2015_CBS_05035 - Masterplan 2020. Brabo 2 - Stedelijke organisatie tijdens uitvoering - Goedkeuring

Project Brabo 2

De werken Brabo 2 zijn gegund aan de combinatie Tramstad. Als volgende stap in de gunningsprocedure zal Lijninvest, met toepassing van de overheidsopdrachtenreglementering, een Special Purpose Company (SPC) oprichten met de combinatie Tramstad, dewelke zal optreden als opdrachtnemer Brabo 2.

De opdracht die aan de SPC zal worden toegewezen omvat drie onderscheiden maar nauw samenhangende onderdelen: 

• een dBFM-overeenkomst sui generis te sluiten met Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn (De Lijn) en dewelke het ontwerp (Design), de bouw (Build), de financiering (Finance) en het langdurig onderhoud (Maintain) van infrastructuur van openbaar vervoer omvat;
• een dBFM-overeenkomst sui generis te sluiten met het Vlaams gewest (met name het Agentschap Wegen en Verkeer of AWV) en dewelke het ontwerp (Design), de bouw (Build), de financiering (Finance) en het langdurig onderhoud (Maintain) van weginfrastructuur op de betrokken gewestwegen omvat;
• een dB(F)-overeenkomst te sluiten met de stad Antwerpen (en haar dochterentiteit Gemeentelijk Autonoom Parkeer- en Mobiliteitsbedrijf Antwerpen (GAPA)) die het ontwerp (Design), de bouw (Build) en de financiering (Finance) van weginfrastructuur (inclusief bruggen en ondergrondse parking) op de betrokken gemeentewegen omvat. Deze dB(F)-overeenkomst bevat dus geen onderhoudstaak voor de SPC aangezien de stad Antwerpen (en/of een van haar dochterentiteiten) vanaf de voorlopige oplevering instaat voor het beheer en onderhoud.

De stad Antwerpen zal binnen de dBF-overeenkomst Niet-Tram Stad optreden als contractueel opdrachtgever voor de uitvoering van de wegeniswerken aan de projectonderdelen gelegen op de gemeentewegen. Het betreft de Leien van Stoopstraat tot en met Noorderplaats, de Noorderlaan van Noorderplaats tot IJzerlaan, de Kempenstraat en Asiadok Oostkaai, het Operaplein bovengrond inclusief de De Keyserlei, Teniersplaats, het Operaplein ondergrond, de Gemeentestraat ter hoogte van de Franklin Rooseveltplaats, de Londenbrug, Rijnkaai Zuid inclusief Dinantstraat, Bataviastraat, Sint-Laureiskaai, en Park and Ride Havana. 

Leidend ambtenaar

Zoals vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst Brabo 2, treedt de Lijn op als aanbestedende overheid gedurende de gunningsprocedure Brabo 2. Tijdens de bouwfase zal de Lijn optreden als leidend ambtenaar, die het aanspreekpunt vormt voor de opdrachtnemer tijdens de bouwfase. De leidend ambtenaar handelt steeds in naam en voor rekening van de opdrachtgevers Brabo 2.

De leidend ambtenaar:  

• zal in het algemeen – ten aanzien van de SPC – alle nodige taken vervullen die in de projectovereenkomsten aan de leidend ambtenaar worden toegewezen; 
• staat in voor de correcte opvolging en het onverwijld overmaken van informatie die hij onder meer van de SPC of andere derden ontvangt en bestemd is voor (één van) de opdrachtgevers;
• en laat zich in die functie bijstaan door een assistent-leidend ambtenaar AWV, voor wat betreft het Niet-Tramgedeelte Gewest, en van de stad Antwerpen, voor wat betreft het Niet-Tramgedeelte Stad.

