Conform artikel 43,§2, 12° en artikel 57,§3, 1° en 8°, c van het gemeentedecreet kan het college van burgemeester en scheppenen beslissen over concessies van meer dan negen jaar, maar de gemeenteraad beslist in dat geval over de contractvoorwaarden.
Projectgebied Nieuw Zuid
Op 19 mei 2009 (jaarnummer 6829) besliste het college de opmaak van een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) en randvoorwaarden voor de toekomstige ontwikkeling voor het projectgebied Nieuw Zuid goed te keuren. Dit ruimtelijk uitvoeringsplan is een noodzakelijk juridisch kader voor het verlenen van bouwvergunningen voor hoogbouw binnen het projectgebied.
Op 1 april 2010 verwierf de private ontwikkelaar Ontwikkeling Nieuw Zuid nv (ONZ) de gronden van het Fonds voor Spoorweginfrastructuur gelegen aan de Ledeganckkaai. ONZ belastte vervolgens Stadsontwikkeling Antwerpen Zuid nv (SAZ) met de volledige projectontwikkeling van deze gronden.
Masterplan Nieuw Zuid
De opdracht voor opmaak van het Masterplan Nieuw Zuid werd gegeven door de private ontwikkelaar, via een ontwerpwedstrijd. De finale versie van het Masterplan Nieuw Zuid werd door het college goedgekeurd op 5 oktober 2012, hierna Masterplan (jaarnummer 10436).
RUP Nieuw Zuid
De gemeenteraad heeft op 26 mei 2014 het stedelijk RUP "Nieuw Zuid" goedgekeurd, hierna RUP (jaarnummer 00447). Hiermee heeft de stad de ontwikkelingsvisies en de ruimtelijke kwaliteiten voor het plangebied "Nieuw Zuid" juridisch verankerd. De deputatie keurde het RUP goed op 17 juli 2014. Het goedkeuringsbesluit van de deputatie verscheen in het Belgisch Staatsblad op 19 september 2014. Het plan is op 3 oktober 2014 in werking getreden.
Overeenkomst Stedenbouwkundige lasten
Op 26 mei 2014 heeft de gemeenteraad de overeenkomst 'stedenbouwkundige lasten' goedgekeurd (jaarnummer 00455). In deze overeenkomst worden de dominerende voorwaarden geformuleerd ter concretisering van van het Masterplan "Nieuw Zuid".
Overdracht van gronden ten behoeve van gemeenschapsvoorzieningen: De overeenkomst stedenbouwkundige lasten voorziet in artikel 4.1. de volgende bepaling:
Specifiek voor het (huidige en toekomstige) eigendom gaat het over uitgeruste bouwgronden (= inclusief nutsvoorzieningen, eventuele ophogingen, wegen/toegangswegen) voor volgende gemeenschapsvoorzieningen.
Op 12 juni 2015 werd huidig besluit ter goedkeuring voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen.
In uitvoering van deze stedenbouwkundige last draagt ONZ het bovenvermeld perceel (in het masterplan gekend als perceel 10 A/B in striga 2) kosteloos over aan de stad.
In het Masterplan Nieuw Zuid worden de verschillende ambities van de stad vormgegeven met betrekking tot het plangebied, waaronder de ambitie om er een aantrekkelijk en vitaal stadsdeel te creeëren. Het Nieuw Zuid, aansluitend bij de binnenstad, biedt unieke kansen voor een aanzienlijke uitbreiding van de kernstad. Om deze uitbreiding een meerwaarde te laten zijn voor de omliggende wijken en voor de stad als geheel, is het belangrijk te streven naar eens sterk gevarieerde functionele invulling. Er zijn hierbij randvoorwaarden bepaald wat betreft de op te nemen variaties aan woningaanbod, woonondersteunende voorzieningen en programmamix. In striga 2 zijn verschillende bestemmingen reeds vastgelegd, waaronder sociale huisvesting, handel, kantoren, wonen en studentenhuisvesting. Het is dan ook aangewezen dat de schoolbestemming gerealiseerd wordt in het perceel 10A/B.
- Concessie van openbare werken. Algemeen principe: Teneinde een dubbele brede basissschool en buurtsporthal te realiseren, schrijft de stad een concessie van openbare werken uit.
