2015_CBS_10101 - Tijdelijke inname openbaar domein voor evenementen en commerciële activiteiten - Technische nota. Opdrachten en timing - Kennisneming

Er is nood aan een eengemaakt kader dat alle mogelijke innames op het openbaar domein omvat, ongeacht de inhoud of aard van het evenement of commerciële activiteit. Huidige technische nota vormt het resultaat van een vooronderzoek naar de huidige reglementen en procedures en is een kader om verder een globaal systeem voor de ter beschikking stelling van openbaar domein uit te werken.

Op basis van de analyse bevat de nota volgende richtlijnen:

1. alle evenementen in openlucht met een impact op het openbaar domein, worden onderworpen aan de opportuniteitsbeoordeling; 
2. de opportuniteitsbeoordeling van de evenementen steunt op een objectief en transparant opportuniteitskader;
3. de bedrijfseenheid ondernemen en stadsmarketing heeft de regierol in verband met de toepassing van het opportuniteitskader; 
4. de mate van logistieke ondersteuning en de hoogte van de retributies worden bepaald door de inhoud van het evenement; 
5. de evenementen worden in zes categoriën ingedeeld:de eigen georganiseerde stadsevenementen, evenementen in co-organisatie, naamversterkende evenementen of nieuwe evenementen met groeipotentieel tot naamsversterkend evenement, samenlevingsversterkende districtsgebonden evenementen, overige externe georganiseerde evenementen die niet winstgevend zijn of nominatief vrijgesteld en de overige extern georganiseerde winstgevende evenementen;
6. wat de indeling van het evenement betreft zal de bedrijfseenheid ondernemen en stadsmarketing het opportuniteitskader hanteren om in samenspraak met de bevoegde bedrijfseenheid die het toelagebudget beheert te bepalen onder welke categorie het ingediende evenement valt; 
7. wat de naamversterkende evenementen betreft, zal een bedrijfsoverschrijdende jury punten toekennen voor toegevoegde waarde van het evenement en de eventuele toekenning van een toelage beoordelen. Het aantal punten zal bepalend zijn voor de vermindering van retributie voor de inname van het openbaar domein; 
8. teneinde uitvoering te geven aan het nieuwe reglement ambulante handel buiten de openbare markten, dat in de gemeenteraad van 23 november 2015 (jaarnummer 647) werd goedgekeurd, zal een afbakening van de plaatsen gebeuren waar ambulante handel mag gevoerd worden in de binnenstad door het college;
9. het retributiereglement ambulante handel dient aangepast te worden wat de zones voor standplaatsen betreft;
10. de toelatingsprocedure voor het bekomen van een standplaats ambulante handel wordt verder digitaal uitgewerkt op www.ondernemeninantwerpen.be; 
11. reclamestands en reclame-evenementen op het openbaar domein worden voor wat de toelating betreft, aan kwaliteitscriteria onderworpen. Deze criteria worden opgenomen in het opportuniteitskader voor de evenementen; 
12. de impact van reclame op het openbaar domein moet beperkt blijven; 
13. de verboden zones voor reclameactiviteiten moeten in het kader van het nieuwe kwalitatieve beleid herbekeken worden; 
14. de domeinconcessies voor commerciële activiteiten worden enkel toegepast op constructies die tijdelijk voor een langere periode blijven staan op het openbaar domein en vast verankerd worden in de grond;
15. voor rommel- of antiekmarkten die periodiek worden georganiseerd, overgegaan wordt tot het uitschrijven van een concessie voor onbepaalde duur voor de organisatie van, en het toezicht op deze periodieke openbare markt;
16. voor open horecaterrassen wordt verkorte procedure voorgesteld voor eenvoudige aanvragen zonder veiligheidsrisico;
17. bij een evenement op een open terras als aanvulling op een groot publiek evenement op openbaar domein door de stad dienen er specifieke voorwaarden op vlak van de look en feel bepaald te worden;
18. een evenement op een open terras , op initiatief van de horeca-uitbater, kan mits er een volwaardig evenementenprogramma voorhanden is en het evenement en infrastructuur aan enkele criteria voldoet. De specifieke criteria worden nog uitgewerkt; 
19. de duurtijd en frequentie van de evenemententerrassen wordt versoepeld. Er is geen maximum aantal evenementen per jaar. Het totaal aantal evenementen op open terrassen mag echter niet meer dan 90 kalenderdagen op jaarbasis omvatten; 
20. wat pop-ups of tijdelijke horeca- of handelszaken op het openbaar domein betreft wordt voorgesteld de processen vergunning te optimaliseren voor alle horeca- en handelszaken;
21. wat commerciële units tijdens bouwwerken betreft, dient er een nieuw gebruiks- en retributiereglement opgesteld te worden;
22. in verband met parkeerverbodborden wegens inname van het openbaar domein wordt vrijstelling van retributie voorgesteld voor de organisator van een evenement dat volledige vrijstelling geniet van de retributie op inname openbaar domein. Voor de overige evenementen is er geen vrijstelling van retributie;
23. wat betreft de vaststelling van de tariefstructuur voor de retributies inname openbaar domein komt er een nieuwe zonering met vier zones. Zone A omvat de duurste zones. Zone D de goedkoopste; 
24. de afbakening van de tariefzones wordt door het college bepaald; 
25. het basistarief van de retributie inname openbaar domein streeft naar een optimale kostendekking met bijzondere aandacht voor de concurrentiepositie van de stad Antwerpen als aantrekkingspool voor evenementen.

In de zitting van 26 juni 2015 (jaarnummer 5497) keurde het college een vijfpuntenplan goed dat het volgende omvat:

1. optimalisatie evenementen door aanpassing van het opportuniteits- en bevoegdhedenkader en aangepaste retributies;
2. optimalisatie ambulante handel buiten de openbare markten;
3. eenduidig vastleggen van ingebruikname van openbaar domein via concessie dan wel als vaste standplaats;
4. verbreden uitstallingen en reclametoepassingen;
5. retributiereglementen optimaliseren en met elkaar in overeenstemming brengen. Streven naar kostendekkend waar mogelijk.

Het college gaf hierbij opdracht aan de bedrijfseenheid ondernemen en stadsmarketing om het gemeenschappelijk kader te ontwikkelen in samenwerking met de bedrijfseenheden stadsbeheer, financiën, stadsontwikkeling, districts- en loketwerking en cultuur, sport, jeugd en onderwijs.

Het managementteam nam op 2 september 2015 (jaarnummer 376) kennis van deze opdracht.

Op 14 oktober 2015 (jaarnummer 480) nam het managementteam kennis van de technische nota "Tijdelijke inname van het openbaar domein voor evenementen en commerciële activiteiten". Het document is tot stand gekomen met inbreng van de vermelde bedrijfseenheden.
Deze nota bevat:

• een analyse van de regelgeving, de retributiereglementen en relevante belastingen;
• aanbevelingen tot aanpassing van de regelgeving en reglementen;
• uitgangspunten van verdere fasegewijze optimalisatie.

Deze technische nota werd op beleidsniveau besproken op de interkabinettenwerkgroep van 28 oktober 2015 en 18 november 2015 en 16 december 2015. 

Dit punt werd verdaagd in de zitting van 4 december 2015.