2015_CBS_07513 - Ondergrondse parkings Zuiderdokken - Bestek en randvoorwaardennota - Goedkeuring

De jaarlijkse concessievergoeding komt toe aan GAPA.

De kost voor de stelplaats voor veegwagens is ten laste van de stad Antwerpen. Het exacte bedrag van deze kost zal na contractsluiting worden opgenomen in de meerjarenplanning.

De financiering van de heraanleg van de bovengrond is ten laste van de concessionaris en gelimiteerd tot een stelpost van 150,00 EUR per m².  Ingeval deze stelpost ontoereikend zou blijken, zal de stad Antwerpen de meerkost ten laste nemen. Na contractsluiting zal duidelijk worden of en in welke mate er een meerpijs door de stad gedragen dient te worden. Het exachte bedrag zal dan worden opgenomen in de meerjarenplanning.

Artikel 7 §5 van de beheersovereenkomst tussen de stad en GAPA bepaalt dat beslissingen van het AGB over investeringsprojecten, waarvan het totaal van de uitgaven (inclusief de exploitatiekosten) de drempel van 100.000 euro overschrijdt en die niet in de meerjarenplanning werden opgenomen, voorafgaandelijk ter goedkeuring aan het college dienen te worden voorgelegd.

Op 28 mei 2014 (jaarnummer 5736) besliste het college om het huidige bovengrondse parkeeraanbod op de Gedempte Zuiderdokken ondergronds te brengen.

Op 29 mei 2015 (jaarnummer 4135) besliste het college het plan van aanpak voor de Gedempte Zuiderdokken goed te keuren.

Op 19 juni 2015 (jaarnummer 5179) besliste het college de fasering en parkeerbalans voor de realisatie van de parkings onder de Gedempte Zuiderdokken goed te keuren. Het college gaf opdracht aan het Gemeentelijk Autonoom Parkeer- en mobiliteitsbedrijf Antwerpen om de opdracht 'Concessie voor openbare werken voor de bouw en exploitatie van parkings onder de Gedempte Zuiderdokken te Antwerpen' te publiceren en het bestek inclusief bijlages op te maken.

Er wordt geopteerd om de parkings onder de Gedempte Zuiderdokken te realiseren via een concessie voor openbare werken voor het ontwerp, de financiering, de bouw, de exploitatie en het onderhoud.

Het betreft een getrapte procedure met volgende fases:

• selectiefase, juni - september 2015;
• offertefase, oktober 2015 - februari 2016;
• BAFO-fase (best and final offer), maart - september 2016.

De selectiefase is lopende. Acht bouwteams hebben hun kandidatuur ingediend. De raad van bestuur van het Gemeentelijk Autonoom Parkeer- en mobiliteitsbedrijf Antwerpen (GAPA) beslist welke teams toegelaten worden tot de offertefase. Bij de start van de offertefase wordt het bestek overgemaakt aan de geselecteerde teams.

Het bestek bestaat uit volgende delen:

• algemene bepalingen;
• ontwerp en bouw van de parking;
• exploitatie: operationele en  financiële voorwaarden;
• waarborgen, aansprakelijkheid en verzekering;
• contractbeheer;
• bepalingen betreffende de offertes en de gunning.

Onderstaande uitgangspunten vormen de krachtlijnen op basis waarvan een offerte gevraagd wordt aan de geselecteerde bouwteams:

