Terug

2015_GR_00329 - Woonwagenterrein Wilrijk - Invoering nieuwe concessieovereenkomsten standplaatsen, toewijzingsreglement en huishoudelijk reglement - Goedkeuring

gemeenteraad
ma 29/06/2015 - 19:30 Raadzaal, stadhuis
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester-voorzitter; Philip Heylen, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Kathleen Van Brempt, raadslid; Freya Piryns, raadslid; Gerolf Annemans, raadslid; André Gantman, raadslid; Güler Turan, raadslid; Robert Voorhamme, raadslid; Karim Bachar, raadslid; Monica De Coninck, raadslid; Fauzaya Talhaoui, raadslid; Fatma Akbas, raadslid; Greet van Gool, raadslid; Bruno Valkeniers, raadslid; Toon Wassenberg, raadslid; Wim Van Osselaer, raadslid; Patrick Janssen, raadslid; Peter Mertens, raadslid; Annemie Turtelboom, raadslid; Liesbeth Homans, raadslid; Mohamed Chebaa Amimou, raadslid; Wouter Vanbesien, raadslid; Mie Branders, raadslid; Galina Matushina, raadslid; Caroline Bastiaens, raadslid; Carine Leys, raadslid; Lisa Geets, raadslid; Leyla Aydemir, raadslid; Johan Klaps, raadslid; Vic Van Aelst, raadslid; Danielle Meirsman, raadslid; Dirk Rochtus, raadslid; Anne Giveron, raadslid; Martine Vrints, raadslid; Koen Laenens, raadslid; Martijn Van Esbroeck, raadslid; Franky Loveniers, raadslid; Danny Feyen, raadslid; Jean Goedtkindt, raadslid; Joris Giebens, raadslid; Kevin Vereecken, raadslid; Fatima Talhaoui, raadslid; Ikrame Kastit, raadslid; Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris

Afwezig

Leen Verbist, raadslid; Maya Detiège, raadslid; Serge Muyters, korpschef

Verontschuldigd

Koen Kennis, schepen; Filip Dewinter, raadslid; Anke Van dermeersch, raadslid; Yasmine Kherbache, raadslid; Dirk Van Duppen, raadslid; Roel Verhaert, stadssecretaris

Secretaris

Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester-voorzitter
2015_GR_00329 - Woonwagenterrein Wilrijk - Invoering nieuwe concessieovereenkomsten standplaatsen, toewijzingsreglement en huishoudelijk reglement - Goedkeuring 2015_GR_00329 - Woonwagenterrein Wilrijk - Invoering nieuwe concessieovereenkomsten standplaatsen, toewijzingsreglement en huishoudelijk reglement - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

Algemene financiële opmerkingen

De nieuwe reglementering van het woonwagenterrein heeft volgende financiële implicaties:

  • Het standgeld wordt opgetrokken naar 50 euro per maand.
  • De waterfactuur wordt in eerste instantie door de stad betaald. Het effectieve verbruik wordt teruggevorderd van de bewoners.
  • In de huidige regeling zijn het waterverbruik en een aantal vuilniszakken (ter waarde van 8,65 euro) in de standprijs inbegrepen. Dit valt dus weg met de nieuwe regeling. 
  2015 2016
standgeld/jaar 6.948,80 euro (= 41,35 euro/maand x 14 standplaatsen) 8.400,00 euro (=50,00 euro/maand x 14 standplaatsen)
waterverbruik inbegrepen 4.200,00 euro (= raming a rato 25 euro/maand/standplaats)

Aanleiding en context

De stad Antwerpen beheert twee residentiële woonwagenterreinen: één in Deurne (Krijgsbaan 150) en één in Wilrijk (Klaverbladdreef 50). Woonwagenbewoners zijn personen die legaal in België verblijven en die wonen of woonden in een woonwagen of waarvan de ouders dat deden. 

De meeste concessies voor de standplaatsen in Wilrijk dateren van september 1999. 

De prijs voor het gebruik van een standplaats bedraagt momenteel 50,00 euro per maand. Hierin zijn een aantal vuilzakken (ter waarde van 8,65 euro) en het waterverbruik inbegrepen. 

