Besluit

2015_CBS_09606 - Jeugd. Occasionele kinderopvang - Ontwikkeling en uitbating nieuw OKiDO kinderdagverblijf. Aanduiding projectuitvoerder - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen

vr 20/11/2015 - 09:00 collegezaal, stadhuis

Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Philip Heylen, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris

Afwezig

Marc Van Peel, schepen; Serge Muyters, korpschef

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester

Motivering

Gekoppelde besluiten

Algemene financiële opmerkingen

Het toekennen van de toelage zal in een overeenkomst worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Dit omdat de toelage niet nominatief voorzien is in het budget. De financiering van de toelageovereenkomst gebeurt met stedenfondsmiddelen en werden voorzien op het functiegebied 1SLW010103A00000. Het budget zal worden vastgelegd in hetzelfde gemeenteraadsbesluit.

Aanleiding en context

Het stadsbestuur zet deze legislatuur sterk in op het uitbreiden en versterken van het huidige kinderopvanglandschap in de stad Antwerpen. Het streefdoel om de Barcelonanorm te bereiken (33 kindplaatsen per 100 kinderen van 0 tot 3 jaar) staat uitdrukkelijk in het bestuursakkoord, goedgekeurd door de gemeenteraad van 29 januari 2013 (jaarnummer 35). Het behouden en uitbreiden van het aantal occasionele plaatsen draagt bij tot het behalen van de Barcelonanorm. Bovendien zorgen occasionele plaatsen voor een toegankelijk kinderopvanglandschap.

Om activering en integratie mogelijk te maken, hebben ouders van jonge kinderen opvang nodig. Het tekort aan kinderopvang vormt vaak een obstakel om te kunnen starten met werken of het volgen van een opleiding. Ouders kunnen hiervoor terecht bij de OKiDO's, occasionele kinderopvang. Deze opvang werkt niet met wachtlijsten, is laagdrempelig en tijdelijk.
De OKiDO's zijn eveneens tewerkstellingsprojecten binnen de kinderopvang: laaggeschoolde medewerkers die nog geen diploma kinderzorg behaalden, combineren hun werk bij een OKiDO met een opleiding kinderzorg. Zo vinden zij later makkelijker werk in de kinderopvangsector.

Het stadsbestuur wil deze legislatuur twee nieuwe OKiDO kinderdagverblijven bij creëren. De middelen hiervoor zijn voorzien in het meerjarenplan en zijn gekoppeld aan het stedenfonds.

Op 28 augustus 2015 (jaarnummer 7111) keurde het college de oproep naar kandidaten voor de ontwikkeling en uitbating van een OKiDO kinderdagverblijf goed.

De stad Antwerpen gaat op zoek naar een private partner die de ontwikkeling, opbouw of aanpassing van de infrastructuur en uitbating van een occasionele kinderopvang OKiDO op zich neemt. De partner beschikt over of verwerft de eigendomsrechten van de infrastructuur. Een drieledige toelage zal worden toegekend aan de beste kandidaat om dit project uit te voeren:

ontwikkelingsfase van de OKiDO van maximum 1,5 jaar: toelage voor projectleiding (maximum 90.000,00 euro) en ontwikkelingsfase en een investeringstoelage voor de infrastructuur (maximum 300.000,00 euro)
exploitatietoelage voor de werking van het kinderdagverblijf. Deze toelage wordt voor maximum 2 jaar toegekend. Tegen dan wordt er van de partner verwacht een structurele financiering te hebben bekomen van de Vlaamse overheid. Deze toelage bedraagt maximum 400.000,00 euro per jaar.

De dienst cultuur, sport, jeugd en onderwijs/jeugd - regie kinderopvang heeft drie aanvragen ontvangen:

kandidaat	locatie	aantal opvangplaatsen	geschatte realisatiedatum	gevraagde toelage
vzw Beata	Rerum Novarumlaan 1, 2170 Merksem	28	1 juli 2017	1.189.997,00 euro
vzw Komma	onbekend in wijk Borgerhout intra muros noord, Dam of Amandus-Atheneum	28 of 36	1 maart 2017	1.132.166,00 euro
vzw Het Lieverdje	Driesnellenstraat 2060 Antwerpen (wijk Dam)	36	voorjaar 2017	1.074.222,00 euro

Argumentatie

Onontvankelijke aanvraag

De aanvraag van VZW Beata is onontvankelijk. VZW Beata wenst de OKiDO immers te realiseren in Merksem, Rerum Novarumlaan 1. Deze locatie werd echter niet opgenomen in de oproep. Alleen volgende wijken komen in aanmerking: Borgerhout Intra Muros Noord, Dam, Amandus-Atheneum, Stuivenberg en Luchtbal.

De aanvraag van VZW Beata wordt uitgesloten en niet gequoteerd.