• de opdracht omvat twee percelen: parking Kooldok en parking Steendok. Indieners kunnen inschrijven op één van deze percelen of op beide;
• de concessie wordt verleend voor een duurtijd van 40 jaar. Deze duurtijd is aangewezen aangezien de bouw van de parking binnen de duurtijd van de concessie valt en het project, mede gelet op de hoge investeringskosten en te voorziene uitbatingsrusting, enkel rendabel kan worden wanneer de exploitant gedurende een ruime periode de parking kan uitbaten;
• de gronden waarop de parkings gebouwd zullen worden, worden door de stad Antwerpen in erfpacht gegeven aan GAPA, waarna GAPA een recht van opstal verleent aan de concessionaris;
• alle werken worden uitgevoerd op kosten en voor risico van de concessionaris;
• de heraanleg van de bovengrond boven het dak van de parking is begrepen in de opdracht van de concessionaris als optie. De financiering van de heraanleg van de bovengrond is ten laste van de concessionaris en gelimiteerd tot een stelpost van 150,00 EUR per m². Ingeval deze stelpost ontoereikend zou blijken, zal de stad Antwerpen de meerkost ten laste nemen. Ingeval beslist wordt om de heraanleg van de bovengrond niet te laten uitvoeren door de concessionaris, blijft de stelpost wel ten laste van de concessionaris;
• er wordt gestart met de bouw van parking Steendok. De concessionaris stelt de parking voor het publiek open uiterlijk op 30 september 2018;
• de concessionaris wordt gevraagd een voorstel te doen voor het inrichten van tijdelijke parkeervoorzieningen tijdens de werken in functie van een parkeerbalans in evenwicht;
• het tariefbeleid moet de principes van het stedelijk parkeerbeleid ondersteunen en/of versterken. De kostprijs voor drie uur ondergronds parkeren mag niet hoger zijn dan de kostprijs voor drie uur parkeren in de rode zone;
• de concessionaris betaalt aan GAPA jaarlijks een een forfaitaire concessievergoeding ten bedrage van vijf procent van de door de concessionaris gerealiseerde omzet, vermeerderd met een forfaitair jaarlijks vast bedrag;
• de concessionaris zorgt ervoor dat de nieuwe parkings aangesloten worden op het parkeergeleidingssysteem van de stad Antwerpen.

Alle ruimtelijke, technische en verkeerskundige randvoorwaarden voor het ontwerp en de bouw van de ondergrondse parkings werden gebundeld in een randvoorwaardennota welke als bijlage bij het bestek wordt gevoegd. Deze omvat de resultaten van voorbereidende onderzoeken alsook gegevens omtrent de huidige toestand van de dokmuren, de bodemgesteldheid, de gewenste parkeerbalans, de geplande werken in de omgeving, het programma van eisen voor de parking, de gewenste relaties tot de bovengrond, en de inrichtings- en explotatievereisten. De randvoorwaardennota moet de inschrijver toelaten om een haalbaar en realistisch ontwerp op te maken.

Samengevat omvat het programma van eisen voor de parkings volgende elementen:

• de parkings moeten binnen de oude dokranden gerealiseerd worden. Daarbij moeten de muren van de dokken maximaal gevrijwaard blijven en geherwaardeerd worden in de ondergrondse parking;
• als richtinggevende capaciteit geldt minimum 900 en maximum 1.000 parkeerplaatsen voor personenwagens in parking Steendok en minimum 1.100 en maximum 1.200 parkeerplaatsen voor personenwagens in parking Kooldok. Deze capaciteit is bepaald op basis van de gewenste parkeerbalans voor de Zuiderdokken en omgeving en met toepassing van het gelijkwaardigheidsprincipe, dat een parkeeraanbod vooropstelt dat zowel tijdens de werken als bij ingebruikname gelijkwaardig is aan de huidige capaciteit in de omgeving;
• minimaal 100 plaatsen in parking Steendok en 150 plaatsen in parking Kooldok moeten worden aangeboden als abonnement voor buurtbewoners. Daarnaast moeten in parking Steendok circa 125 en in parking kooldok circa 175 fietsstalplaatsen aangeboden worden voor bewoners en werknemers;
• de ondergrondse parkings mogen geen enkele hypotheek leggen op de bovengrondse inrichting van de openbare ruimte. Hiertoe worden vereisten opgelegd omtrent de dikte van het grondpakket boven de parking, een gebruiksbelasting in functie van evenementen, het behoud en de bescherming van de bestaande bomen rondom de parking, de positie en de beeldwaarde van de stijgpunten voor voetgangers en fietsers, en het inrichten van tijdelijke speelzones en een hondenloopzone;
• optioneel wordt gevraagd om ten behoeve van de stedelijke bedrijfseenheid stadsbeheer het casco van een stelplaats voor 11 veegwagens en enkele straatstofzuigers die 3 parkeerplaatsen in beslag nemen, te realiseren. De kost van deze casco ruimte, alsook de eventuele meerkost voor een in- en uitrit met grotere vrije hoogte is ten laste van de stad Antwerpen;
• er moet in beide parkings publiek sanitair voorzien worden dat ter beschikking staat van klanten maar ook opengesteld wordt aan derden. Het dagelijks beheer en onderhoud hiervan is ten laste van de concessionaris;
• vandaag bevindt zich op het plein een hoogspanningscabine. Deze wordt bij voorkeur ondergronds opgenomen in parking Steendok. De kosten hiervan zijn niet ten laste van de concessionaris;
• de minimale vrije hoogte bedraagt overal 2.20 m. Er wordt gevraagd om de mogelijkheden van een intelligente bouwwijze te onderzoeken, waardoor grotere vrije hoogtes in de toekomst niet gehypothekeerd worden;
• de ontsluiting voor voertuigen is geënt op de Scheldekaaien, voor parking Kooldok via de Scheldestraat, en voor parking Steendok via de Namenstraat. De in- en uitritten worden zo gepositioneerd dat de pleinruimte zo open mogelijk blijft, en de verbinding voor langzaam verkeer tussen de binnenstad en Nieuw Zuid via de Waalsekaai niet onderbroken wordt;
• er wordt een hoog ambitieniveau vooropgesteld voor de overgangsruimtes tussen de parkings en de publieke ruimte. De voormalige dokranden kunnen hierbij een betekenis krijgen;
• de parking heeft een hoogwaardige inrichting in functie van een minimale score van 180 punten op 300 om in aanmerking te komen voor de European Standard Parking Award.

