Terug

2015_CBS_09885 - Stedelijk bedrijfsvastgoed - Baron Leroystraat. Frans Messingstraat. Overdracht erfpachtrecht aan AG Stedelijk Onderwijs - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen
vr 27/11/2015 - 09:00 collegezaal, stadhuis
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Philip Heylen, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris

Afwezig

Serge Muyters, korpschef

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester
2015_CBS_09885 - Stedelijk bedrijfsvastgoed - Baron Leroystraat. Frans Messingstraat. Overdracht erfpachtrecht aan AG Stedelijk Onderwijs - Goedkeuring 2015_CBS_09885 - Stedelijk bedrijfsvastgoed - Baron Leroystraat. Frans Messingstraat. Overdracht erfpachtrecht aan AG Stedelijk Onderwijs - Goedkeuring

Motivering

Algemene financiƫle opmerkingen

(*) Vanaf 1 januari 2016 worden de facturen met betrekking tot verhuringen, erfpachten en verkopen opgemaakt door stadsbeheer. Dit gebeurt met automatische aansturing vanuit het programma Planon via SAP.

Regelgeving: bevoegdheid

Erfpachtovereenkomsten zijn daden van beschikking over onroerende goederen en vallen op grond van artikel 43, § 2, 12° Gemeentedecreet onder de bevoegdheid van de gemeenteraad.

Aanleiding en context

Op 26 oktober 2009 (jaarnummer 1660) keurde de gemeenteraad de oprichting van het autonoom gemeentebedrijf Stedelijk Onderwijs, afgekort AG SO goed.

Op 16 april 2010 (jaarnummer 4553) keurde het college de beheersovereenkomst tussen de stad Antwerpen en AG SO + bijlage 5 erfpachtregeling en bijlage 6 patrimoniumlijst goed.

Op 20 september 2010 (jaarnummer 1225) keurde de gemeenteraad de vestiging zakelijk recht goed.

Op 28 juni 2012 vroeg AG SO advies aan de huisvestingscommissie voor verkrijgen van het erfpachtrecht voor 99 jaar voor een aantal panden in gemengd gebruik met de stad Antwerpen, waaronder het perceel gelegen te Baron Leroystraat 31 in 2100 Deurne, kadasternummer 11344_A_0513_K_010.

Op 6 september 2012 adviseerde de huisvestingscommissie negatief voor de overdracht van erfpachtrecht aan AG SO voor deze sites. De overdracht van de hele site naar AG SO is niet in het algemeen belang, het brengt enkel voordeel mee voor AG SO.
De huisvestingscommissie is van oordeel dat het bundelen van verschillende publieke functies op één site een opportuniteit kan meebrengen door kruisbestuiving tussen beleidsdomeinen. Schaalvergroting kan resulteren in kostenefficiëntie en kwaliteitsverhoging mits goede samenwerking, constructief overleg en afbakening van respectievelijke verantwoordelijkheden. Voor de stad bestaat er geen enkel argument om deze overdracht door te voeren. Voor de medegebruikers is er momenteel geen garantie dat de werking ongehinderd kan blijven, vermits er nog steeds geen convenant is waarin elke partner zich kan vinden. Indien er effectieve noodzaak is om zakelijk recht te verkrijgen in functie van AGIOn subsidies voor een concreet bouwproject, kan de situatie opnieuw geëvalueerd worden.
 
Ondertussen blijft AG SO het huidige gebruiksrecht behouden en staat in voor waardebehoudend onderhoud en exploitatiekosten.

Op 20 april 2015 gaf de huisvestingcommissie gunstig advies op het gebruik door AG SO van de ruimtes op de gelijkvloerse verdieping van het voormalige kinderdagverblijf als nieuwe kleuterklas.

Argumentatie

Op 12 oktober 2015 hernieuwde AG SO de aanvraag voor de erfpachtregeling voor Baron Leroystraat. AG SO motiveerde dat het zakelijk recht voor AG SO noodzakelijk is omdat in het kader van gebouw- en speelplaatsrenovatie  subsidies  aangevraagd worden.

In 2015-2016 voorziet AG SO renovatiewerken met AGIOn subsidies om de school aan te passen tot een volwaardige tweestroom (dubbele klassen van kleuterschool + lager). De aanpassingswerken omvatten: aanpassing sanitair, brandwerende scheidingsdeuren, en compartimentering keuken, cv-lokaal en serverruimte, externe evacuatietrap, luifel speelplaats. De AGIOn subsidie bedraagt 169.295,00 euro. Om een uitbetaling van de AGIOn subsidies te krijgen, is een zakelijk recht noodzakelijk uiterlijk februari 2016.