In een concessie van openbare werken draagt de stad de privé-partner op het programma voor een dubbele brede basisschool en buurtsporthal te realiseren en bestaat de tegenprestatie van de overheid erin dat zij aan de privé-partner het recht verleent om het gerealiseerde werk te exploiteren gedurende een overeen te komen termijn. Dit project wordt gerealiseerd op stadsgronden die ter beschikking worden gesteld van de privé-partner via een zakelijk recht, met name een opstalrecht. De opgerichte werken zijn in principe eigendom, tijdens de concessie, van de privé-partner, en worden op het einde van de overeenkomst eigendom van de stad. Het voordeel van deze formule bestaat in de grote onderhandelingsruimte die toelaat de verschillende modaliteiten te bespreken. De privé-partner draagt exclusief zorg voor het ontwerp, bouw, financiering en exploitatie van de opgerichte werken en draagt hieromtrent het risico.
- Programma van eisen: AG VESPA heeft met oog op deze publieke oproep concessie openbare werken, een programma van eisen opgemaakt waarin de onderwijskundige, functionele en programatorische ambities worden vastgelegd. Daarnaast omvat dit programma van eisen duiding van het kader met betrekking tot de eventuele AGIOn subsidies en het bouwprogramma. Dit programma van eisen wordt als bijlage gevoegd aan huidig besluit en maakt integraal deel uit van huidig besluit. De betrokken onderwijspartners en CS hebben zich akkoord verklaard met dit programma van eisen.
- Na eigendomsoverdracht lanceert de Stad een projectoproep tot de kandidaten voor het verkrijgen van een concessie openbare werken. Deze oproep valt onder de toepassing van de wetgeving op overheidsopdrachten. Elk via derden te plaatsen contract voor werken zal de concessiehouder moeten plaatsen volgens de bekendmakingsvoorschriften van de wetgeving overheidsopdrachten.
Deze projectoproep is voorwerp van huidig besluit en zal plaatsvinden aan de volgende voorwaarden:
1. Voorwerp: De concessiehouder dient binnen het in concessie te geven terrein in eigen beheer en voor eigen rekening een dubbele brede basisschool en buurtsporthal op te richten conform de stedenbouwkundige voorschriften en doelstellingen van het Masterplan Nieuw Zuid en het RUP Nieuw Zuid die gelden voor de nog realiseerbare programmatische oppervlaktes. AG VESPA voegt aan huidige projectoproep een programma van eisen dat zal gelden als richtinggevend.
2. Terrein: het in opstal te geven terrein omvat bouwblok 10A en 10B in Nieuw Zuid, kadastraal gekend als Antwerpen, 11de afdeling, Sectie L, deel van nr. 3925E3, met een oppervlakte van respectievelijk 2714,95m² en 1035m². Een indicatieve schets is opgenomen als bijlage aan huidig besluit.
De kandidaat aanvaardt de in concessie gegeven grond in de staat waarin het zich bevindt met alle onzichtbare en zichtbare gebreken, inclusief de erfdienstbaarheden die gevestigd zijn op deze grond.
3. Financiële modaliteiten: De marktconforme opstalvergoeding is overeen te komen en maakt voorwerp uit van een in het aanvraagdossier op te nemen gemotiveerd voorstel.
4. Duur: De tijdsduur van de concessie bedraagt 36 jaar.
5. Aanvraagdossier tot deelneming: De kandidaat maakt een aanvraagdossier over dat op straffe van onontvankelijkheid ten minste de hieronder vermelde elementen omvat:
- De kandidaat: De kandidaat kan zijn rechtsvorm vrij bepalen. De Kandidaat kan een rechtspersoon of een combinatie van meerdere rechtspersonen zijn (bijvoorbeeld onder de vorm van een tijdelijke handelsvennootschap naar Belgisch recht). In het geval dat het aanvraagdossier wordt ingediend door een consortium van kandidaten, moet aangetoond worden dat in hoofde van alle leden van dat consortium voldaan is aan de hieronder vermelde voorwaarden op het vlak van de persoonlijke situatie. De economische en financiële draagkracht en de technische bekwaamheid kunnen worden gemotiveerd op consortiumniveau.
- De ervaring van de kandidaat: De kandidaat moet, of door een lid van de combinatie (in de hypothese dat het om een combinatie gaat), een lijst van minimaal twee en maximaal vijf referenties (voorlopige oplevering daterend van uiterlijk tien jaar voorafgaand aan publiekoproep) van gelijkaardige opdrachten overmaken.
