2015_CBS_03621 - Lokale Politie Antwerpen - Digipolis. Plaatsen bestellingen gewone en buitengewone begroting 2015. Vastleggen kredieten - Goedkeuring

Het totaalbedrag bedraagt 3.081.930,00 EUR (niet btw-plichtig) en kan verrekend worden op de gewone en buitengewone politiebegroting 2015, als volgt:

• 707.000,00 EUR (niet btw-plichtig) op budgetpositie 33000_12202 (gewone politiebegroting);
• 1.749.930,00 EUR (niet btw-plichtig) op budgetpositie 33000_74253 (buitengewone politiebegroting);
• 625.000,00 EUR (niet btw-plichtig) op budgetpositie 33000_74760 (buitengewone politiebegroting).

Op alle budgetposities is voldoende krediet beschikbaar.

Er dient geen btw aangerekend te worden wegens aanschrijving nummer 148 van 1971 en aanschrijving nummer 6 van 1975. De door Digipolis betaalde btw werd niet in aftrek genomen en maakt integraal deel uit van de prijs.

Op grond van artikel 54 van het Koninklijk Besluit van 5 september 2001 houdende het algemeen reglement op de boekhouding van de lokale politie is alleen het college van burgemeester en schepenen bevoegd om tot vastleggingen over te gaan.

De opdrachthoudende vereniging Digipolis heeft als doel het beheer, de exploitatie, de ontwikkeling en de promotie van telematica en zijn toepassingen alsook van alle activiteiten die ermee verbonden zijn.
Op het vlak van informatica staat Lokale Politie Antwerpen ook in 2015 voor grote uitdagingen: 

1. In 2012 werd door Lokale Politie Antwerpen een project opgestart dat de implementatie beoogde van een human resource (HR) platform met als kern de zachte human resource domeinen (competentiebeheer, opleidingen, evaluaties en rekrutering), human resource rapportering, human resource portaal en in beperkte mate een deel van de harde human resource domeinen (personeelsadministratie en organisatiebeheer).  Voor het begeleiden van de Lokale Politie Antwerpen tijdens dit project werd een beroep gedaan op 1 externe consultant HR en 1 externe consultant Systeme, Anwendungen und Produkte (SAP). Voor de financiering van de werkzaamheden tijdens 2015 van de externe consultant HR en de externe consultant SAP wordt gevraagd extra kredieten te voorzien.

2. Lokale Politie Antwerpen beschikt over een datawarehouse (rapporteringsomgeving) dat informatie verzamelt uit verschillende systemen van Lokale Politie Antwerpen en deze verwerkt tot operationele of strategische rapportering. Heel de informatiehuishouding omtrent criminaliteitscijfers, verkeersgegevens, verkeersongevallen, capaciteit, dispatching en doorlooptijden van opdrachten, gegevens inzake wijkteamwerking en lokale recherche, … is gebaseerd op het datawarehouse van Lokale Politie Antwerpen. Een goede uitbouw, zoals gevraagd in het Bestuursakkoord, en permanent beheer zijn dan ook onontbeerlijk voor onze organisatie. Dit betreft dan ook geen project maar maakt deel uit van een permanente werking die tevens ingebed is in de structuren van onze organisatie.

   Het team dat hiervoor verantwoordelijk is, wordt sinds 2009 bijgestaan door een datamartowner die geleverd wordt via externe consultancy. De taken betreffen specifieke informatietechnologie (IT)- werkzaamheden die een combinatie vormen van een aantal verschillende IT- profielen. Het betreft dus iemand die van meerdere domeinen iets moet kennen (zonder daarom overal een expert in te zijn). Binnen Lokale Politie Antwerpen werden meerdere pogingen ondernomen om zelf iemand op te leiden of aan te nemen maar de combinatie van specifieke competenties en het onvermogen om een vacature te bieden die de concurrentie aankan met de private sector, maakt dat we dit niet binnen de eigen organisatie kunnen invullen. 