De bedrijfseenheid stadsbeheer onderzocht mogelijke scenario's voor zakelijke rechten:

  • Scenario 1: splitsing van het perceel, deel in gebruik door AG SO wordt in erfpacht gegeven.
    Verticale opsplitsing van het perceel in uniek gebruikte delen is niet mogelijk. De school en het cultuurcentrum zijn bouwkundig verweven. De technische uitrusting en aansluiting van nutsvoorzieningen zijn gemeenschappelijk.
  • Scenario 2: site blijft volle stadseigendom
    De stad kan geen gebruik maken van reguliere AGIOn subsidies omdat zij geen inrichtende macht is. De gederfde inkomsten voor AG SO bedragen 169.295,00 euro.
    Er is nieuw wettelijk kader in opmaak voor uitbetaling van een subsidie voor beschikbaarheidsvergoeding. Het wettelijk kader is nog niet definitief goedgekeurd. In dat geval zou de stad optreden als beheerder en instaan voor de onderhoudsinvesteringen. AG SO neemt de rol op van huurder en betaalt een marktconforme beschikbaarheidsvergoeding die gesubsidieerd wordt via AGIOn.
    Indien deze methodiek gehanteerd wordt dienen budgetten voor beheer en onderhoud te verschuiven van AG SO naar de stad Antwerpen.
  • Scenario 3: erfpacht van de hele site aan de grootste gebruiker AG SO
    Bij de opmaak van de lijsten van over te dragen sites aan het AG SO naar aanleiding van de verzelfstandiging werd de site met de school Baron Leroystraat niet mee overgedragen. De gemeenteraad besliste op 20 september 2010 (jaarnummer 1225) om de site Baron Leroystraat – Frans Messingsstraat op de lijst 3 te zetten. Voor de sites op lijst 3 is het onduidelijk wie de beheerder is. Voor de sites op deze lijst werd volgende aanpak goedgekeurd: convenants afsluiten met alle interne partners binnen de groep Antwerpen over medegebruik alvorens de site in erfpacht over te geven. De convenant regelt de rechten en plichten van alle gebruikers en de rol die de erfpachthouder heeft ten aanzien van de medegebruiker. Tot op heden werden geen convenanten opgemaakt.

Scenario 3 wordt ter goedkeuring voorgelegd.

Juridische grond

Erfpachtwet van 10 januari 1824.

Adviezen

Huisvestingscommissie Gunstig advies

De huisvestingscommissie adviseert op 16 november 2015 gunstig voor de overdracht van het erfpachtrecht van het perceel met de school en cultuurcentrum, gelegen te Baron Leroystraat 31 te 2100 Deurne, kadasternummer 11344_A_0513_K_010, mits volgende voorwaarden conform de beheersovereenkomst tussen AG SO en de stad:

  • De stad geeft een erfpacht op de gebouwen en percelen die het agentschap voor onderwijsdoeleinden gebruikt. De erfpacht wordt afgesloten voor een periode van 50 jaar. De canon bedraagt 1 euro.
  • AG SO heeft gebruiksrecht op de ruimtes die het agentschap exclusief voor onderwijsdoeleinden gebruikt. De stad behoudt het gebruiksrecht op alle overige  ruimtes die niet exclusief voor onderwijsdoeleinden gebruikt worden volgens bijgevoegd vlekkenplan. Wijzigingen in het ruimtegebruik zullen steeds voorafgaandelijk goedgekeurd worden door het college.
  • De stad blijft eigenaar en kan om specifieke redenen de erfpachtovereenkomst stopzetten rekening houdend met haar engagement vermeld in art 18 §1 van de beheersovereenkomst tussen de stad en AG SO.
  • Het agentschap geeft de zakelijke rechten om niet terug aan de stad wanneer het agentschap bepaalde ruimtes niet langer nodig heeft voor onderwijsdoeleinden.
  • Alle kosten die voortkomen uit de erfpacht zijn ten laste van AG SO. 

En bijkomende voorwaarde specifiek voor deze site

  • AG SO engageert zich om de nodige stappen te ondernemen om uiterlijk tegen februari 2016 een convenant op te maken. Deze convenant omvat zowel een luik met operationele afspraken mbt brede school en gemengd gebruik, als strategische afspraken over gezamenlijke engagementen mbt investeringen en  verdeling van alle exploitatielasten (nutsvoorzieningen, verzekering, …). Uitgangspunt hierbij is dat alle gebruikers bijdragen aan de lasten en dat de ontwikkelingsvoorstellen van de ene partij de kansen van de andere niet verhinderen maar versterken. Voorstellen worden tijdig voorgelegd, rekening houdend met de begrotingscyclus.
  • AG SO engageert zich om de werking van cultuur, zowel op korte als op lange termijn, te vrijwaren en dit volgens de huidige voorwaarden. Voorstellen tot onderhoudswerken worden tijdig voorgelegd, rekening houdend met de begrotingscyclus.
bedrijfseenheid Cultuur Sport jeugd en onderwijs Ongunstig advies

De overdracht van de hele site naar AG SO is niet in het belang van CS/cultuur, het brengt enkel voordeel mee voor AG SO. Voor CS/cultuur bestaat er geen enkel argument om deze overdracht door te voeren. Er is momenteel geen garantie dat de werking ongehinderd kan blijven, vermits er nog steeds geen convenant is waarin elke partner zich kan vinden.

