2015_CBS_05038 - District Antwerpen. Nieuw Zuid - Konijnenwei. Parkinrichting SWOU08839. Aanleg tijdelijke parking - Indienen aanvraag projectvergadering - Goedkeuring

In het gemeenteraadsbesluit van 30 maart 2015 (jaarnummer 147) werden de bovenlokale locaties vastgesteld. Konijnenwei is een lokaal park.

Het college is bevoegd voor het ruimtelijk beleid en ontwikkelingen.

Op 28 mei 2015 (jaarnummer 4526) keurde het college het voorontwerp goed voor de parkinrichting van de Konijnenwei.

Het stadsbestuur wenst de realisatie van een tijdelijk park en een parking voor 150 auto’s op de Konijnenwei.

Het doel van het project is tweeledig:

1. verhogen van het gebruik van het terrein op korte termijn.
   Er is een groot tekort aan buurtgroen in de Brederodewijk en de Konijnenwei heeft potentieel om dit op te vangen. Daarvoor dienen de bereikbaarheid en de bruikbaarheid van het terrein verhoogd te worden;
2. invullen van de parkeerbehoefte:
   - het voorzien van parkeerplaatsen in functie van het nieuwe park “Konijnenwei”;
   - het tegemoetkomen aan de parkeerdruk in de buurt;
   - het voorzien van een park & ride op een knooppunt van vervoersmodi.
   Een parking van 150 parkeerplaatsen op de Konijnenwei vult een groot deel van deze parkeerbehoefte in.

Een parking van dergelijke omvang wijkt echter af van de bestemming die in het gewestplan voor deze zone is vastgelegd (zone voor dagrecreatie). Rekening houdend met deze stedenbouwkundige voorschriften is de gewenste parking van 150 plaatsen op deze locatie niet vergunbaar. Om te weten of alsnog kan worden afgeweken van het gewestplan, dient eerst een projectvergadering plaats te vinden die hierover oordeelt.

De bedrijfseenheid stadsontwikkeling maakt daarom de aanvraag voor een projectvergadering op en legt deze aan het college ter goedkeuring voor.

Indien een gunstige beoordeling voor deze afwijking wordt bekomen, kan aansluitend een vergunningsvraag voor het tijdelijke park en parking op de Konijnenwei worden ingediend.

Ontwerp

 De volgende ingrepen worden voorgesteld om de geformuleerde doelstellingen te bereiken:

• het aanbrengen van geluidswallen en beplanting langs de randen van het terrein, om een meer besloten en aangenaam verblijfskarakter te creëren;
• het invoeren van een gecontroleerd maaibeheer om optimale groeiomstandigheden te creëren voor bepaalde inheemse plantensoorten;
• het aanleggen van wadi’s om de wateroverlast meer gecontroleerd te maken. Dit is gunstig voor zowel het gebruik van het terrein als voor de flora en fauna;
• het aanleggen van parkpaden (grindpaden en gemaaide paden) doorheen het terrein;
• het voorzien van zit- en picknickplekken. Het meubilair heeft een zo ruw mogelijk karakter (boomstammen, keien);
• het uitbreiden van het bestaande speelprogramma, met avontuurlijke spelelementen (heuvels, boomstammen, wadi’s, keien, wilgenhutten, …), een trapveldje en een speeltuin voor de allerkleinsten;
• het aanleggen van een hondenwei;
• midden in de wei bevindt zich een paviljoen uit 1993, de “Sanfte Struktur”. Het paviljoen is in slechte staat, maar heeft wel aantrekkingskracht als ontmoetingsplaats. Samen met de buurt zal gekeken worden naar mogelijkheden voor het herwaarderen of vervangen van het paviljoen;
• het plaatsen van een extra voetgangersoversteek met verkeerslichtenbeveiliging, halverwege tussen de twee bestaande kruispunten, om de bereikbaarheid van het terrein te verbeteren. De nieuwe oversteek is centraler gelegen ten opzichte van de buurt en de voetgangers kunnen in één beweging oversteken, waar dat op de andere kruispunten in twee bewegingen moet;
• het voorzien van een parkeerterrein met 150 plaatsen. De toegang bevindt zich aan de Singel en deze wordt in dezelfde verkeerslichtenregeling opgenomen als de nieuwe voetgangersoversteek. Er zijn in- en uitvoegstroken voorzien om het parkeerterrein veilig en vlot te kunnen bereiken.

