2015_CBS_09859 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - uitbreiding vergund handelsgeheel aan de Bredabaan 809-811 in 2170 Merksem - Goedkeuring

Het college van burgemeester en schepenen verleende op 27 februari 2004 een sociaaleconomische vergunning (jaarnummer 1812) voor een handelsgeheel aan de Bredabaan 809 in 2170 Merksem, voor een totale nettohandelsoppervlakte van 2.318 m².

Textiel D'Eer nv diende op 19 september 2015 een dossier in tot aanvraag van een sociaaleconomische vergunning voor de uitbreiding van een reeds vergund handelsgeheel aan de Bredabaan 809-811 in 2170 Merksem. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 3.369 m². Dit is een uitbreiding met 1.051 m².
Eén papieren en één digitaal exemplaar werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggend dossier wordt een sociaaleconomische vergunning aangevraagd voor de uitbreiding van een bestaand en vergund handelsgeheel aan de Bredabaan 809-811 in 2170 Merksem. Op 20 augustus 2014 kocht Textiel D'Eer nv het aanpalende bebouwde perceel 811 met de intentie om de site op te frissen en verder uit te breiden. Het bestaande handelsgeheel met drie winkelunits zou daardoor uitbreiden naar 5 winkelunits. Dit door de invoeging van het reeds bestaande winkelpand van JBC (kledingwinkel) op het bijgekochte perceel met huisnummer 811 en de opsplitsing van de bestaande winkelunit van 654 m² met verkoop van kleding, schoenen en sport naar twee kleinere units van 304 m² en 350 m². Voor de invulling van de geplande unit 1 (van 304 m²) heeft de aanvrager op het moment van de indiening van het dossier nog geen huurder gevonden. Er wordt echter aangegeven dat men op zoek is naar een winkel in kleding, schoenen of sportartikelen. 

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Dit handelsgeheel van baanwinkels aan de Bredabaan 809-811 is gelegen in een afgebakend baanwinkelgebied. Dit lezen we in de Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door de gemeenteraad op 18 september 2013, jaarnummer 585 - kaart 1 pagina 17 en pagina 18). Over de baanwinkelgebieden schrijft de nota dat dit concentraties zijn langs de grote invalswegen naar de stad Antwerpen waar enkele grootschalige handelszaken gevestigd zijn en die door hun schaal (en niet door het aantal vestigingen), goede bereikbaarheid en groot parkeeraanbod een zeer grote aantrekkingskracht hebben. Pagina 40 van de nota stelt dat bij het afwegen van nieuwe bijkomende detailhandel in de baanwinkelgebieden zoals de Bredabaan (baanwinkelgedeelte) de vraag moet gesteld worden: is er plek voor grootschalige detailhandelszaken die in de kernstad niet thuishoren (schaal, type goederen, mogelijke verkeersoverlast) en het aanbod in de binnenstedelijke kernen niet verstoren. Verder wordt ook vermeld dat vestigingen van grootschalige detailhandel buiten deze kernwinkelgebieden (al dan niet op perifere locaties), enkel kunnen onder bepaalde voorwaarden. Het kader inclusief deze voorwaarden dat stad Antwerpen vooropstelt voor het vestigen van perifere en niet-perifere grootschalige detailhandel wordt weergegeven in tabel 4 pagina 44 van de Beleidsnota Detailhandel.
   De aanvraag van Tekstiel d’Eer voor drie grote winkelunits JBC, Torfs, en Fiets (alle drie groter dan 850 m² netto handelsoppervlakte) wordt vanuit deze visie op grootschalige detailhandel dan ook gunstig beoordeeld. Anderzijds kan vastgesteld worden dat in deze aanvraag de vierde grootschalige winkelunit van 654m² (voormalig vergund aan Scapino voor kleding, schoenen en sportartikelen) opgedeeld wordt in twee kleine winkelunits van 300m² en 350m². Het creëren van kleine winkelunits in de afgebakende baanwinkelgebieden zorgt voor een grote concurrentie met de kernwinkelgebieden in stad Antwerpen. De afgebakende baanwinkelgebieden (zie Beleidsnota Detailhandel) zijn voorbehouden voor grote winkelunits die omwille van tal van redenen moeilijker te verweven zijn met de afgebakende kernwinkelgebieden (zoals grote parkeerbehoefte, grote schaal van goederen e.d.). Door kleine winkelunits te creëren in afgebakende baanwinkelgebieden wordt ruimte gecreëerd voor handelszaken die momenteel in de kernwinkelgebieden gevestigd (zouden kunnen) zijn. Reeds gevestigde winkels hebben zo de mogelijkheid naar deze baanwinkelgebieden te verhuizen. Dit heeft een negatieve ruimtelijke impact op de kernwinkelgebieden en werkt kernversterking niet in de hand, met vooral leegstand tot gevolg. In het nabijgelegen afgebakende kernwinkelgebied Bredabaan Centrum staat volgens jaarlijkse inventarisaties ongeveer 6.000 m² winkelvloeroppervlakte leeg, waaronder een aantal units van de hier voorgestelde oppervlakten (300 m² en 350 m²).
   De opdeling van de vierde grote unit in twee kleine units (enerzijds Damart en anderzijds een nog in te vullen uitbater) wordt ongunstig geadviseerd. Er wordt opgelegd dat deze twee kleine units opnieuw samengevoegd worden tot één grote unit van 654 m² zoals destijds vergund.

