Voor de standplaatsen ambulante handel op het openbaar domein wordt er per dag een retributie geheven van 45,00 EUR per begonnen 3 meter gevellengte voor elke standplaats in deze zone. Aanvrager neemt maximum 6 meter in, dus dit betekent 90,00 EUR per exploitatiedag. Met twee exploitatiedagen per week betekent dit 180,00 EUR per week en 2.340,00 EUR per kwartaal (180,00 x 13). Het gaat om een forfaitair bedrag dat altijd vooraf betaald moet worden, of er nu veel of weinig wordt geëxploiteerd.
In artikel 25 van het stedelijk marktreglement (goedgekeurd door de gemeenteraad op 27 juni 2011; jaarnummer 885) staat: “…Eenieder die een standplaats wenst in te nemen op één of meerdere plaatsen van het openbaar domein buiten de openbare markten om ambulante activiteiten uit te oefenen, moet dit voorafgaand aanvragen aan het college van burgemeester en schepenen (…)”.
Op 15 januari 2015 vroeg de onderneming Puur-Aardbei (ondernemingsnummer 0563.375.109) om een standplaats ambulante handel op het openbaar domein te mogen uitbaten op de Leopold de Waelplaats. De onderneming wil een standplaats op het voetpad vóór het Museum voor Schone Kunsten, rechts van de waterspiegel. De onderneming Puur-Aardbei wil op deze locatie dinsdag en donderdag van 11.00 uur tot 18.00 uur groenten en fruit (aardbeien, kersen, asperges, ananas, ...) verkopen. Voor de exploitatie maakt de onderneming gebruik van een marktwagen met een lengte van 6 meter en een diepte van 3 meter (zonder uitgeklapte luifels 6 x 2 meter).
De onderneming Puur-Aardbei deed eveneens een aanvraag voor twee andere locaties, voor de Beukenlaan (Nachtegalenpark) en Sint-Aldegondiskaai – Godefriduskaai (MAS). Op deze locaties is ambulante handel niet toegestaan.
De vrijheid van handel en nijverheid is niet absoluut. Zij kan aan beperkingen worden onderworpen, onder meer op basis van artikel 135 § 2 van de Nieuwe Gemeentewet dat aan de gemeenten opdraagt door middel van een goede politie te waken over de openbare veiligheid en rust van de inwoners. Op grond van artikel 26.2 tweede alinea van het marktreglement (goedgekeurd op 27 juni 2011; jaarnummer 885) worden gevraagde machtigingen getoetst aan de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en bescherming van de consument.
De dienst stadreiniging, het district en de politie gaven positief advies over deze standplaats.
De dienst monumentenzorg adviseerde negatief op grond van het passiefhoudsbeginsel. Hun argumentatie luidt als volgt: "overwegende dat het museum niet enkel beschermd is als monument maar ook deel uitmaakt van het stadsgezicht Leopold de Waelplaats, één van de belangrijkste pleinen met zicht op het Museum, is het belangrijk dat het cultuurhistorisch karakter van de gebouwde omgeving en de belevingswaarde van het plein behouden wordt. Dit impliceert dat storende, nieuwe toevoegingen zo veel mogelijk worden gesupprimeerd."
Om onderstaande redenen wordt het niet bindend advies van de dienst monumentenzorg niet gevolgd.
Hoewel het plein niet als dusdanig in besluit nummer 2634 van Onroerend Erfgoed werd opgenomen, zijn de algemene voorschriften wel van toepassing op het plein. In bovengenoemd besluit van Onroerend Erfgoed zijn geen bijzondere voorschriften van instandhouding en onderhoud opgenomen zodat men terugvalt op de algemene regelgeving.
Het actiefbehoudsbeginsel is opgenomen in art. 6.4.1. en 6.4.2. Onroerenderfgoeddecreet en het Besluit uitvoering Onroerenderfgoeddecreet van 16 mei 2014 (hierna “OED-Besluit”). Het gaat vooral om veiligheid, instandhouding en dergelijke meer. Overeenkomstig het passiefbehoudsbeginsel opgenomen in art. 6.4.3 van het Onroerenderfgoeddecreet is het verboden beschermde goederen te ontsieren, te beschadigen, te vernielen of andere handelingen te stellen die de erfgoedwaarde ervan aantasten.
Ingevolge bovenstaande reglementering is voor bepaalde handelingen aan of in beschermde goederen overeenkomstig art. 6.4.4. § 1 Onroerenderfgoeddecreet een toelating van het agentschap Onroerend Erfgoed nodig. Handelingen zijn werkzaamheden, wijzigingen of activiteiten met gevolgen voor erfgoedwaarden. Indien we argumenteren dat het plaatsen van deze marktwagen gevolgen heeft voor de erfgoedwaarden, zou een toelating nodig kunnen zijn. Maar in het OED-Besluit worden de handelingen gespecifieerd. Zo kunnen overeenkomstig art. 6.2.3. van het OED-Besluit de volgende handelingen aan of in beschermde monumenten niet worden aangevat zonder toelating van het agentschap: “1° de aanmerkelijke reliëfwijziging van de bodem; 2° elke handeling die een aanzienlijke wijziging van de landschapskenmerken tot gevolg heeft, met uitzondering van cultuurgewassen, onder meer voor de landbouw, en tuinbeplanting.”
