2015_GR_00615 - Cameratoezicht - Camerabewaking niet-besloten plaats. ANPR. Gunstig advies - Goedkeuring

• wet van 16 maart 1968 betreffende de politie over het wegverkeer;
• wet van 5 augustus 1992 op het politieambt;
• wet van 8 december 1992 voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens;
• wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;
• wet van 18 maart 2014 betreffende het politionele informatiebeheer;
• ministeriële omzendbrief betreffende de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;
• rondzendbrief MFO 3 van 14 juni 2002betreffende het informatiebeheer inzake gerechtelijke en bestuurlijke politie.

Algemeen wordt er er met de uitrol van het ANPRnetwerk in ring 2, twee grote doelstellingen nagestreefd:

1. politioneel wil de stad Antwerpen ANPR inzetten zowel op vlak van een hogere beveiligingscontrole ten aanzien van voertuigen die de stad Antwerpen in- en uitrijden als op vlak van verkeersveiligheid;
2. het weren van vervuilende voertuigen binnen het gebied van de lage-emissiezone met het oog op de verbetering van de luchtkwaliteit in de kernstad.

ANPR zal de politie ondersteunen bij een efficiëntere bestrijding van criminaliteit. ANPR camera's maken het immers mogelijk om zowel reactief en real time dringend op te sporen, geseinde of gestolen voertuigen (blacklistcontrole) te herkennen en te intercepteren of afwijkende gedragspatronen te detecteren. ANPR helpt bij het in kaart brengen van rondtrekkende daders of bij specifiek criminaliteitsonderzoek (terrorisme, tigerkidnapping,...).

Mogelijke verkeerstoepassingen die de stad Antwerpen ambieert zijn blacklistcontrole (opsporen niet verzekerde voertuigen, niet geschouwde voertuigen, verkeersbelasting, ingetrokken rijbewijzen), whitelistcontrole (toegangscontrole uitgezonderd plaatselijk verkeer, uitgezonderd laden en lossen), trajectcontrole op welbepaalde strategische locaties, ongevallen met vluchtmisdrijf oplossen en verkeerskundige beeldvorming en verkeersanalyse (aantal voertuigen,...).

Op vlak van milieu, beoogt de stad Antwerpen via ANPR in de loop van 2016 een lage-emissiezone (LEZ) in te voeren in de kernstad, vanaf de Scheldekaaien tot en met de Singel en op Linkeroever. De lage-emissiezone is een van de maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren en de leefbaarheid in de stad Antwerpen te verhogen. In een lage-emissiezone moeten vracht- en personenwagens aan bepaalde milieucriteria voldoen. Voertuigen die aan de milieuvoorwaarden voldoen, zullen vrij en zonder kosten de lage-emissiezone kunnen inrijden. Anderen kunnen een ontheffing krijgen voor bijzondere gevallen. De naleving van de toegangsvoorwaarden zal gecontroleerd worden met camera’s met automatische nummerplaatherkenning. Dit systeem wordt gekoppeld aan de databank van de voertuigen. Als een auto niet aan de milieuvoorwaarden voldoet en de lage-emissiezone wil inrijden, genereert het systeem een hit en krijgt de bestuurder een boete.

De camerawetgeving verbiedt niet dat een en dezelfde ANPRcamera meerdere finaliteiten heeft. Ook de commissie voor de bescherming van de Private Levenssfeer erkent dat één camera meerdere doelen kan nastreven. Verschillende partners zullen in Antwerpen alvast hetzelfde systeem gebruiken. Al deze partijen hebben eigen doelstellingen en hanteren eigen listings. De informatie die in het systeem wordt ingebracht en die uit het systeem wordt gehaald wordt  via rechten en rollen van elkaar afgeschermd. Zowel de Lokale Politie als de LEZ krijgen een eigen backoffice, die fysiek van elkaar gescheiden is en die eigen software ontwikkelingen heeft. Ook de afhandeling van de hits gebeurt op fysiek gescheiden plaatsen. Op geen enkele manier zal de dienst die belast is binnen de stad Antwerpen om de LEZ uit te rollen toegang krijgen tot de lijsten en de hits van de Lokale Politie Antwerpen.