Tijdens de bouwfase Brabo 2 is de leidendend ambtenaar, voor wat betreft de wegenis- en infrastrcutuurwerken aan de projectonderdelen die deel uitmaken van de dBF-overeenkomst Niet-Tram Stad bevoegd voor: 

• acceptaties; 
• de controle op het naleven van de verplichtingen van de opdrachtnemer die voortvloeien uit deze overeenkomst in de verschillende fasen van de Opdracht (inclusief, maar niet beperkt tot, de verplichtingen op vlak van projectbeheersing);
• het opstellen van de processen-verbaal;
• de afgifte of weigering van de processen-verbaal van voorlopige oplevering en de processen-verbaal van definitieve oplevering voor 

AWV en de stad Antwerpen beschikken over een controle- en interventierecht op de activiteiten van de Lijn als leidend ambtenaar met betrekking tot de werken die een impact hebben of kunnen hebben op hun respectieve gedeelte (Niet-Tramgedeelte Stad of Niet-Tramgedeelte Gewest). Alvorens gebruik te kunnen maken van dit interventierecht zal, behoudens in dringende gevallen, voorafgaand overleg gepleegd worden in de stuurgroep Brabo 2 omtrent de opportuniteit en de aard van dergelijke interventie.

De stad Antwerpen en AWV zullen zich tijdens de bouwfase laten vertegenwoordigen door een assistent-leidend ambtenaar. De assistent-leidend ambtenaar vormt het eerste aanspreekpunt vanwege de stad Antwerpen of AWV voor de leidend ambtenaar. De leidend ambtenaar en de assistent-leidend ambtenaar van AWV en de assistent-leidend ambtenaar van de stad Antwerpen vormen samen het team leidend ambtenaar Brabo 2. 

Acceptatieprocedure Brabo 2

De voorwaarden die de opdrachtnemer Brabo 2 moet volgen voor de realisatie van de overeenkomsten, zijn vastgelegd in het terechtwijzend bericht Brabo 2. Er wordt in verschillende fases gewerkt, verspreid over een periode van 46 maanden. Vóór de effectieve start van een fase staat de opdrachtnemer in voor de opmaak van het definitief ontwerp en het uitvoeringsontwerp, op basis van het referentieontwerp en volgens de bepalingen van het terechtwijzend bericht Brabo 2. Het definitief ontwerp en het uitvoeringsontwerp moeten voor de start van de werken ter acceptatie, dan wel ter kennisname worden voorgelegd aan de betreffende opdrachtgever(s).

Alle definitieve ontwerpen en uitvoeringsontwerpen voor de delen van de stad moeten ter acceptatie worden voorgelegd aan de stad. De acceptatieprocedure van deze plannen is vastgelegd in het terechtwijzend bericht Brabo 2, deel C.3.2._Acceptatieprocedure_v5.2 (zie bijlage). Het definitief ontwerp wordt eerst gemaakt en ter acceptatie voorgelegd. Het uitvoeringsontwerp kan pas worden ingediend ter acceptatie wanneer het definitief ontwerp is geaccepteerd.

De opdrachtnemer dient eerst een verzoek tot acceptatie in bij de stad Antwerpen. Vanaf het indienen van het verzoek geldt een periode van tien (10) werkdagen voor de stad Antwerpen om dit verzoek in te willigen. Indien er door de stad Antwerpen bijkomende informatie wordt opgevraagd, geldt een bijkomende periode van vijf (5) werkdagen voor het inwilligen van het verzoek. Indien er binnen de vastgelegde termijnen geen reactie is vanwege de stad Antwerpen wordt het verzoek tot acceptatie ingewilligd geacht.

Nadat het verzoek tot acceptatie is ingewilligd, heeft de stad 20 werkdagen tijd om het verzoek te accepteren. Indien er geen reactie komt binnen deze 20 werkdagen vanwege de stad Antwerpen worden de ter acceptatie ingediende documenten geaccepteerd geacht.

Dagelijkse organisatie van de werken

Tijdens de bouwfase zal de opdrachtnemer verschillende werkgroepen en comités organiseren waar thematisch en/of geografisch afgebakend kan worden teruggekoppeld met de opdrachtgevers.