   Om in deze opdracht te voorzien werd een overeenkomst gesloten met aanvang 1 november 2012 voor een periode van één jaar en twee maanden met maximum drie verlengingen van één jaar, dus tot en met 2016. Hiervoor werd een open offerteaanvraag met nationale en Europese bekendmaking uitgeschreven.

   Volgens het gemotiveerd gunningsverslag diende de firma Deloitte Consulting cvba de gunstigste regelmatige offerte in. Dit werd dan ook aan de firma Deloitte Consulting cvba gegund. Het betreft hier een afdeling van Deloitte die zich specifiek bezighoudt met Business Intelligence in Cognos. Voorlopig worden taken verschoven binnen het team waardoor dit extra werk opgevangen wordt maar het handhaven van onze externe ondersteuning, die dan beperkt blijft tot één fulltime datamartowner, blijft minstens noodzakelijk tot 2016.

   Vanuit een ‘goed huisvaderschap’ zoeken wij permanent naar de meest efficiënte wijze om de uitbouw en het beheer van het datawarehouse te managen. De groei van het aantal informatiebronnen, rapporten en gebruikers gaat uiteraard gepaard met steeds meer werk ter zake. Naast de bovenvermelde ‘datamartowner’, bestaat het team dan ook uit twee medewerkers van Digipolis die zorgen voor het volledig technisch beheer van het datawarehouse en de ontwikkeling van nieuwe informatiegebieden, zoals voorzien in het Bestuursakkoord.

   Hiervoor werd een samenwerkingsverband opgezet zodat we niet alleen kostenbewust omgaan met de invulling van de noodzakelijke competenties maar dit bovendien zo doen dat de kennis beter geborgd wordt in plaats van dat ze bij externe partijen zit.

3. De Lokale Politie Antwerpen wenst op 1 mei 2015 de 'Tool Gerechtelijk Officier' (GOF) in gebruik te nemen. Alle strafbare feiten vanuit de interventie zullen opgevolgd worden naar de GOF. De GOF zal deze feiten evenredig verdelen onder de medewerkers van de gerechtelijke administratie (GA-medewerker), rekening houdend met de werklast per medewerker. Om een totaaloverzicht te hebben over deze grote bulk aan inkomende informatie werd de GOF-tool ontwikkeld. Dit is een soort dashboard, waarop de GOF kan zien hoeveel stukken een GA-medewerker in behandeling heeft die tijdens de werkuren aan hem/haar zijn toegewezen, welke stukken een GA-medewerker nog in behandeling heeft vanuit vorige werkuren en welke binnenkomende stukken nog niet werden toegewezen. De GOF-Tool heeft een evenredige verdeling van de werklast tot doel.

4. In het programma 'Focus' staat het actief aanbieden van gepersonaliseerde informatie in de juiste context aan de medewerkers van de Lokale Politie Antwerpen centraal. Het project Points of Interests is een volgende stap in de optimalisering van Interventie & Noodhulp. In dit Focus-project wordt het instrument gebouwd waarmee interventieploegen die geen incident aan het afhandelen zijn, gerichter worden gestuurd tijdens het patrouillewerk. De toepassing zal volledig geautomatiseerd de interventieploegen naar risicolocaties navigeren op het juiste moment en met de gepaste frequentie. Met risicolocaties worden bedoeld: instellingen onder permanente of tijdelijke dreiging, hot spots zoals plaatsen gekend voor hun drugsverkoop, gebieden met een verhoogd criminaliteitsrisico op basis van statistische gegevens of op basis van fenomenen gesignaleerd door de dienst Informatie Gestuurde Politiezorg, plaatsen waar extra nazorg vereist is naar aanleiding van een belangrijk incident, ...

5. Voor de externe werving van personeel werd in het bestuursakkoord van de Lokale Politie Antwerpen ingeschreven dat selectietools, assessments en afsprakentools voor jobdagen worden voorzien. Om hiermee in 2015 te kunnen werken wordt gevraagd de nodige kredieten te voorzien.