2. in het Ruimtelijk Structuurplan van Antwerpen wordt de Bredabaan geselecteerd als kleinhandelsconcentratie die samenhangt met het stedelijk gebied en is deze straat opgenomen als zone met grootschalige detailhandel en als winkelstraat. Langs de Bredabaan is een hoge graad van verweving van shopping met wonen aanwezig. De invulling van het gebouw is dan ook in overeenstemming met de doelstelling van het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen;
3. de dienst stedenbouwkundige vergunningen adviseert gunstig onder de standaardvoorwaarden.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de auto. De dienst mobiliteit vraagt wel dat de aanvrager multimodale vervoersinformatie aan de klanten aanbiedt om deze zoveel mogelijk te stimuleren met duurzaam vervoer naar de winkel te komen. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het handelsgeheel is gelegen aan de Bredabaan 809-811 te Merksem. De Bredabaan vormt een belangrijke verkeersader tussen Antwerpen en Breda. Er zijn verschillende op- en afritten naar de autosnelweg E19. Ter hoogte van het kruispunt van de Bredabaan en de Kapelsesteenweg op ongeveer een kilometer van de gevraagde locatie, is er regelmatig zeer druk verkeer. De wijzigingen aan het bestaande handelsgeheel zullen - gezien het winkelaanbod - geen of weinig bijkomende hinder veroorzaken aan de bestaande situatie. Vanuit dit oogpunt lijkt er geen bezwaar voor deze aanvraag;
2. het handelsgeheel beschikt over een autoparking op eigen terrein van 116 parkeerplaatsen. Dit is een toename met 26 parkeerplaatsen. Volgens de berekeningen van de dienst mobiliteit van de stad Antwerpen is dit te weinig. Er zou in 166 autoparkeerplaatsen moeten voorzien worden volgens de theoretische norm. Omdat het hier echter om een bestaand handelsgeheel gaat en een groot deel van de toename van de nettohandelsoppervlakte voortvloeit uit de invoeging van de reeds vroeger gevestigde naburige winkel JBC lijkt dit weinig problemen te genereren. Ook voor de stedenbouwkundige vergunning werd de uitbreiding met 26 parkeerplaatsen als voldoende bevonden;
3. op eigen terrein worden 23 fietsparkeerplaatsen ingetekend voor de klanten. Dit is één plek te weinig volgens de berekening van de dienst mobiliteit daarom wordt er onder de voorwaarden opgenomen om het aantal fietsparkeerplaatsen te verhogen naar 24 ;
4. er wordt in 7 interne fietsenstallingen voorzien voor het personeel. Dit is zeker positief om het personeel aan te moedigen met de fiets naar het werk te komen. Andere maatregelen om het personeel aan te moedigen om op een duurzame wijze naar het werk te komen (zoals omkleedruimte, terugbetaling abonnement openbaar vervoer, ...) ontbreken echter aan het dossier. Dit wordt dan ook opgenomen onder de voorwaarden;
5. de aanvrager geeft aan dat de leveranciers allemaal aan- en afrijden via de Bredabaan. Alle laad- en losbewegingen gebeuren op de eigen parking van het handelsgeheel. Wel merkt de dienst mobiliteit op dat er geen aparte laad- en loszones voorzien zijn. Er dienen dan ook maatregelen (leveren buiten de openingsuren, duidelijke wandelroutes op de parking ,...) genomen te worden opdat mogelijke conflicten tussen het laad- en losverkeer en de klanten op de parking vermeden worden.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Voor de drie grote winkelunits zal het effect van de inplanting beperkt zijn: JBC verhuist van het aanpalende perceel naar deze herontwikkelde baanwinkelcluster, Torfs vergroot op deze site met ongeveer 200m² en Fiets! is een eerder nieuw assortiment voor deze omgeving. Dit assortiment is nog maar beperkt aanwezig in de omgeving en een bijkomende winkelketen in dit assortiment zal het aanbod en de keuzemogelijkheden vergroten. Dit assortiment hoort ook thuis buiten kernwinkelgebieden gezien zij veel ruimte nodig hebben om hun producten uit te stallen.
Anderzijds zal de opdeling naar twee kleine winkelunits van 300m²/350m² een negatieve impact kunnen hebben op de kernen in de omgeving. Damart verhuist naar deze site vanuit het aanpalende kernwinkelgebieden en behoudt – mogelijks tijdelijk – enkel nog een outletwinkel in het kernwinkelgebied Bredabaan Centrum. De nog in te vullen winkelunit in het kledingsegment van 300m²/350m² komt mogelijk ook uit het bestaande kernwinkelgebied Bredabaan Centrum wat hier kan resulteren in verdere verschraling van het kledingaanbod en groeiende leegstand in dit centrum.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat de aanwezige winkelunits de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgen. Een door de uitbaters ondertekende verklaring ontbreekt echter aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal het handelsgeheel 14 voltijdse en 12 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat de aanwezige winkelunits alles in het werk zullen stellen om te voldoen aan alle huidige sociale- en arbeidswetgevingen. Een door de uitbaters ondertekende verklaring ontbreekt echter aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.