• Technische werkgroepen: Gedurende de bouwfase Brabo 2 worden er technische werkvergaderingen georganiseerd met de opdrachtnemer en de projectleiders en de nodige technische experten van de opdrachtgevers. Hier worden onder andere de plannen en documenten die ter acceptatie moeten worden ingediend door de opdrachtnemer, op voorhand besproken met de projectleiders en de betrokken experten.
• BLVC: De bereikbaarheid, de leefbaarheid, de veiligheid en de communicatie (BLVC) van de werken worden gecoördineerd in een overkoepelend overleg, het BLVC-overleg. Hier wordt de fasering en de organisatie van de werken in grote lijnen besproken. In het kader van dit BLVC-overleg zullen er aparte werkgroepen georganiseerd worden voor de aanpassing van de tijdelijke en definitieve verkeerslichtenregelingen, tijdelijke en definitieve signalisatie en de communicatie over de fasering en voortgang van de werken.
• Het projectmanagement en de stuurgroep Brabo 2 blijven tijdens de bouwfase bestaan. Beslissingen met betrekking tot de uitvoering Brabo 2 die geëscaleerd moeten worden naar de stuurgroep Brabo 2 worden voorbereidend behandeld op het projectmanagement. De Lijn is organisator en voorzitter van beide vergaderingen. De samenstelling van het projectmanagement en de stuurgroep Brabo 2 wijzigt niet.

Bij de realisatie van een regulier project openbaar domein, waarbij de gunning gebeurt via een klassieke aanbestedingsprocedure, worden het voorontwerp, het bestek en het definitief ontwerp ter goedkeuring voorgelegd aan het college. Gezien het dBF(M)-karakter van Brabo 2, worden het defintief ontwerp en het uitvoeringsontwerp (het design) opgemaakt door de opdrachtnemer. De ontwerpen voor de weginfrastructuur (inclusief bruggen, ondergrondse parking en tunnel) op de gemeentewegen, worden ter acceptatie voorgelegd aan de stad Antwerpen, volgens de acceptatieprocedure die hoger vermeld staat.

Het referentieontwerp en het terechtwijzend bericht Brabo 2 zijn integraal goedgekeurd door het college. Het definitief ontwerp is de verdere detaillering van het referentieontwerp, waarbij de opdrachtnemer rekening dient te houden met de opgelegde eisen en voorwaarden van het bestek. Het definitief ontwerp mag niet wezenlijk afwijken van het referentieontwerp. Het uitvoeringsontwerp is nog verder gedetailleerd en bevat alle plannen die nodig zijn om het betreffende projectdeel effectief te kunnen bouwen/realiseren. 

Gezien de omvang van het project worden er heel veel plannen verwacht die gelijktijdig ter acceptatie zullen worden ingediend bij de stad Antwerpen. Rekening houdend met de hoeveelheid aan plannen, en de strikte timing van de acceptatieprocedure die gevolgd moet worden, is het niet realistisch om het definitief ontwerp en het uitvoeringsontwerp telkens ter goedkeuring voor te leggen aan het college. Om er evenwel voor te zorgen dat er een gedragen stedelijk advies wordt gegeven op de plannen die ter acceptatie door de opdrachtnemer worden ingediend, wordt een projectteam Brabo 2 samengesteld. Vergelijkbaar met de commissie openbaar domein, is het projectteam Brabo 2 een multidisciplinair stedelijk adviesorgaan dat de plannen en documenten tijdens de acceptatieprocedure zal adviseren. Afhankelijk van de inhoud van deze plannen en documenten zullen de betrokken experten aanwezig zijn op het ontwerpteam Brabo 2.

Het college wordt elk kwartaal gerapporteerd over de voortgang van de werken. Dit rapport omvat minstens:

• de inhoudelijke voortgang van het project, met een overzicht van de projectdelen waarvan het definitief en/of het uitvoeringsontwerp is geaccepteerd;
• de fasering en planning van de werken en eventuele geplande communciatie, met een terugblik op het voorbije kwartaal, en een vooruitblik op de geplande werken van het komende kwartaal;
• het financieel overzicht.