2015_CBS_06031 - Vzw Werk en Economie - Bestemming middelen vzw. Principe - Goedkeuring

De financiële gevolgen dienen mee opgenomen te worden in de opmaak van het budget 2016 en in de meerjarenplanning. De niet-bestede middelen 2014 van de vzw WNE ten bedrage van 1.214.000,00 EUR zullen overgedragen worden aan de stad Antwerpen. Op het budget van 2016 en in de meerjarenplanning zullen de uitgaven voor de voorgestelde doelstellingen met 607.000,00 EUR verhoogd worden en de overige 50% (607.000,00 EUR) wordt toegevoegd aan het algemeen transitiefonds.

Op 4 december 2013 (jaarnummer 12746) besliste het college in het kader van de nieuwe groepsarchitectuur om de vzw Werk en Economie (WNE) principieel in te kantelen binnen de stadsadministratie.

Op 31 januari 2014 (jaarnummer 1057) nam het college kennis van het voorlopige stappenplan van de inkanteling van de vzw WNE. De planning voorzag een volledige inkanteling van de werking en het personeel op 1 januari 2015.

Op financieel vlak werd de inkanteling vanaf 1 januari 2015 opgenomen in het budget en de meerjarenplanning.  Alle engagementen voor het boekjaar 2014 werden nog op het budget van de vzw WNE verrekend. Sedert januari 2015 verricht de vzw nog enkel verrichtingen tot verwerking van de engagementen 2014.

Op 26 januari 2015 (jaarnummer 50) bekrachtigde de gemeenteraad dat de werking van de vzw WNE vanaf 1 januari 2015 volledig overgenomen werd door de stad Antwerpen en dat de activiteiten van de vzw WNE werden ingekanteld in de bedrijfseenheid ondernemen en stadsmarketing.

Het plan van aanpak voorziet verder in de periode november/december 2015 de definitieve afsluiting van de vereffening van de vzw WNE. Voor de definitieve afsluiting zal er echter een overdracht plaatsvinden van de huidige middelen van de vzw. In dit kader heeft de algemene vergadering van de vzw WNE op 15 juni 2015 een advies geformuleerd in verband met de besteding van de niet toegewezen middelen 2014 zoals blijkt uit de jaarrekening 2014.

Het betreft de overdracht van de werking van de vzw WNE naar de stad, voorafgaand aan een onmiddellijke ontbinding en vereffening van de vzw. Uit artikel 19 van de vzw-wet van 1921 kan afgeleid worden dat de bestemming van de mogelijke activa door de algemene vergadering bepaald wordt. De vraag stelt zich in hoeverre het collegebesluit van 29 mei 2015 (jaarnummer 4453) betreffende de principes en werking van het transitiefonds hierop van toepassing is en in hoeverre de middelen in de meerjarenplanning en het exploitatiebudget van de stad Antwerpen dienen opgenomen te worden op de wijze zoals besloten door de algemene vergadering.

De inkanteling werd reeds bij de budgetopmaak 2015 mee opgenomen in de meerjarenplanning. Er werden derhalve exploitatiemiddelen voorzien voor de dienst ondernemen en stadsmarketing/bussiness en innovatie, die de werking van de vzw heeft overgenomen. De regels van het transitiefonds dienen derhalve toegepast te worden. Dit impliceert dat er maar 50% van de niet-bestede middelen mogen gebruikt worden voor de hierna beschreven doeleinden.

De algemene vergadering van de vzw WNE heeft in haar zitting van 15 juni 2015 onderstaand advies geformuleerd in verband met de jaarrekening 2014:

"De algemene vergadering adviseert de stad Antwerpen om bij overdracht van de activa en passiva aan de stad Antwerpen, ingevolge de uitvoering van het gemeenteraadsbesluit van 26 januari 2015 (jaarnummer 50) tot inkanteling van de werking van de vzw met ingang van 1 januari 2015 in de stad Antwerpen en ontbinding van de vzw WNE, een belangrijk gedeelte van de reserves van de vzw WNE volgens jaarrekening 2014, ten bedrage van 1.214.000,00 EUR te bestemmen voor volgende projecten en dit aldus in te schrijven in de meerjarenplanning en het stedelijk budget.

