Terug

2015_GR_00723 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Zandweg', district Berendrecht-Zandvliet-Lillo - Voorlopige vaststelling - Goedkeuring

gemeenteraad
ma 14/12/2015 - 19:30 Raadzaal, stadhuis
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester-voorzitter; Koen Kennis, schepen; Philip Heylen, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Filip Dewinter, raadslid; Kathleen Van Brempt, raadslid; Freya Piryns, raadslid; André Gantman, raadslid; Güler Turan, raadslid; Robert Voorhamme, raadslid; Anke Van dermeersch, raadslid; Monica De Coninck, raadslid; Leen Verbist, raadslid; Fauzaya Talhaoui, raadslid; Fatma Akbas, raadslid; Greet van Gool, raadslid; Bruno Valkeniers, raadslid; Toon Wassenberg, raadslid; Wim Van Osselaer, raadslid; Patrick Janssen, raadslid; Peter Mertens, raadslid; Yasmine Kherbache, raadslid; Annemie Turtelboom, raadslid; Liesbeth Homans, raadslid; Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; Wouter Vanbesien, raadslid; Mie Branders, raadslid; Galina Matushina, raadslid; Caroline Bastiaens, raadslid; Carine Leys, raadslid; Lisa Geets, raadslid; Leyla Aydemir, raadslid; Johan Klaps, raadslid; Vic Van Aelst, raadslid; Danielle Meirsman, raadslid; Dirk Rochtus, raadslid; Anne Giveron, raadslid; Martine Vrints, raadslid; Koen Laenens, raadslid; Martijn Van Esbroeck, raadslid; Franky Loveniers, raadslid; Danny Feyen, raadslid; Jean Goedtkindt, raadslid; Joris Giebens, raadslid; Kevin Vereecken, raadslid; Fatima Talhaoui, raadslid; Dirk Van Duppen, raadslid; Ikrame Kastit, raadslid; Roel Verhaert, stadssecretaris

Afwezig

Karim Bachar, raadslid; Maya Detiège, raadslid; Serge Muyters, korpschef

Verontschuldigd

Gerolf Annemans, raadslid

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester-voorzitter
2015_GR_00723 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Zandweg', district Berendrecht-Zandvliet-Lillo - Voorlopige vaststelling - Goedkeuring 2015_GR_00723 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Zandweg', district Berendrecht-Zandvliet-Lillo - Voorlopige vaststelling - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

Regelgeving: bevoegdheid

Artikel 2.2.14 §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) dat zegt dat de gemeenteraad het ontwerp-RUP voorlopig vaststelt.

Aanleiding en context

Op 13 februari 2015 (jaarnummer 1254) heeft het college de structuurschets voor Berendrecht-Zandvliet-Lillo goedgekeurd.

De structuurschets is opgebouwd aan de hand van vier verhaallijnen:

  • 'De dorpen op het landschap' geeft aan hoe het landschap versterkt wordt;
  • 'Het huis in het dorp' preciseert hoe er in de dorpen nog gebouwd kan worden en waar voorzieningen kunnen worden ingepland;
  • 'De dorpen aan de haven' wil de relatie tussen de dorpen en de haven verbeteren;
  • 'De dorpen en de stad' zet in op recreatie en op betere linken met de buren.

Binnen deze verhaallijnen wordt dit ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) voorgesteld als een verder uit te bouwen voorzieningencluster. Het bestaande bijzonder plan van aanleg 'Zandweg', goedgekeurd bij ministerieel besluit van 2 juni 2006, wordt hierbij volledig overschreven.

Het plangebied betreft de site begrepen tussen de Dorpsstraat, Zandweg, Antwerpsebaan en Monnikenhofstraat.