De offertes zullen beoordeeld worden aan de hand van volgende criteria:

1. bedrag van de concessievergoeding (30 punten);
2. ontwerp van de parking (30 punten);
3. plan van aanpak voor de realisatie en de exploitatie (30 punten);
4. bijdrage aan het parkeerbeleid van de stad (10 punten).

De beoordeling van de offertes gebeurt door een beoordelingscommissie, samengesteld uit vertegenwoordigers van GAPA, die kunnen worden bijgestaan door vertegenwoordigers en/of deskundigen van de stad Antwerpen en haar verzelfstandige agentschappen.

Advies

De huisvestingscommissie gaf op 7 september 2015 volgend advies:

De huisvestingscommissie neemt op 7 september 2015 kennis van de vraag van AG GAPA om een erfpacht te krijgen over grond gelegen op het openbaar domein ter hoogte van de gedempte zuiderdokken, ter hoogte van de voormalige dokken Steendok en Kooldok. Het erfpachtrecht wordt gevestigd met het oog op het ontwerp, de financiering, de bouw, de exploitatie en het onderhoud, desgevallend met medewerking van een derde, van één of meer publieke parkings onder de Gedempte Zuiderdokken te Antwerpen, met alle aanhorigheden en uitrusting.

De huisvestingscommissie neemt op 7 september 2015 kennis van de ontwerpovereenkomst voor de erfpacht van de stad aan AG GAPA. De ontwerpovereenkomst werd opgemaakt door advocaat Eric Van Hooydonck op vraag van AG GAPA.

Een exact opmetingsplan is nog niet beschikbaar, er is geen schatting van de vastgoedwaarde beschikbaar.

De huisvestingscommissie adviseert op 7 september 2015 gunstig op de vraag van AG GAPA om de ondergrond in erfpacht  te krijgen met het oog op het ontwerp, de financiering, de bouw, de exploitatie en het onderhoud, desgevallend met medewerking van een derde, van één of meer publieke parkings mits volgende voorwaarden: 

• Duurtijd 40 jaar.
• Conform de gebruikelijke afspraken voor erfpachten van de stad.
• Vergoeding éénmalig canon 1,00 euro.
• Alle lasten ifv onderhoud en herstellingen bij de erfpachtnemer. Bij einde van de overeenkomst komen alle constructies terug naar de stad in de staat waarin het zich bevinden. 
• Een eventuele verlenging van de overeenkomst, kan in onderling overleg tussen de stad en AG GAPA worden afgesproken. AG GAPA maakt haar wens uiterlijk 6 maanden voor de afloop van de overeenkomst kenbaar aan de stad. De modaliteiten en de al dan niet verschuldigde vergoeding voor de in het eerste lid bedoelde eigendomsoverdracht worden in onderling overleg tussen AG GAPA en de stad besproken en ter goedkeuring worden voorgelegd  aan het college en de gemeenteraad.
• Alle kosten mbt het afsluiten van de overeenkomst zijn ten laste van AG GAPA.

Dit aangepaste advies kwam tot stand in/na overleg met AG GAPA. 

De opdracht betreft een concessie voor openbare werken en wordt gegund op basis van artikel 34 van de Wet overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 15 juni 2006.