• Ter promotie van de winkelzondagen en voor de groei van een evenement met de lokale horeca in het historisch hart (werktitel: ‘van veld tot vork’) in 2016-2017-2018-2019 wordt voorgesteld om 790.000,00 EUR te herbestemmen voor de doelstelling 1SLW050304 ‘Bovenlokale en lokale promotie als dé winkel- en horecastad van Vlaanderen’ (jaarlijks 125.000,00 EUR op communicatie en 33.000,00 EUR op werking). Door middel van een marketing- en communicatiecampagne op maat kan de stad Antwerpen de handelaars ondersteunen in een succesvolle implementatie van de zondagsopeningen en het evenement met de lokale horeca. De stad Antwerpen zal met de herbestemming van het restkrediet zorgen voor een uitgebreide campagne en invulling voor deze evenementen die haar unieke positie als innovatieve shopping- en horecastad versterken.
• Ter versterking van creatieve ondernemers en studenten in de stad Antwerpen wordt voorgesteld om 144.000,00 EUR te herbestemmen voor de doelstelling 1SLW050103 ‘Innovatieve startups, spinoffs en pilootbedrijven krijgen alle kansen om door te groeien’.  Door mee te investeren in de oprichting van een Maakatelier (overeenkomstig de beslissing van het collegebesluit van 26 juni 2014 – jaarnummer 9829) zorgt de stad Antwerpen voor reële groeikansen voor creatieve ondernemers. Een Maakatelier fungeert als een shared service center waar ondernemers en studenten tegen een betaalbaar tarief toegang krijgen tot een modern multidisciplinair machinepark. Dit bepaalt vaak of zij de cruciale stap van ontwerp naar product kunnen zetten; een nog ontbrekende schakel in het Antwerps ecosysteem. Naast prototyping, (co)-creatie en innovatie versterkt een Maakatelier ook de creatieve community in de stad Antwerpen. Door 144.000,00 EUR te investeren in de locatie voor een Maakatelier faciliteert de stad Antwerpen de opstart van dit project dat door enkele Antwerpse ondernemers in samenwerking met de Associatie van Universiteit en Hogescholen Antwerpen wordt voorbereid. Hiermee versterkt de stad Antwerpen haar positie als creatieve startupcity.
• Project samenwerking stad Antwerpen – derdenorganisaties rond sectorgeoriënteerde vooropleidingstrajecten. Om zwakke groepen op de arbeidsmarkt meer perspectief te bieden en voor te bereiden op een vorm van werkplekleren op een reële werkvloer, zoals door nieuwe Vlaamse regelgeving voorzien, zijn gerichte intensieve, sectorgeoriënteerde vooropleidingstrajecten noodzakelijk. De derden opleidingsorganisaties in de stad Antwerpen kunnen hierin een belangrijke rol opnemen. De stad Antwerpen wil ervoor zorgen dat deze derdenorganisaties in de stad Antwerpen zich beter/optimaal kunnen organiseren door een intensieve samenwerking om deze uitdaging aan te gaan en dit door onder andere optimalisatie en rationalisering in een gemeenschappelijke locatie, delen van overhead en kosten, professionalisering in contacten met bedrijven/sectoren, gezamenlijke aansluiting bij de vraag van de sectoren (cfr. Talentenhuizen). Het project voorziet een koppeling van deze optimalisering en rationalisering aan de uitbouw van de eerder genoemde sectorgeoriënteerde vooropleidingstrajecten. Om deze redenen wordt voorgesteld om het restbedrag van 280.000,00 EUR als volgt te spreiden binnen doelstelling SLW060101: 100.000,00 EUR (2016), 100.000,00 EUR (2017), 80.000,00 EUR (2018). "

Overeenkomstig het collegebesluit van 29 mei 2015 (jaarnummer 4453) moeten de autonome gemeentebedrijven en de extern verzelfstandigde agentschap-vzw’s (EVA-vzw) 50% van de “restmiddelen” kunnen inzetten voor nieuw beleid, mits goedkeuring van de herbestemming door het college. De overige 50% wordt toegevoegd aan het algemeen transitiefonds. Deze bepaling is ook van toepassing op de vzw WNE alhoewel deze sedert 1 januari 2015 geen EVA-vzw meer is. De samenwerkingsovereenkomst tussen de vzw WNE en de stad Antwerpen, goedgekeurd in de gemeenteraad van 2 mei 2011 (jaarnummer 521) was immers van toepassing tot 31 december 2014 en derhalve is de besteding van deze niet-bestede middelen nog onderworpen aan de bepalingen van deze overeenkomst.

Artikel 11 § 2 punt 4 van de samenwerkingsovereenkomst goedgekeurd in de gemeenteraad van 2 mei 2011 (jaarnummer 521) bepaalt dat wanneer de exploitatiedotatie het uiteindelijke verschil tussen de kosten en opbrengsten overtreft, het niet gebruikte gedeelte door het agentschap jaarlijks aan de stad zal worden teruggestort onder voorbehoud van een andere beslissing door het college over de bestemming van het niet gebruikte deel zoals opgenomen in artikel 17.

Artikel 17 van voormelde samenwerkingsovereenkomst bepaalt dat het agentschap haar resultatenrekening minimaal in evenwicht moet afsluiten. Een eventueel batig saldo komt principieel ten gunste van de stad Antwerpen. In uitzonderlijke gevallen kan het agentschap verzoeken om een batig saldo te behouden binnen het agentschap. In dat geval wordt een verzoek gericht aan het college, met een motivering (verantwoording van het werkingskapitaal, overdracht van projecten, …) en een bestemmingsvoorstel voor het batig saldo. Enkel met een uitdrukkelijke beslissing van het college kan het batig saldo behouden blijven binnen het agentschap voor het volgende werkingsjaar.