Actie

Bestuursorgaan

Datum

Jaarnummer

Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Timing en participatie. Goedkeuring

college

25 oktober 2013

10834

Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Projectdefinitie. Advies. Goedkeuring

districtsraad Berendrecht-Zandvliet-Lillo

16 december 2013

74

Masterplan Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Projectdefinitie en keuze kandidaten minicompetitie. Goedkeuring

college

20 december 2013

13066

Masterplan Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Aanstellen ontwerper. Goedkeuring

college

4 april 2014

3760

Opmaak structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Voorstel. Kennisneming

districtscollege Berendrecht-Zandvliet-Lillo

26 mei 2014

136

Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Startnota. Kennisneming

college

4 juli 2014

7161

Gemeentelijke ruimtelijk uitvoeringsplan Zandweg - Procesnota - Goedkeuring

college

22 augustus 2014

8546

Structuurschets Berendrecht-Zandvliet. Goedkeuring

college

13 februari 2015

1254

Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Zandweg - Richtnota - Goedkeuring

college

27 februari 2015

1253

Argumentatie

De verhaallijn “Het huis in het dorp” uit de structuurschets Berendrecht-Zandvliet-Lillo duidt het bouwblok tussen Antwerpsebaan, Zandweg, Dorpstraat en Monnikenhofstraat aan als een verder uit te bouwen voorzieningencluster. Dit is niet in overeenstemming met het bijzonder plan van aanleg 'Zandweg', goedgekeurd bij ministerieel besluit van 2 juni 2006, dat nu binnen dat bouwblok van kracht is. Daarom wordt voor dezelfde zone een RUP opgemaakt en het BPA overschreven. Het RUP maakt het mogelijk de voorzieningencluster verder uit te bouwen tot een ontmoetingsplaats voor de bewoners van Berendrecht-Zandvliet-Lillo.

De kern van het bouwblok moet open blijven vandaar dat dit deel bestemd is voor landbouw en recreatie. Rondom wordt het huidige woongebied bestendigd en worden twee ontwikkelingsvensters toegevoegd waarbinnen collectieve woonvormen kunnen ontwikkeld worden. Doorheen heel het plangebied loopt een padennetwerk om het publiek karakter van het plan te verzekeren. Verder wordt ruimte behouden voor de al aanwezige functies zoals sporthal, school, bos en Ganzenhof. Twee locaties aan de rand van het plan worden ingetekend als een zone waar parking mogelijk is.

MER-screening

aanvraag adressen adviesinstanties

13 augustus 2015

aanvraag advies bij adviesinstanties

28 augustus 2015

verzending screeningsdossier naar dienst MER

13 oktober 2015

beslissing dienst MER

20 oktober 2015


Besluit dienst MER

Op 20 oktober 2015 besliste de dienst MER (Vlaams gewest, Departement Leefmilieu, Natuur en Energie) dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.

Watertoets

In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Voor dit plan werd de watertoets onderzocht. Het plan is verenigbaar met het watersysteem en heeft geen negatieve effecten op de waterhuishouding. Het plangebied is immers niet gelegen in een mogelijk of effectief overstromingsgevoelig gebied volgens de kaart met de overstromingsgevoelige gebieden (bijlage IX bij het besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets).

Verkavelingen

Volgende verkavelingsvergunningen worden volledig opgeheven:

  1. Dorpstraat 102 A en B  (CBS 16 januari 2004);
  2. Dorpstraat 98/6 en 98/7 (CBS 27 september 1968);
  3. Antwerpsebaan 217 (CBS 1 april 1977);
  4. Antwerpsebaan 247 – 259 (CBS 13 juni 1975).

Voorkooprecht

Het RUP vestigt geen voorkooprecht.

Juridische grond

Artikel 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van een RUP.

Met de goedkeuring van het besluit betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s door de Vlaamse regering op 12 oktober 2007, moet de initiatiefnemer van een plan met - mogelijk - aanzienlijke milieueffecten, zoals bijvoorbeeld ruimtelijke uitvoeringsplannen, deze milieueffecten en eventuele alternatieven in kaart brengen.

Decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, artikel 8, §1 en 2, gewijzigd 19 juli 2013.

Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, artikel 2 en 4.

Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets in bijlage IX tot XV opgenomen kaarten.