Quotering ontvankelijke aanvragen

Naam	Motivering	Score
Beoordelingscriterium 1: Financieel plan en kostprijs /40 punten Het financieel plan loopt over de volledige looptijd van het project en bevat minstens: welke investeringen worden er gemaakt en hoe worden deze gefinancierd; wat zijn de jaarlijkse/maandelijks terugkerende vaste kosten; bij welke omzet is er winst noch verlies; kasplan. Kostprijs: het totaal van de investeringen (gebouw, verbouwing, inrichting,...); alle kosten verbonden aan de ontwikkelingsfase (coördinatie, architectkosten,...); het totaal van de exploitatiefase gedurende 2 jaar.
VZW Komma	Financieel plan: opmerking van de jury: financieel plan is zeer uitgebreid Kostprijs: 1.132.166,00 euro (ontwikkelingsfase: 90.000,00 euro; investeringen: 300.000,00 euro; exploitatie: 742.166,00 euro) naast de betoelaing van de stad Antwerpen voorziet VZW Komma eigen middelen: 28.750,00 euro voor de ontwikkelingsfase, 300.500,00 euro voor de infrastructuur en 35.156,00 euro voor exploitatie) opmerking van de jury: De jury stelt zich de vraag of het bedrag uitgetrokken voor de aankoop van het gebouw en de renovatie ervan realistisch zijn aangezien vzw Komma nog geen pand heeft gevonden.	28/40
VZW Het Lieverdje	Financieel plan: Het Lieverdje baseert zich voor haar financieel plan op de werking van haar bestaande kinderdagverblijven te Deurne en te Borgerhout. opmerking van de jury: De aanleg van een sociaal passief werd als positief punt opgemerkt. overzicht van de werkingskosten is transparant. Kostprijs: Het totaalproject van wordt geraamd op 1.074.444,00 euro (ontwikkelingsfase 50.000,00 euro; investeringen: 300.000,00 euro; exploitatie: 724.444,00 euro) Naast de betoelaging van de stad Antwerpen voor de infrastructuur wordt het project gefinancieerd door Hefboom vzw (319.350,00 euro) en een eigen bijdrage (100.000,00 euro). opmerkingen van de jury: De kosten voor de ontwikkelingsfase liggen opvallend lager dan de te vragen toelage (90.000,00 euro) omdat hiervoor geen extra medewerker moet worden aangenomen. Ook de kosten voor de exploitatie bedragen minder dan het maximum.	33/40
Beoordelingscriterium 2: Visie op werking en organisatie /20 punten De kandidaat dient in zijn projectvoorstel alle aspecten van de aangeboden dienstverlening duidelijk te beschrijven. De kandidaat dient zowel zijn visie te geven als aan te tonen hoe deze concreet wordt toegepast, met voorbeelden vanuit de eigen praktijk van de kandidaat en hoe deze aansluit op het OKiDO concept. Kaderen van het project binnen de bedrijfsvisie en de strategische projecten die de organisatie op korte, middellange en lange termijn nastreeft; ervaring en deskundigheid van de organisatie in de kinderopvang; uitbating van reeds bestaande kinderdagverblijven; ervaring doelgroepmedewerkers; samenwerking organisaties in het kader van tewerkstelling van de (doelgroep)medewerkers; omkadering van de doelgroepmedewerkers; relevante samenwerkingsverbanden in de wijk (opleidingsinstellingen, werkwinkel, vdab,...); pedagogische visie.
VZW Komma	De groep Komma bestaat uit twee juridische entiteiten: vzw Komma en vzw VDKO. De groep organiseert kinderopvang, biedt ondersteuning en geeft vorming. VZW Komma heeft vier kinderopvanginitiatieven in de stad Antwerpen, waarvan drie buitenschoolse kinderopvanginitiatieven en één OKiDO kinderdagverblijf: OKiDO Pieni, 2060 Antwerpen. In dit kinderdagverblijf werkt vzw Komma met Siné- en artikel 60- doelgroepmedewerkers. opmerkingen van de jury: Er is aandacht besteed aan de samenwerkingsverbanden. Er is echter geen aandacht voor de doorstroom of POP (Persoonlijk Opleidingsplan) van de doelgroepmedewerkers. De pedagogische visie is zeer uitgebreid.	15/20
VZW Het Lieverdje	VZW Het Lieverdje heeft reeds twee OKiDO vestigingen (100% occasioneel) en wenst graag een reguliere opvang op te starten te Hoboken (eind 2016). Het project Dam wordt ingepast in de algemene werking: het personeelskader wordt a rato ingezet, de vestiging in Deurne zorgt voor eten voor meerdere vestigingen, etc. Het Lieverdje wenst ook 100 procent occasioneel te werken in haar vestiging in wijk Dam. In de kinderdagverblijven te Deurne en Borgerhout werkt vzw het Lieverdje met LDE- en Siné-doelgroepmedewerkers. opmerkingen van de jury: Het Lieverdje verwijst naar het OKiDO-charter wat als positief wordt ervaren. Er is aandacht voor de doorstroom van de doelgroepmedewerkers (waaronder POP). Er is aandacht voor mogelijke samenwerkingsverbanden, vzw Het Lieverdje kent veel mogelijke partnerorganisaties. Inspectieverslagen van de huidige kinderdagverblijven ontbreken. De omschrijving van de pedagogische visie is niet erg uitgebreid.	15/20
