2015_CBS_03188 - Sociaaleconomische vergunning - uitbreiden supermarkt Laarstraat 34 te 2610 Antwerpen - Weigering

Het college verleende op 29 september 2006 (jaarnummer 11580) een sociaaleconomische vergunning voor de uitbreiding van een supermarkt aan de Laarstraat 34 te 2610 Wilrijk voor een totale nettohandelsoppervlakte van 1.400 m².

Op 21 januari 2010 deed Etn. Fr. Colruyt nv, in het kader van de wet betreffende de vergunning van handelsvestigingen, een voorafgaande verklaring tot uitbreiding met 280 m². De totale nettohandelsoppervlakte kwam hierdoor op 1.680 m². Het college nam hiervan kennis op 5 februari 2010 (jaarnummer 1351).

Colruyt nv diende op 27 januari 2015 een dossier in tot aanvraag van een sociaaleconomische vergunning voor de uitbreiding van haar supermarkt aan de Laarstraat 34 te 2610 Wilrijk met 320 m². De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 2.000 m². Eén papieren en één digitaal exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggende aanvraag wenst de bestaande en vergunde Colruytsupermarkt uit te breiden met 320 m² waardoor de totale nettohandelsoppervlakte op 2.000 m² komt. Dit om het volledige Colruyt-supermarktassortiment op een meer commercieel verantwoorde manier te kunnen uitstallen. De gevraagde uitbreiding zou doorgevoerd worden door een deel van de parking te bebouwen. Voor de gewenste uitbreiding werd nog geen stedenbouwkundige aanvraag ingediend.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Deze aanvraag kan gunstig geadviseerd worden op basis van de Beleidsnota Detailhandel 2013 (goedgekeurd door college 30 augustus 2013, jaarnummer 8658), immers indien niet in kernwinkelgebieden, vestigt grootschalige detailhandel (zeker voeding/supermarkten) zich in tweede instantie op strategische en goed bereikbare locaties in de woongebieden (p. 43). Deze locatie aan de Laarstraat is goed bereikbaar met alle modi (te voet, auto, bus, fiets) en strategisch / goed zichtbaar gelegen in woongebied;
2. volgens het gewestplan Antwerpen is de Laarstraat 34 gelegen in woongebied. Woongebieden zijn bestemd voor wonen alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd. De aangevraagde winkel is reeds sedert 1999 aanwezig op de gevraagde locatie, waardoor er een historische vermenging bestaat tussen de bestaande bewoning en de supermarkt;
3. voor de gevraagde uitbreiding dient een stedenbouwkundige vergunning aangevraagd te worden. Dit behoort tot de reglementering van de stedenbouwkundige vergunningen en wordt daardoor hier niet verder behandeld. Wel wensen we hier uitdrukkelijk te stellen dat de aanvrager over zowel een stedenbouwkundige vergunning als een sociaaleconomische vergunning dient te beschikken alvorens hij de gewenste uitbreiding kan doorvoeren en exploiteren.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met de auto, het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het laden en lossen kan volledig op eigen terrein gebeuren wat uiteraard gunstig is naar hinder voor de buurt. Wel dienen de laad- en losvoertuigen eerst over de volledige klantenparking te rijden vooraleer zij naast het gebouw aan de laad- en loszone kunnen halthouden. Op de bijgevoegde plannen over de indeling van de parking na de eventuele bijbouw lijkt het oprijden van grotere laad- en losvoertuigen, die ook nog eens moeten draaien om achteruit de laad- en loszone te bereiken, heel moeilijk tot bijna onmogelijk te zijn. Op basis van de ingediende plannen en zonder verdere beschrijving stellen we in vraag of dit veilig kan verlopen. Het dossier bevat geen verdere vermelding om eventuele conflicten tussen de winkelende klanten en de laad- en losvoertuigen tot een minimum te beperken;
2. het aantal parkeerplaatsen van de bestaande winkel, nu 106 parkeerplaatsen, ligt reeds iets onder het vereiste aantal. Met de gevraagde uitbreiding wordt echter het aantal parkeerplaatsen verminderd met 13 plaatsen in de plaats van dat het evenredig zou stijgen met de uitbreiding. Het totale aantal parkeerplaatsen is hierdoor ontoereikend. Een terreinbezoek toonde bovendien aan dat de 5 parkeerplaatsen op het plan ingetekend in de smalle doorgang naast de fietsenstalling niet gebruikt worden omdat deze (1) niet zichtbaar zijn voor klanten, (2) in deze smalle gang niet gemanoeuvreerd kan worden en (3) eventueel in/uitrijden van/naar de Laarstraat niet mogelijk is omdat de poort naar deze doorgang/brandweg gesloten is. Ook stonden er een aantal wagens op de parking die niet van klanten van de supermarkt waren (buurtbewoners, ...?) waardoor het beschikbare aantal parkeerplaatsen in de praktijk merkelijk lager is dan de opgegeven 106 (huidige) en 93 (toekomstige) parkeerplaatsen. Aan het dossier werd geen mobiliteitsstudie toegevoegd die eventueel zou aantonen waarom hier van de gewenste norm zou afgeweken kunnen worden;
3. het dossier vermeldt dat er een fietsenstalling voor de klanten aanwezig is aan de ingang van het gebouw. Voor de gevraagde uitbreiding dienen er 6 extra fietsstalplaatsen voorzien te worden.
4. er is geen aparte fietsenstalling voor het personeel aanwezig. Ook wordt er in het dossier geen melding gemaakt van andere modaliteiten (omkleedmogelijkheden, ...) om het fietsen onder het personeel te stimuleren.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Aangezien het hier een bestaande supermarkt betreft die beperkt uitbreidt, zal het effect op de stadskern in het kader van planlogische vereisten beperkt of onbestaande zijn. Het betreft vooral een verbetering van het klantencomfort waardoor weinig zal veranderen in het assortiment en dus ook in de impact op de stadskern.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

• In het dossier staat vermeld dat Colruyt nv de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbater of eigenaar ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
• op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

• Volgens de aanvrager zal de supermarkt 51 voltijdse en 14 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. Dit is een uitbreiding met 6 voltijdse en 3 deeltijdse arbeidsplaatsen. In het dossier staat vermeld dat Colruyt nv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
• op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van het bovenvermelde criterium 2 wordt de aanvraag geweigerd.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.