Het plaatsen van een marktwagen op het plein voor het beschermd monument is derhalve naar de letter van de wet geen aanzienlijke wijziging van de landschapskenmerken.
Evenmin is er een toepassing van artikel 6.2.5, 1e lid Onroerenderfgoedecreet omdat er geen enkele sprake is van omgevingswerken. De onderneming Puur-Aardbei parkeert er enkel tijdelijk zijn marktwagen. Er hoeft dus ook geen melding ingediend te worden voor handeling aan een beschermd stads- of dorpsgezicht.
De bepalingen omtrent CHE-gebied (RUP Binnenstad) heeft betrekking op aanvragen voor stedenbouwkundige vergunningen, maar dit is hier niet aan de orde. Artikel 5 van de Bouwcode omtrent CHE-gebieden is niet van toepassing. Een stedenbouwkundige vergunning is hier alleszins niet nodig.
Wat het passiefbehoudsbeginsel betreft vinden we geen enkele concretisering terug in de parlementaire voorbereiding.
Om voorgaande redenen en omdat het tijdelijk plaatsen van een mobiele marktwagen op het voetpad voor het museum het beschermd gebouw niet op definitieve wijze ontsiert of de erfgoedwaarde ervan aantast en omdat de veiligheid en de instandhouding van de betrokken monumenten op geen enkele manier bedreigd worden, wordt het niet bindend advies van stadsontwikkeling, monumentenzorg niet gevolgd.
Een ambulante standplaats kan worden uitgebaat op de Leopold de Waelplaats, op het voetpad links van de waterspiegel en het Museum voor Schone Kunsten voorbij de bomen, met de rugzijde evenwijdig aan de trapjes.
Deze vergunning wordt goedgekeurd voor een periode van twee jaar, dus tot en met 4 mei 2017 en dit omdat het museum momenteel in een werfzone ligt. Het college vraagt aan de aanvrager om zelf een alternatieve locatie voor te stellen vanaf 5 mei 2017.
Volgende voorwaarden dienen te worden nageleefd:
De federale wetgeving op de ambulante handel (de wet van 25 juni 1993 betreffende de uitoefening en de organisatie van ambulante en kermisactiviteiten, gewijzigd bij wet van 4 juli 2005 en bij wet van 20 juli 2006 en bij wet van 22 december 2009) voorziet in de mogelijkheid om de ambulante handel uit te oefenen op de openbare weg mits toelating van het betrokken gemeentebestuur.
In het stedelijk “reglement met betrekking tot ambulante activiteiten op de openbare markten en op het openbaar domein” of kortweg marktreglement (goedgekeurd door de gemeenteraad op 27 juni 2011, jaarnummer 885) regelt afdeling 2 de organisatie van ambulante activiteiten op het openbaar domein buiten de openbare markten. Volgende artikels uit het stedelijk marktreglement zijn vooral belangrijk:
Verder is ook de politiecodex van toepassing. Titel 3 hoofdstuk 5 handelt over ambulante activiteiten op openbare markten en op het openbaar domein.
Het college beslist de aanvraag van de onderneming Puur-Aardbei (ondernemingsnummer 0563.375.109), om een standplaats ambulante handel voor de verkoop van groenten en fruit op de Leopold de Waelplaats uit te baten, goed te keuren.
De onderneming mag uitbaten op de Leopold de Waelplaats, op het voetpad links van de waterspiegel e voorbij de bomen, met de rugzijde van de marktwagen evenwijdig met de trapjes.
De standplaats mag ingenomen worden met ingang van 5 mei 2015. De aanvrager mag zijn standplaats elke dinsdag en donderdag van 11.00 uur tot 18.00 uur uitbaten met behulp van een marktwagen met bovenvermelde afmetingen.
Wanneer er op of rond deze locatie aanpassingen worden gedaan op initiatief van stad Antwerpen of wanneer er aanpassingen aan de wagen van de handelaar gebeuren, moet standhouder een nieuwe aanvraag bij stad Antwerpen indienen, aangezien deze veranderingen van invloed kunnen zijn op de veiligheid. Specifiek voor deze locatie vervalt het recht van uitbaten op het moment dat de werfinrichting verplaatst wordt of wanneer de werken uitbreiden.
Deze vergunning wordt goedgekeurd voor een periode van twee jaar, dus tot en met 4 mei 2017 en dit omdat het museum momenteel in een werfzone ligt. Het college vraagt aan de aanvrager om zelf een alternatieve locatie voor te stellen vanaf 5 mei 2017.
Verder wordt de aandacht gevestigd op volgende voorwaarden:
Het college geeft opdracht aan:
| Dienst | Taak |
| OS/BI/LOK |
om de aanvrager te informeren over het genomen besluit en de facturatie te voorzien |
| LP |
om de situatie op het terrein strikt op te volgen met het oog op veiligheid en overlast en problemen hieromtrent tijdig signaleren |
| AN/DS | om problemen in verband met veiligheid en overlast tijdig te signaleren |
De financieel beheerder regelt de financiële aspecten als volgt:
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Retributie standplaats ambulante handel op het openbaar domein gefactureerd op ondernemingsnummer 0563.375.109 |
45,00 EUR per begonnen gevellengte van 3 meter en per exploitatiedag, gefactureerd per kwartaal (in totaal 2.340,00 EUR) |
budgetplaats: 5318500000 |
nvt |