omdat het potentieel aantal bezoekers dat ’s nachts een deel van de inrichting bezoekt zal toenemen in vergelijking met de vergunde situatie. Vraag is of de woonomgeving zoals die vandaag is ingevuld een voldoende draagvlak heeft om, naast de vergunde nightlife inrichting in de kelderverdieping (387 personen), bijkomend zowel de voormalige brasserie (499 personen), het voormalige restaurant (192 personen) en de  centrale event-hal (2263 personen) als nightlife locaties in te passen. Op het vlak van mobiliteit lijkt hier in ieder geval toch sprake van oververzadiging. Door de wijzigende morfologie van het Eilandje (ondermeer de realisatie van de woontorens) wordt het moeilijker een evenwicht te vinden, of te behouden tussen een bruisende stad en de nachtrust van de omwonenden.

Tijdens het plaatsbezoek werd vastgesteld dat de inrichting van de hal niet overeenstemt met de aan het dossier toegevoegde plannen. Over de ganse oppervlakte van de centrale hal werd een nieuwe vloer geïnstalleerd (op een metalen stellingbouwconstructie) met een minimumhoogte van meer dan 2 meter. De hoogte loopt nog op aan de zijkanten van de hal. De evenementenhal is dus de facto niet langer een gelijkvloerse zaal maar als het ware een verdieping in de zaal, enkel bereikbaar via metalen trappen. Blijkbaar werd de gelijkvloerse zone onder de nieuwe vloerconstructie gebruikt als opslagruimte en vestiaire (naar aanleiding van het plaatsbezoek van de brandweer werd op hun vraag dit gebruik stopgezet). Op deze plannen is de tussenverdieping die werd gecreëerd echter niet ingetekend. De vloerconstructie geeft stedenbouwkundig een probleem, de aanvrager stelt dat het gaat om een tijdelijke layher-stelling die eenvoudig te demonteren is en die valt onder het vrijstellingsbesluit. De visie wordt door de gemeentelijke omgevingsambtenaar niet gevolgd, de vloerconstructie vormt een vergunningsplichtige handeling. Bovendien is het geen tijdelijke constructie vermits de vloerconstructie in zijn huidige vorm al minstens een jaar bestaat, of de constructie al dan niet snel te demonteren is doet niet ter zake.

Uit het brandpreventieverslag van de brandweer opgemaakt naar aanleiding van de aanvraag en na het plaatsbezoek blijken een aantal problemen. Zo wordt vastgesteld dat de ingediende plannen niet overeenstemmen met de huidige toestand van de inrichting, en dat niet werd voldaan aan een aantal bijzondere (brandweer)voorwaarden reeds opgelegd in de lopende vergunning. Bovendien bevat het initieel ingediende dossier geen keuringsverslagen en geen stabiliteitsverslag van de vloerconstructie. Op basis van de tekortkomingen bracht de brandweer een ongunstig advies uit. De door de aanvrager op 20 februari via het omgevingsloket toegevoegde dossierstukken konden binnen het korte tijdsbestek dat nog restte niet meer ten gronde worden beoordeeld. In een aanvullend advies stelt brandweer dat een gunstig advies enkel mogelijk is wanneer de volledige stellingconstructie wordt verwijderd.

Door het plaatsen van de meer dan 2 meter hoge vloer worden bovendien een aantal markante elementen van het beschermd monument (de loopbruggen in de centrale hal) permanent aan het zicht onttrokken. Uit het ongunstig advies van het agentschap Onroerend Erfgoed blijkt dat, los van het stedenbouwkundig aspect, het plaatsen van een layher-stelling en niet-dragende muurtjes onderworpen is aan toelating van het agentschap, deze toelating werd door de exploitant niet gevraagd. Verder stelt het agentschap dat op basis van de aangeleverde documenten de impact op de erfgoedwaarden onvoldoende kan worden beoordeeld.

Verder werd ook door de politiediensten een ongunstig advies geformuleerd. Gelet op de toegenomen overlast, klachten en spanningen in een gebied dat zich heeft ontwikkeld van havengebied naar een residentiële buurt, waarbij volgens politie dient vastgesteld dat de aanvrager niet de enigste maar wel de belangrijkste organisator is van het nachtleven op het Eilandje. Dit leidde dan ook tot een sterke toename in het aantal politionele tussenkomsten. Deze overlast uit zich ook in veelvuldig en gevaarlijk foutief parkeergedrag en rijgedrag van personenwagens en taxi's. Er werd vastgesteld dat deze overtredingen zich in belangrijke mate voordeden tijdens de uitbatingsuren van de Shop. Verder merkt politie op dat tot op heden niet voldaan werd aan de opgelegde mobiliteitsvoorwaarden uit de afgelopen milieuvergunning om een mobiliteitsplan / vervoersplan op te stellen en anderzijds te voldoen in een adequate shuttledienst, ondanks de verdere en toegenomen exploitatie. Er wordt tevens gewezen op het niet voldoen aan de compartimenteringsvoorschriften door de gewijzigde huidige bouwtoestand en de inbreuken op de wetgeving inzake onroerend erfgoed.

Gezien de verzadiging op het vlak van mobiliteit in de omgeving van de Rijnkaai, wordt de exploitant er op gewezen dat bij opmaak van deze nieuwe aanvraag de nodige aandacht dient geschonken te worden aan een evenementenvervoersplan waarbij rekening gehouden wordt met de scenario’s voor de verschillende types van evenementen en de verschillende vervoersmodi. Door de ingrijpende veranderingen die in de directe woonomgeving van de inrichting plaatsvinden is de inpasbaarheid van een grootschalige ontspanningsinrichting een complex gegeven, het gebruik maken van de mogelijkheid tot het organiseren van een voorbespreking voorafgaand aan een vergunningsaanvraag kan hier een nuttig instrument zijn.

Op basis van de uitgebrachte ongunstige adviezen en de blijvende onduidelijkheid met betrekking tot sommige brandveiligheidsaspecten wordt voorgesteld de vergunning te weigeren.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Op basis van de uitgebrachte ongunstige adviezen en de blijvende onduidelijkheid met betrekking tot sommige brandveiligheidsaspecten wordt voorgesteld de vergunning te weigeren.

Geadviseerde rubrieken