6. De Lokale Politie Antwerpen wenst bij de externe werving en intern binnen de Lokale Politie Antwerpen de meer risicovolle diensten zoals de lokale recherche en de dienst info, de kandidaten en medewerkers te screenen op hun integriteit. De screening gebeurt aan de hand van een computertest met rapportering. Hiervoor kan een beroep worden gedaan op het selectiecentrum van de stad Antwerpen.

7. In het kader van de rijopleiding worden de opleidingsvoertuigen uitgerust met een camerasysteem. Dit camerasysteem zal op twee fronten beelden maken zodat er steeds feedback kan gegeven worden. Deze beelden worden bij de weergave in relatie gebracht met elkaar en geven een beeld weer van het gedrag en vaardigheden in het verkeer. Het opnemen van beelden werkt ook ontegensprekelijk en wijst de kandidaat bestuurder op zijn mogelijke werkpunten.

8. Om de studenten tijdens de opleidingen politionele interventietechnieken (PITIP) te kunnen observeren zonder hen te hinderen, is het nuttig een camerasysteem te voorzien voor digitale opvolging. Als de instructeur vanop een afstand kan observeren zonder zich in het rollenspel te moeten mengen, zal dit voor de student die het rollenspel uitvoert veel realistischer overkomen.  Na beeindiging van de oefening kan de student, in samenspraak met de instructeur, de beelden bekijken en vaststellen of de oefening naar wens is uitgevoerd.

9. Snelheid speelt een belangrijke rol in de verkeersveiligheid. De rijsnelheid beïnvloedt de kans op een verkeersongeval en is bepalend voor de letselernst. Bovendien heeft het rijgedrag ook een effect op het subjectieve veiligheidsgevoel. De module ‘Verkeersveiligheid’ van ViaStat Speed Profiles geeft een gedetailleerd inzicht in de gereden snelheden en locaties met overschrijdingen van de snelheidslimiet. Hiermee is het mogelijk om verkeersveiligheidsknelpunten te detecteren, onderling te prioriteren en aandachtslocaties te bepalen. De Verkeerspolitie heeft gegevens nodig om haar initiatieven op vlak van snelheidshandhaving en voorstellen voor de aanpassingen aan de infrastructuur beter te kunnen sturen. Inspanningen op vlak van snelheidshandhaving worden bij voorkeur gericht op plaatsen waar zich de grootste snelheidsproblemen stellen.  Bovendien is de Verkeerspolitie betrokken bij het project ‘snelle en tijdelijke maatregelen’, dat voorziet in infrastructurele ingrepen op plaatsen waar handhaving onvoldoende effect heeft. Initiatieven om de snelheidsproblemen aan te pakken, moeten starten vanuit een objectieve behoefteanalyse.  Tot hiertoe maakt de Verkeerspolitie gebruik van snelheidsinformatieborden om in straten waarin klachten worden geformuleerd, de snelheid te meten. Deze werkwijze is omslachtig en arbeidsintensief. Bovendien wordt de rijsnelheid in de meeste straten niet gemeten, waardoor een objectieve stadsbrede beoordeling niet mogelijk is. De aanschaf van een licentie waarbij de rijsnelheden op het hele stadsgrondgebied zichtbaar zijn, kan aan de wensen tegemoet komen.  

10. In het kader van de verdere digitalisering is er voor het optimaal uitvoeren van bepaalde functies extra materiaal (smartphones, tablets en laptops) nodig. Op basis van het nieuwe personeelsbehoeftenplan van 2014 werd er een nieuw materiaalbehoeftenplan nformatie- en communicatietechnologie (ICT) opgesteld. In januari 2015 heeft het directiecomité van de Lokale Politie Antwerpen dit nieuwe materiaalbehoeftenplan goedgekeurd. Het materiaalbehoefteplan vertrekt vanuit een organogram en voorziet in specifiek materiaal gekoppeld aan een bepaalde functie. Om alle beslissingen in verband met “wie krijgt welk materiaal” te kunnen uitvoeren is extra budget noodzakelijk. 