Fasering

 

Stap Datum

collegebeslissing: richtnota

27 februari 2015 (jaarnummer 1253)

districtsraad: advies richtnota

30 maart 2015 (jaarnummer 24)

collegebeslissing: kennisneming voorontwerp-RUP

4 september 2015 (jaarnummer 7396)

districtsraad: advies voorontwerp-RUP

28 september 2015 (jaarnummer 61) en
26 oktober 2015 (jaarnummer 68)

GECORO advies

7 oktober 2015

plenaire vergadering + adviezen

29 oktober 2015

collegebeslissing: voorstel aan gemeenteraad om ontwerp-RUP voorlopig vast te stellen

27 november 2015

gemeenteraad: voorlopige vaststelling ontwerp-RUP

14 december 2015

openbaar onderzoek

11 januari 2016 tot en met 10 maart 2016

GECORO advies

6 april 2016

gemeenteraad: definitieve vaststelling/goedkeuring

mei-juni 2016


Data in vet/cursief zijn ramingen.

Adviezen

Plenaire vergadering Gunstig onder voorwaarden

De plenaire maakte de opmerking dat de keuze voor één grote, gemengde zone voor Recreatie en Landbouw tot gevolg heeft dat in de ruimteboekhouding het aandeel landbouw tot nul werd herleid en het aandeel voor sport sterk verhoogt. Dit in tegenstelling tot de huidige situatie en het gewenste eindbeeld waarin zowel landbouw als openluchtsport noodzakelijk zijn om een open, gemengd gebied te verkrijgen. Daarom wordt de gemengde zone voor recreatie en landbouw gesplitst in:

  • een gemengde zone voor recreatie en landbouw (onder de hoofdcategorie recreatie);
  • een zone voor landbouw met nabestemming gemengde zone voor recreatie en landbouw (onder de hoofdcategorie landbouw).

Daardoor wordt de huidige boekhoudkundige verdeling van het BPA behouden maar wordt toch het doel van een grotere flexibiliteit behouden. 

Het RUP ligt niet in het stedelijke gebied van de stad Antwerpen maar in het buitengebied. Dit heeft tot gevolg dat er enkel woongebied mag worden bij gecreëerd als daarvoor een aanleiding in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan staat. Het s-RSA gaat niet zover in detail in op de dorpen Berendrecht en Zandvliet. Er is dus geen aanknopingspunt binnen het s-RSA om de woonzones Wo4, Wo5 en Wo 6 te voorzien. Deze zones zijn uit het plan geschrapt. 

Het RUP heeft de ambitie om collectief wonen aan te moedigen. Dit is niet sterk verankerd in het RUP. Op aanwijzing van de plenaire vergadering zijn de voorschriften aangescherpt.

GECORO Gunstig onder voorwaarden

De GECORO stelde voor om sterke voorschriften te voorzien in de bijzondere voorschriften maar een afwijkingsregel in de algemene voorschriften.

  • Vermits een RUP een verfijning is van de algemene regelgeving en over een zeer specifiek gebied handelt, moeten de bijzondere voorschriften voldoende op maat geschreven zijn, een evenwicht vinden tussen een sturend en een flexibel karakter en is het niet aangewezen om een afwijkingsmogelijkheid in de algemene voorschriften op te nemen.

De GECORO stelde vragen bij de juridische haalbaarheid van de verplichte overdracht van openbaar domein in de voorschriften.

  • Om het publiek karakter van dit gebied te verzekeren wordt de basis van het plan gevormd door een padennetwerk dat publiek toegankelijk moet worden en blijven. Het merendeel van de paden liggen op publieke gronden. De overige paden zijn ofwel bestaande wegen ofwel verbonden aan een projectvenster. Daarnaast zullen doorheen het plangebied een aantal collectieve landschappen voorkomen. Deze plaatsen vormen het publieke karakter van dit gebied. Daarom wordt opgelegd dat na realisatie van het projectvenster deze collectieve landschappen overgedragen moeten worden. Na juridische controle blijkt dat dit laatste deel van de voorschriften niet mogelijk is. De verplichting om over te dragen wordt uit de voorschriften geschrapt. Wel blijft de verplichte aanleg van openbare ruimte opgelegd.
Districtsraad Gunstig onder voorwaarden

De districtsraad adviseert om het spievormig perceel naast de Berenschool in te zetten voor de ontsluiting van de projectzone 2 Berenschool.