- De economische en financiële draagkracht van de kandidaat. De kandidaat toont aan dat hij aan de volgende Selectievoorwaarden inzake financiële en economische draagkracht voldoet:
De Kandidaat moet beschikken over een liquiditeits-, rentabiliteits- en schuldpositie die de financiële continuïteit van de Kandidaat niet in gevaar brengt, waarbij rekening zal worden gehouden met de niet uit de balans blijkende verplichtingen, de financiële claims ingevolge nog hangende geschillen en belangrijke ontwikkelingen na afloop van het meest recente boekjaar.
De vereisten naar de liquiditeits-, rentabiliteits- en schuldpositie van de kandidaat of, indien de kandidaat een combinatie betreft, van elk van de leden daarvan, wordt aangetoond op basis van de volgende officiële financiële informatie van de drie laatste boekjaren waarbij, indien relevant, de meest recente informatie een groter belang dan minder recente informatie zal hebben: een kopie van de enkelvoudige én geconsolideerde jaarrekeningen van de kandidaat (of, indien de kandidaat een combinatie betreft, van elk lid daarvan), goedgekeurd door de bedrijfsrevisor of door een daaraan gelijk gesteld accountant, tezamen met de meest recente geconsolideerde interim cijfers beschikbaar na de laatste goedgekeurde jaarrekening; de informatie per boekjaar bevat minstens de balans, de resultatenrekening, een overzicht van de kasstromen, een toelichting tot de jaarrekening en het jaarverslag. Indien nuttig volgens de Overheid, dient de kandidaat bijkomend andere informatie die een betere inschatting toelaat van de solvabiliteit en kredietwaardigheid van de kandidaat (of indien de kandidaat een combinatie betreft, van elk lid daarvan), voor te leggen. Het behoort tot de discretionaire bevoegdheid van de concessieverlenende overheid om de informatie die eventueel bijkomend wordt voorgelegd al dan niet in overweging te nemen.
- De technische bekwaamheid van de kandidaat en het door hem samengesteld team. De kandidaat moet aantonen dat hij voldoende ervaring/knowhow heeft met soortgelijke (complexe) projecten en dat hij voldoende beroepsbekwaamheid heeft om borg te staan voor het uitbouwen en beheersen van een multidisciplinair team dat bereid en bekwaam is om in te staan voor de opmaak van het ontwerp en realisatie van het voorgesteld project.
- Uitsluitingsgronden: de concessieverlenende Overheid kan in elk stadium van de selectie- en onderhandelingsprocedure een Kandidaat die zich in één of meerdere van de hieronder genoemde omstandigheden bevindt, uitsluiten van de toegang ertoe:
De kandidaat die:
(a) in staat van faillissement of van vereffening verkeert, die zijn werkzaamheden heeft gestaakt, die een gerechtelijke reorganisatie ondergaat, of die in een vergelijkbare toestand verkeert als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in andere nationale reglementeringen;
(b) aangifte heeft gedaan van zijn faillissement, voor wie een procedure van vereffening of gerechtelijke reorganisatie aanhangig is, of die het voorwerp is van een gelijkaardige procedure bestaande in andere nationale reglementeringen;
(c) bij rechterlijke beslissing die in kracht van gewijsde is gegaan, veroordeeld is geweest voor een misdrijf dat zijn professionele integriteit aantast, waaronder deelname aan criminele organisatie, omkoping, fraude, witwassen;
(e) bij zijn beroepsuitoefening een ernstige fout heeft begaan;
(f) niet voldaan heeft aan zijn verplichtingen inzake betaling van de bijdragen voor de sociale zekerheid, overeenkomstig de bepalingen van artikel 62 van het KB Plaatsing van 15 juli 2011;
Met het oog op de toepassing van deze uitsluitingsgronden kan de concessieverlenende Overheid, indien zij twijfels heeft over de persoonlijke situatie van een Kandidaat, de bevoegde binnenlandse of buitenlandse autoriteiten verzoeken om de inlichtingen die ze ter zake nodig acht.