11. In 2013 werd de implementatie mobile devices (= mobiele apparaten zoals er zijn mobiele telefoons, smartphones, laptops, notebooks en tablets) voor de wijkwerking als pilootproject opgestart. In dit pilootproject werden een aantal wijkteams uitgerust met mobiele apparaten die hen in staat moesten stellen om meer informatie onmiddellijk op het terrein digitaal in te voeren om de administratieve last (en dus ook de werktijd) op kantoor te verminderen.
    Door het enorme succes wenst de Lokale Politie Antwerpen dit project, dat ingeschreven werd in het Bestuursakkoord en vertrekt vanuit de functionele noden van de wijkwerking verder uit te breiden. De policy en keuze van toestellen die vanuit de projecten worden gemaakt worden uiteraard ook uniform gehouden waar mogelijk en geborgen in het materiaalbehoefteplan.

12. In het bestuursakkoord heeft het project OD 14.6.1. tot doel de procedure van klachtenbeheer binnen Lokale Politie Antwerpen te optimaliseren conform de aanbevelingen voorzien in de rondzendbrief CP3 van 29 maart 2011 betreffende organisatiebeheersing.

    Het tweede betrokken project OD 14.6.2 heeft tot doel, aansluitend op het beheer en de afhandeling van klachten een structurele klachtenanalyse te implementeren, met het oog op het tijdig kunnen herkennen van problemen zodat proactieve werking wordt mogelijk gemaakt in plaats van zuiver reactieve werking naar aanleiding van gegenereerde klachten. De analyse moet het ook mogelijk maken dat door het nemen van corrigerende maatregelen de risico’s worden geïdentificeerd en proactief worden aangepakt.

    Voor de optimalisatie van het proces klachtenbeheer dient met diverse aspecten rekening te worden gehouden: de klantgerichtheid en dus het openstaan voor klachten, het zorgvuldig behandelen van deze klachten, de zorg voor een objectieve en onpartijdige klachtenbehandeling en het leren en verbeteren op basis van de klachten.

    Zowel bij de dienst Klantenmanagement als Intern toezicht ontbreekt het aan de nodige informatietechnologie (IT)-ondersteuning om klachten op efficiënte wijze te kunnen registreren, behandelen, beheren en opvolgen volgens een vaste systematiek, zoals ook bepaald in de rondzendbrief CP3. Het is daarbij ook essentieel dat zoveel mogelijk wordt gestreefd naar een maximale elektronische dossierbehandeling. Dergelijk geautomatiseerd systeem vormt bovendien de noodzakelijke basis en is een conditio sine qua non om de nodige gestructureerde data te produceren om structurele klachtenanalyse mogelijk te maken (via de Politie Management Informatie (PMI)-rapporteringslaag).

    In de begroting 2015 werd het noodzakelijke budget voorzien, dienstig voor de ontwikkeling en implementatie van een IT-tool ter ondersteuning en optimalisatie van het klachtenbeheer en het mogelijk maken van structurele klachtenanalyse. 

13. De centrale core routers van het politionele netwerk en de datacenter switchen zijn “end-of-life” en moeten vervangen worden. De core routers verzorgen de netwerkroutering tussen alle locaties van Lokale Politie Antwerpen en de datacenters van Post Noord en Digipolis. Op de datacenter switchen hangen alle servers van de respectievelijke datacenters.

    Uitval van één van deze componenten betekent in het geval van een core router dat het volledige datacenter onbereikbaar is en in het geval van een datacenter switch dat er meerdere servers onbereikbaar worden.

14. In verschillende projecten van het bestuursakkoord worden heel veel mobiele toestellen (laptops, smartphones en tablets) uitgerold.  Om te voorkomen dat deze toestellen zich constant via 4G moeten verbinden, zal er zowel in de politiekantoren die nu nog geen Wireless Fidelity (Wi-Fi) hebben en die in de komende jaren niet verhuizen als ook op de nieuwe locaties een Wi-Fi verbinding worden voorzien.  