  • Omdat de Bullesteeg de centrale ontsluiting van de voorzieningencluster voor traag verkeer vormt, omdat de huidige gebouwen van de Berenschool, die best behouden blijven, voorbij dit perceel komen en omdat de ontwikkeling van de projectzone zo afhankelijk wordt gemaakt van een andere eigenaar, wordt op dit advies niet ingegaan. 

De districtsraad is bezorgd over het feit dat de parking van het Ganzenhof en van Berendrecht Sport ontsloten wordt via een smal zijstraatje van de Monnikenhofstraat.

  • In het RUP is gekozen om de Bullesteeg te vrijwaren van autoverkeer en de bestaande situatie te behouden. 

De districtsraad vraagt om ruimte te voorzien voor plukboerderijen.

  • Dit is mogelijk binnen de voorschriften van de gemengde zone Landbouw en Recreatie. Bovendien is landbouw ook mogelijk gemaakt in projectzone 3 Hoeve Dorpstraat. 

De districtsraad adviseert om de bouwhoogte te beperken tot drie bouwlagen.

  • Door het wegvallen van projectzone 6 Antwerpsebaan, is dit daar niet meer van toepassing. In projectzone 2 Berenschool is de tweede bouwzone uit het plan gehaald. 

Beleidsdoelstellingen

1 - Woonstad
1SWN02 - Wonen, economische functies en publieke voorzieningen zijn gevarieerd, nabij en bereikbaar in elk buurt- en districtscentrum
1SWN0202 - De ruimtelijke structuur, identiteit en kwaliteit op het niveau van de districten, wijken en buurten zijn versterkt
1SWN020201 - Ruimtelijke visies voor de centra van de districten - gedragen door publieke en private investeringen - zijn gemaakt
1SWN020201P05536 - Structuurschets BeZa
1 - Woonstad
1SWN06 - De stad bouwt aan een aantrekkelijke stad en een duurzame, kwaliteitsvolle omgeving waar mensen graag wonen, werken en zich ontspannen
1SWN0601 - De stad realiseert stadsprojecten in eigen regie en in samenwerking met publieke en private partners.
1SWN060104 - De realisatie van stadsprojecten binnen het programma stedelijke ontwikkeling draagt bij tot aantrekkelijke wijken, buurten en districten

Besluit

De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.
Stemden ja: N-VA, Vlaams Belang, CD&V en Open VLD.
Stemden nee: sp.a.
Hebben zich onthouden: PVDA+ en Groen.

De gemeenteraad beslist:

Artikel 1

De gemeenteraad stelt het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Zandweg, district Berendrecht-Zandvliet-Lillo, voorlopig vast.

Dit RUP, met plan_ID: RUP_11002_214_90002_00001, bestaat uit een grafisch plan, het grafisch register, een plan van de bestaande en juridische toestand, de stedenbouwkundige voorschriften en een toelichtingsnota.

Dit impliceert tevens de opheffing van volgende verkavelingsvergunningen:

  1. Dorpstraat 102 A en B  (CBS 16 januari 2004);
  2. Dorpstraat 98/6 en 98/7 (CBS 27 september 1968);
  3. Antwerpsebaan 217 (CBS 1 april 1977);
  4. Antwerpsebaan 247 – 259 (CBS 13 juni 1975).

Artikel 2

Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Bijlagen

  • o_sv_def_CB_GR.PDF
  • RUP_Zandweg_Toelichtingsnota.pdf
  • RUP_Zandweg_Grafisch_Plan.pdf
  • RUP_Zandweg_Bestaande_Juridische_Toestand.pdf
  • RUP_Zandweg_Grafisch_Register.pdf