Om tegemoet te komen aan de vraag van AG SO willen we bijkomende garanties.

De huidige ruimtes in gebruik door het cultuurcentrum blijven in gebruik van CS/cultuur zolang CS/cultuur daar een werking wenst uit te bouwen. Dit onder dezelfde voorwaarden, met andere woorden geen vergoeding voor het gebruik van de ruimtes (geen huurkost of concessievergoeding).

CS/cultuur kan de werken nodig voor de cultuurwerking in de gebruikte ruimtes uitvoeren zonder voorafgaandelijk akkoord van AG SO. Deze werken mogen de school weliswaar niet hinderen.

CS/cultuur staat enkel in voor het onderhoud van de gebruikte ruimtes, er wordt geen verdeelsleutel gehanteerd voor werken aan de site.

De convenant wordt in onderling overleg opgemaakt.

Beleidsdoelstellingen

7 - Sterk bestuurde stad
1TSB12 - Het logistiek beheer bereikt het best mogelijk resultaat zowel intern als voor de burger
1TSB1201 - De logistieke oplossingen spelen doelgericht en flexibel in op de huidige en toekomstige maatschappelijke behoeften
1TSB120103 - Het aanbod van stedelijke infrastructuur en andere logistieke middelen worden doelgericht en groepsbreed ingezet zodat deze waar mogelijk gebruikt kunnen worden door de burger

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college stelt aan de gemeenteraad voor om de overdracht van het erfpachtrecht van het perceel met de school en cultuurcentrum, gelegen te Baron Leroystraat 31 te 2100 Deurne, kadasternummer 11344_A_0513_K_010, mits volgende voorwaarden conform de beheersovereenkomst tussen AG SO en de stad Antwerpen goed te keuren:

  • duurtijd 50 jaar;
  • canon eenmalig 1,00 euro;
  • AG SO heeft gebruiksrecht op de ruimtes die het agentschap exclusief voor onderwijsdoeleinden gebruikt. De stad behoudt het gebruiksrecht op alle overige ruimtes die niet exclusief voor onderwijsdoeleinden gebruikt worden. Wijzigingen in het ruimtegebruik zullen steeds voorafgaandelijk goedgekeurd worden door het college;
  • de stad Antwerpen blijft eigenaar en kan om specifieke redenen de erfpachtovereenkomst stopzetten rekening houdend met haar engagement vermeld in art 18 §1 .van de beheersovereenkomst tussen de stad Antwerpen en AG SO;
  • AG SO geeft de zakelijke rechten om niet terug aan de stad Antwerpen wanneer het agentschap bepaalde ruimtes niet langer nodig heeft voor onderwijsdoeleinden;
  • alle kosten die voortkomen uit de erfpacht zijn ten laste van AG SO. 

en bijkomende voorwaarden specifiek voor deze site:

  • AG SO engageert zich om de nodige stappen te ondernemen om uiterlijk tegen februari 2016 een convenant op te maken. Deze convenant omvat zowel een luik met operationele afspraken met betrekking tot brede school en gemengd gebruik, als strategische afspraken over gezamenlijke engagementen met betrekking tot investeringen en verdeling van alle exploitatielasten (nutsvoorzieningen, verzekering; …). Uitgangspunt hierbij is dat alle gebruikers bijdragen aan de lasten en dat de ontwikkelingsvoorstellen van de ene partij de kansen van de andere niet verhinderen maar versterken. Voorstellen worden tijdig voorgelegd, rekening houdend met de begrotingscyclus.
  • AGSO engageert zich om de werking van cultuur, zowel op korte als op lange termijn, te vrijwaren en dit volgens de huidige voorwaarden. Voorstellen tot onderhoudswerken worden tijdig voorgelegd, rekening houdend met de begrotingscyclus.

Artikel 2

Het college geeft opdracht aan:

Dienst Taak
AG VESPA administratieve en notariële afhandeling van de erfpacht conform de bepalingen goedgekeurd door AGIOn.
AG VESPA SB en FI informeren voor boekhoudkundige verwerking wanneer de akte verleden is.

Artikel 3

De financieel beheerder regelt de financiële aspecten als volgt:

Omschrijving Bedrag Boekingsadres Bestelbon

éénmalig canon voor erfpacht van

site school met cultureel centrum met vastgoednummer 575 

1,00 euro budgetplaats:5321000000
budgetpositie:746
functiegebied:1TSB120203A00000
subsidie:SUB_NR
fonds:intern
begrotingsprogramma:1SAA0700119
budgetperiode:1500
zie opmerking onder rubriek ' algemene financiële opmerkingen' (*)