Enkel de parking vormt een afwijking op de voorschriften van het gewestplan en is daarmee het onderwerp van de projectvergadering. De nadere uitwerking van de parking wordt hieronder toegelicht:

• de parking wordt ontsloten via een nieuw lichtengeregeld kruispunt midden tussen de twee bestaande kruispunten. Op deze manier is er voldoende ruimte om in het wegprofiel een in- en uitvoegstrook op te nemen voor de nodige weef- en opstelruimte. Tevens kan de toegang tot de parking op een veilige manier gecombineerd worden met de nieuwe voetgangersoversteek;
• de parking heeft een oppervlakte van ongeveer 3500 m². Dit lijkt veel,  maar in werkelijkheid neemt de parking slechts 3,5% van oppervlakte van de Konijnenwei in. Er blijft dus meer dan genoeg ruimte over voor de parkfunctie. Ter vergelijking: de Konijnenwei is ongeveer even groot als het Stadspark;
• de parking wordt met een aarden wal van 1,20 m hoog afgeschermd van het park, zodat de visuele en geluidshinder voor de parkbezoekers tot het minimum beperkt wordt. Sterker nog, de parking fungeert zelfs als een buffer tussen het park en de Singel;
• de parking wordt landschappelijk ingebed in de omgeving. De licht geknikte vorm is minder streng en contrasterend dan een rechthoekig vlak en voorkomt bovendien te hard rijden. De bestaande platanen worden behouden en geïntegreerd in het ontwerp. Bovendien worden op en rond het terrein 18 nieuwe bomen aangeplant, die de groenstrook langs de Singel vervolledigen;
• de ondergrond is door jarenlang gebruik als werfzone ernstig verdicht. Op dit gedeelte van het terrein blijven na een regenbui lang plassen staan. Hoewel het landschappelijk het meest passend zou zijn om de parking uit te voeren in halfverharding of versterkt gras, is dit omwille van de ondergrond geen optie. De parking zou al snel vol putten en plassen staan. Daarom wordt geopteerd voor een verharding in asfalt. De afwatering gebeurt via een stelsel van wadi’s, dat doorloopt tot in de speeltuin en hier een toegevoegde speelwaarde geeft;
• voor de sociale veiligheid wordt geen haag voorzien tussen de parking en de Singel en de parking wordt voorzien van 8 verlichtingspalen.

Procedure projectvergadering

De aanleg van de parking is op de geplande locatie op zich niet vergunbaar omdat de functie afwijkt van de bestemming die in het gewestplan werd verankerd (zone voor dagrecreatie). De werken kunnen conform de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening (artikel 4.4.7,§2) wel vergund worden indien deze beschouwd worden als ‘handeling van algemeen belang met een ruimtelijk beperkte impact’. Artikel 3 (paragrafen §1 en §2) van het besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, §2, en artikel 4.7.1, §2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en tot regeling van het vooroverleg met de Vlaams Bouwmeester, specifieert de handelingen die hieronder vallen. Voorliggende geplande werken komen in deze oplijsting echter niet voor. Paragraaf §3 van hetzelfde artikel schrijft echter wel voor dat het vergunningverlenende bestuursorgaan, op gemotiveerd verzoek van de aanvrager, kan vaststellen dat een handeling van algemeen belang die niet in paragraaf §1 of §2 is vermeld, een ruimtelijk beperkte impact als vermeld in artikel 4.4.7, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening heeft. Deze handelingen mogen niet worden uitgevoerd in een ruimtelijk kwetsbaar gebied tenzij deze handelingen gelet op hun aard, ligging en oppervlakte geen significante impact hebben op het ruimtelijk kwetsbaar gebied. Dat bestuursorgaan beoordeelt concreet of de handelingen de grenzen van het ruimtelijk functioneren van het gebied en de omliggende gebieden niet overschrijden, aan de hand van de aard en omvang van het project en het ruimtelijk bereik van de effecten van de handelingen. Het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt en beslist daarover nadat een projectvergadering werd gehouden en voor de vergunningsaanvraag werd ingediend. Het document waaruit die beslissing blijkt, wordt bij de vergunningsaanvraag gevoegd. 

De projectvergadering zelf bestaat uit de vergunningverlenende overheid en de adviesverlenende instanties. De projectvergadering beoogt de procedurele afstemming tussen de betrokken organen en instanties en de bespreking van de eventueel nodig of nuttig geachte projectbijsturingen. Gezien deze werken vallen onder de ‘bijzondere procedure voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen’ waarover de latere definitieve aanvraag beslist zal worden door de Vlaamse Regering, de gedelegeerde stedenbouwkundige ambtenaar of de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar, dient het verzoek tot organisatie van een projectvergadering bij dezelfde instantie te worden ingediend. Deze aanvraag kan ook elektronisch (per mail) worden ingediend. De aanvraag dient vergezeld te zijn van een realistische projectstudie.

In uitvoering van artikel 4.7.1.§1 en artikel 4.7.26.§1 van de ‘Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening’ worden de stedenbouwkundige vergunningen, voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke of semipublieke rechtspersonen, afgeleverd door de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar binnen de bijzondere procedure.

In uitvoering van artikel 4.4.7. §2 van de ‘Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening’ kan een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, afgeweken worden van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.