15. Op termijn zullen er verschillende locaties op grondgebied stad Antwerpen worden uitgerust met trajectcontrole. Rekening houdend met de komende wegenwerken in de stad Antwerpen, is de eerste locatie die uitgerust kan worden met trajectcontrole de rijbaan in beide richtingen tussen de Kolonel Silvertoplaan en Jan Van Rijswijcklaan.

16. De Lokale Politie Antwerpen beschikt momenteel over 3 voertuigen met mobiele nummerplaat herkenning (ANPR), welk reeds lange tijd in gebruik is en niet compatibel meer zal zijn met het nieuwe nog aan te leggen vaste ANPR netwerk. De Lokale Politie Antwerpen wenst over te gaan tot de aankoop van nieuwe mobiele nummerplaat herkenning voor inbouw in de voertuigen, welke tevens compatibel moet zijn met het nieuw aan te leggen vaste ANPR netwerk. Mobiele ANPR kan flexibel worden ingezet bij politieversperringen, in probleembuurten en in gebieden met verhoogd risico zoals het Diamantkwartier.  

17. De Lokale Politie Antwerpen wenst te voorzien in de aanschaf van mobiele vaste camera’s voor politiegebruik conform de testmodellen, en dit in de volgende toepassingvormen na systeemintegratie: ophangsystemen met retroactieve opname en stroomautonomie, kleine 3&4 G of grote P2P camera-aanhangwagens (te plaatsen op parkeerplaatsen) voor live monitoring in bestaande of nieuwe cameragebieden (voor ordediensten, evenementen, lokale wijkhotspots, ...).  

    Deze systemen zijn bedoeld voor cameratoezicht-aanvragen in functie van de aanpak van tijdelijk toezicht voor een beperkte duur. Gezien de hoge onkosten voor huur en plaatsing, wenst de Lokale Politie Antwerpen deze systemen in aankoop, eigen beheer, volautomatisch en zelf in plaats te stellen.

    De apparatuur zal gebruikt worden in functie van de noden van Openbare Orde, Wijkwerking, Telecommandokamer de Verkeerspolitie.

18. Iedere nieuwbouw wordt met statische of PTZ camera’s uitgerust in functie van de beveiliging van het eigen personeel en de eigen infrastructuur in/rondom de publiek toegankelijke ruimten en de cellen. Ze worden systematisch op een administratief cameranetwerk gekoppeld, dat een polyvalente aanwending (uitkijken, alarmkoppeling, opslaan) van beelden mogelijk maakt binnen de organisatie. Voor nieuwe gebouwen zullen de noodzakelijke budgetten worden voorzien voor het plaatsen van camera’s, opnameapparatuur, bekabeling, softwareconfiguratie ... conform de 'bijlage camera’s' van het generiek model van de gebouwen.

19. Het camerasysteem is een belangrijke ondersteuning van onze organisatie waarbij actief in acties en op verschillende posities door diverse interne en externe partners camera's worden uitgekeken. Dit vereist heel wat mensuren, waarbij kosten/baten moet afgewogen worden of het aantal in te zetten mensuren niet kan worden beperkt door het gebruik van slimme software op het CMS via VCA Technologie of in de camera zelf via IVA technologie. De performantie kan zo nog worden verhoogd door ontwikkelde intelligentie (op basis van algoritmen) te gebruiken die de operatoren opmerkzaam maakt op mogelijk verdachte gedragingen. Dit is nuttig voor het detecteren van achtergelaten pakketten bij Diamant alsook voor het mogelijk detecteren van nachtelijke patronen die mogelijk steaming, dronkaards of verdachte handelingen zoals woning- of autoinbraken kunnen signaleren. 

De aankoopdienst van de Lokale Politie Antwerpen vraagt volgende bedragen vast te leggen om facturen aan derden, in casu vzw Digipolis te kunnen betalen:

Artikel 12 van het decreet houdende de intergemeentelijke samenwerking van 6 juli 2001. (Belgisch Staatsblad van 31 oktober 2001)