Behalve om dwingende redenen van algemeen belang wordt in elk stadium van de procedure uitgesloten van de toegang ertoe, de Kandidaat van wie is vastgesteld dat hij als werkgever illegaal verblijvende onderdanen van derde landen heeft tewerkgesteld als bedoeld in de wet van 11 februari 2013 tot vaststelling van sancties en maatregelen voor werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen.
Deze bepaling geldt op dezelfde manier ten aanzien van de entiteit waarop de Kandidaat een beroep doet, wanneer de draagkracht van die entiteit bepalend is voor de selectie van de Kandidaat, al naargelang.
Na ontvangst van de aanvragen tot deelneming, neemt de aanbestedende overheid een selectiebeslissing aan de hand van de voormelde elementen.
6. Gunningsprocedure en -criteria: Na de selectiebeslissing, nodigt AG VESPA de geselecteerden gelijktijdig en schriftelijk uit om een offerte in te dienen. AG VESPA organiseert hierbij een gunnings- onderhandelingspanel.
De kandidaat dient een offerte te redigeren, ten minste bestaande uit:
* Een realistisch voortgangsschema met oog op de realisatie van het progamma van eisen vanaf het eventuele verkrijgen van de concessie tot en met de exploitatie van de op te richten constructies.
* Een voorstel van concessieovereenkomst. De algemene voorwaarden van toepassing op de concessies van stadseigendommen waarvoor AG VESPA is gemachtigd (zoals goedgekeurd door AG VESPA op 30 mei 2011), zijn van toepassing. Het over te maken voorstel, betreft de bijzondere voorwaarden van de overeenkomst, met name de aanvullingen en/of eventuele aanvullingen van de algemene voorwaarden en de noodzakelijke borgstelling.
Alle onderdelen van het aanvraagdossier moeten een zorgvuldige toetsing mogelijk maken.
De aanvragen worden door de gunnings- en onderhandelingspanel onderzocht op hun ontvankelijkheid, met dien verstande dat enkel volgende dossiers onontvankelijk zijn:
- Dossiers waarin een of meer van de voorgeschreven onderdelen van het aanvraagdossier (zie hierboven) niet zijn opgenomen
- Dossiers die worden ingediend door (rechts)personen die op grond van de verstrekte gegevens kennelijk niet draagkrachtig of bekwaam zijn om een stedelijk programma uit te werken.
- Dossiers die gebaseerd zijn op een kennelijk onrealistische inschatting van het voortgangstraject.
- Dossiers die onleesbare data of manifest wazig foto- of kaartmateriaal omvatten.
- Dossiers die niet voldoen aan de formaliteiten.
De ontvankelijke aanvragen worden verder getoetst door het gunnings- en onderhandelingspanel aan de hand van volgende gunningscriteria:
* Timing: Gelet op de grote nood aan nieuwe scholen, niet enkel voor het Nieuw Zuid in opbouw maar ook voor de omliggende wijken, is de tijdige realisatie van een dubbele brede basisschool in het Nieuw Zuid van groot belang voor de stad. Aan dit criterium wordt dan ook 70% van de punten toegekend. Teneinde deze timing te doen respecteren, zal de concessieovereenkomst de nodige schadeclausules bevatten die mogelijk zijn binnen de overheidsopdrachtenwetgeving.
* Financiële vergoeding: kandidaten kunnen in hun dossier een voorstel van concessievergoeding indienen. Aan dit financieel criterium wordt 30% van de punten toegekend.
AG VESPA zal deze concessie voor openbare werken gunnen op basis van een onderhandelingsprocedure met bekendmaking in twee fases, conform artikel 147 t.e.m. 163 van het KB van 15 juli 2011 Plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren.
- Finale fase: Op basis van de aanvraagdossiers en hierboven vermelde criteria onderhandelt AG VESPA over de definitieve tekst van concessieovereenkomst.
- Goedkeuring college: De voorwaarden van de finale concessieovereenkomst zijn onderworpen aan de goedkeuring door het College.
De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.
Stemden ja: N-VA, sp.a, Vlaams Belang, CD&V, Groen en Open VLD.
Hebben zich onthouden: PVDA+.
De gemeenteraad stemt in met de projectoproep tot kandidaten voor het verkrijgen van een concessie openbare werken voor de oprichting van een dubbele brede basisschool op een terrein gelegen in het "Nieuw Zuid", onder de hierboven vermelde voorwaarden.