Concreet vraagt het college aan de gemeenteraad om gunstig advies te verlenen met betrekking tot locaties voor de plaatsing van ANPR camera's vanaf de Scheldekaaien tot en met de Singel en op Linkeroever conform de bepalingen van de Camerawet van 21 maart 2007. Het gaat over volgende sites:

• Kattendijkbrug;
• Mexicobrug;
• Noorderlaan, aan Ijzerlaan;
• Schijnpoortweg;
• Noordersingel aan Hof ter Lo;
• Buurtspoorweglei, aan Jan De Laetstraat;
• Statielei - Karel Geertsstraat;
• Turnhoutsebaan;
• Kerkstraat;
• Binnensingel, aan Stenenbrug;
• Luitenant Lippenslaan;
• Noordersingel;
• Zurenborgbrug;
• Cogels Osylei;
• Borsbeekbrug;
• Posthofbrug;
• Posthoflei, kruispunt Statiestraat;
• Mechelsebrug;
• Grote Steenweg;
• Binnensingel, aan rechterkant rijbaan;
• Generaal Lemanstraat;
• Karel Oomsstraat;
• Jan Van Rijswijcklaan;
• Desguinlei;
• Montignystraat;
• Brederodestraat;
• Brusselstraat/Singel;
• Amerikalei;
• d'Herbouvillekaai/ Ledeganckkaai;
• Beatrijslaan;
• Blancefloerlaan;
• Charles De Costerlaan. 

Tijdens de Bestuursperiode 2013-2018 heeft de stad Antwerpen de ambitie om een stedelijk automatisch kentekenplaatherkenning (ANPR)-netwerk uit te bouwen. Deze situeert zich in drie ringen op het stadsgrondgebied, met een prognose van 50 uitgeruste sites. De ANPR camera's worden geïntegreerd in het bestaande cameranetwerk en ingebed in de organisastiewerking van betrokken diensten.

De eerste ring ligt rond het Diamantkwartier. Deze ring werd in het voorjaar van 2015 gerealiseerd, zoals goedgekeurd door de gemeenteraad op 16 december 2013 (jaarnummer 35). De tweede ring loopt op de grens met Zwijndrecht Linkeroever en verder in een cirkel rond de stad Antwerpen ter hoogte van de binnensingel. Ring 2 zal vermoedelijk in 2016 gerealiseerd worden. De derde ring situeert zich op de rand van de fusiestad de stad Antwerpen aan de grens met naburige gemeenten. Deze ring is een niet-hermetische ring waarbij vanaf 2017 ook de grote invalswegen van de stad Antwerpen op de grens met randgemeenten met ANPR zullen worden uitgerust. Tussenliggend worden er op cruciale punten nog detectiepunten voorzien om een goede aansturing van interveniërende ploegen mogelijk te maken.

Het bestuursakkoord 2013-2018 bepaalt daarnaast in artikel 100 en 110 dat de stad Antwerpen investeert in slimme camerasoftware. Het gebruik van technologische innovaties door Lokale Politie Antwerpen zoals camera's met nummerplaatherkenning (ANPR) wordt gestimuleerd. Artikel 159 van het bestuursakkoord bepaalt dat de stad Antwerpen een lage-emissiezone zal invoeren om wagens die niet voldoen aan welbepaalde milieunormen uit de kernstad te weren. De stad Antwerpen kiest voor een systeem van camera's met nummerplaatherkenning om de stad Antwerpen inrijdende wagens te verifiëren en zo te beboeten.

Op elke mogelijke toegang tot de lage-emissiezone zal hiertoe een ANPR camera worden geplaatst. Deze locaties zijn ook bijzonder relevant voor politioneel gebruik met het oog op een verbeterde verkeersveiligheid en het bestrijden en voorkomen van criminaliteit en overlast. Lokale Politie Antwerpen en het beleidsdomein leefmilieu van de bedrijfseenheid stadsontwikkeling besloten daarop de handen in elkaar te slaan voor de uitrol van ring 2. De te plaatsen ANPR camera’s zullen deel uitmaken van één netwerk, die voldoet aan de behoeften van de verschillende partners. De informatie die in het systeem wordt ingebracht en die uit het systeem wordt gehaald wordt via rechten en rollen van elkaar afgeschermd. Beide diensten dragen de financiële onkost in verhouding tot de door hen geëxploiteerde ANPR camera's. Beide partijen hebben via dotatie financiële middelen ter beschikking gesteld voor de investeringen in ANPR.

Artikel 5 §2 van de wet tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s van 21 maart 2007 (Belgisch Staatsblad 31 mei 2007 bepaalt dat de beslissing tot het plaatsen van één of meer bewakingscamera's in een niet-besloten plaats wordt genomen nadat de gemeenteraad van de gemeente waar de plaats zich bevindt een positief advies heeft gegeven. De gemeenteraad verstrekt zijn advies na voorafgaandelijk de korpschef van de politiezone waar die plaats zich bevindt te hebben geraadpleegd.