Beoordelingscriterium 3: Plan van aanpak /20 punten Bij dit criterium worden onder meer de haalbaarheid, volledigheid en realisatietermijn beoordeeld. omschrijving van de (gewenste) infrastructuur; omschrijving van de eerste projectfase (1,5 jaar); stappen die men onderneemt om de infrastructuur te verwerven; stappen die men onderneemt om de infrastructuur startklaar te krijgen; het aantal plaatsen dat men wenst te organiseren; waarom acht men de locatie geschikt voor het opstarten van een OKiDO kinderdagverblijf; personeelskader (onderscheid tussen gekwalifideerde kindbegeleiders, doelgroepmedewerkers en verantwoordelijken); de opstartfase (aanwerving medewerkers, bekendmaking)
VZW Komma	VZW Komma heeft nog geen locatie op het oog. Ze wenst een OKiDO te creeëren in wijk Borgerhout Intra Muros Noord, Dam, Amandus-Atheneum. Ze zullen een medewerker aanwerven voor eind januari 2016. VZW Komma wenst de infrastructuur te verwerven (aankoop pand en architect aanwervering incluis) voor eind juni. Voor begin 2017 zal deze infrastructuur startklaar zijn. Opening van het kinderdagverblijf is gepland op 1 maart 2017. opmerkingen van de jury: De jury is van oordeel dat de timing weinig realistisch is, dit blijkt onder andere uit volgende gegevens: De jury weet dat het moeilijk is om een pand geschikt voor kinderopvang te vinden. Er wordt geen tijd ingepland voor het verkijgen van een bouwvergunning. Men rekent slechts 1 maand voor de werving/selectie en indienstname personeel. Het is onduidelijk hoeveel plaatsen er gerealiseerd zullen worden. De voorkeur van VZW komma gaat uit naar 36. Plan voor bekendmaking in de buurt ontbreekt.	10/20
VZW Het Lieverdje	VZW Het Lieverdje plant de aankoop van een nieuwbouw zijnde een kinderdagverblijf op het gelijkvloers. Er wordt ruimte voorzien voor twee leefgroepen van 18 kinderen. Het pand is gelegen in de Driesnellenstraat (een doodlopende straat), goed bereikbaar met het openbaar vervoer en dichtbij Park Spoor Noord. De bouw start na het bouwverlof 2016 en de opening wordt voorzien voorjaar 2017. opmerkingen van de jury: Omschrijving van de (gewenste) infrastructuur ontbreekt. Het is niet duidelijk of de vestiging een eigen buitenruimte heeft. Plan voor bekendmaking in de buurt ontbreekt Het Lieverdje creeërt een groot aantal plaatsen: 36 (dit komt neer op 50% ten opzichte van het huidig tekort (vanaf 1 januari 2015) in wijk Dam) Aandacht voor bereikbaarheid met het openbaar vervoer wordt positief ervaren. De medewerkers worden 2 maanden vooraf aangenomen en kunnen zich inwerken in de huidige OKiDO-kinderdagverblijven (Deurne en Borgerhout).	14/20
Beoordelingscriterium 4: Locatie /20 punten Wijk Borgerhout Intra Muros Noord: 20 punten Wijk Dam: 18 punten Wijk Amandus Atheneum: 12 punten Stuivenberg: 8 punten Luchtbal: 4 punten
VZW Komma	Men gaat op zoek naar een pand in de wijken Intra Muros Borgerhout, Dam en Atheneum. Er is dus nog geen pand beschikbaar.	0/20
VZW Het Lieverdje	Dam	18/20
Totaal /100 punten
VZW Komma		53/100
VZW Het Lieverdje		80/100

Juridische grond

Het toekennen van het project is niet onderworpen aan de algemene reglementering betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten.
De procedure wordt gevoerd met toepassing van de beginselen van behoorlijk bestuur, transparantie, eerlijke mededinging en gelijkheid.
De wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van toelagen verleend door gemeenten.
Het gemeenteraadsbesluit van 18 december 2006 (jaarnummer 2730) betreffende het algemeen reglement op de toelagen.

Beleidsdoelstellingen

4 - Lerende en werkende stad

1SLW01 - Elke Antwerpenaar heeft toegang tot kwaliteitsvolle kinderopvang

1SLW0101 - De Europese norm voor het aantal plaatsen kinderopvang per 100 kinderen van 0 tot 3 jaar is zoveel mogelijk behaald

1SLW010103 - Het aantal vergunde occasionele opvangplaatsen is uitgebreid

1SLW010103P05198 - Nieuwe OKiDO-plaatsen

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college keurt goed dat vzw Het Lieverdje de projectuitvoerder wordt van de nieuwe OKiDO.

Artikel 2

Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.