De gemeenteraad besliste in zitting van 23 januari 2009 (jaarnummer 129) om nieuwe consessievoorwaarden goed te keuren waarin werd voorzien om het waterverbruik te verrekenen à rato van het reële verbruik. Het verrekenen kon niet omdat er geen individuele watermeters waren geïnstalleerd. Nu is verrekening van het reële verbruik wel mogelijk. 

Het opzeggen van de oude concessies en de invoering van nieuwe gebruiksovereenkomsten dringt zich dan ook op. Een renovatie voor het terrein in Wilrijk is voorzien in 2016. Het is aangewezen om het invoeren van nieuwe concessies en reglementen hieraan te koppelen. 

Argumentatie

De concessies voor het gebruik van de standplaatsen op het woonwagenterrein in Wilrijk zijn gedateerd.

Er werd een gedeeltelijke renovatie doorgevoerd in 2012: de daken werden vernieuwd, de riolering werd heraangelegd, er werden omheiningen voorzien voor propaangastanks, de gasleidingen werden vernieuwd en er werden individuele watermeters geïnstalleerd. Een vervolg op deze renovatie is voorzien voor 2016. De renovatie van het woonwagenterrein is voor 90% subsidieerbaar door de Vlaamse overheid. De principiële goedkeuring tot subsidiëring is al afgeleverd door de diensten van de Vlaamse overheid. Het moment dient zich dus aan om per 1 januari 2016 nieuwe gebruiksovereenkomsten in te voeren voor alle 14 standplaatsen. Daaraan gekoppeld worden ook de bijhorende reglementen, in casu het toewijzingsreglement en het huishoudelijk reglement, vernieuwd. De renovatie maakt het ook makkelijker om nieuwe afspraken te maken inzake eigenaars- en huurdersonderhoud, omdat er vertrokken wordt van een (ver)nieuw(d)e infrastructuur.

De reglementen en overeenkomsten werden volledig opnieuw opgemaakt. Per document wordt hieronder aangegeven wat de verschillen zijn met de huidige situatie. 

1. Gebruiksovereenkomst

De vernieuwde gebruiksovereenkomst verschilt met de huidige overeenkomst op vlak van:
  • prijszetting;
  • gebruik van water;
  • vuilzakken;
  • in te nemen oppervlakte.
Uitgangspunt van de geactualiseerde concessievoorwaarden is de responsabilisering van de bewoners en het aanzetten tot goed burgerschap. De dienst woonwagenterreinen van de bedrijfseenheid samen leven stelt voor om enkel het naakte gebruik van de standplaats zelf, het gebouw met de sanitaire voorzieningen en de bergruimte op te nemen in de vernieuwde overeenkomst. De huidige gebruiksprijs bedraagt 50,00 euro per maand, water (gemiddelde waarde: 25,00 euro per maand) en vuilzakken (à rato van 8,65 euro per maand) inbegrepen. Omdat waterverbruik en vuilzakken uit de gebruiksovereenkomst worden gehaald, wordt de maandelijkse gebruiksprijs behouden op 50,00 euro. Dit betekent de facto een verhoging van ca. 33,65 euro per maand per standplaats. 
 
In de vernieuwde gebruiksovereenkomsten is er sprake van een borgstelling. Deze is bedoeld voor alle overeenkomsten die in de toekomst worden afgesloten. De huidige concessiehouders worden van deze borgstelling vrijgesteld: bij hen wordt ervan uitgegaan dat zij de borg reeds hebben betaald in het kader van de in voege zijnde concessies. 
 
Doelgroep
 
Bij het bepalen van de gebruiksvergoeding is het ook belangrijk de doelgroep voor ogen te houden. Dit voorstel gaat uit van een billijke regeling waarbij de vergoeding voor de doelgroep betaalbaar blijft, maar wel met aandacht voor verantwoord burgerschap en responsabilisering.  
 
Prijszetting
 
In vergelijking met de andere gemeentelijke woonwagenterreinen is de voorgestelde prijs van 50,00 euro per maand zowel realistisch als billijk. Daarbuiten betalen de bewoners (in de vernieuwde regeling) zelf hun drinkwater en vuilzakken à rato van het reële verbruik. 

Water
 
Het is onze betrachting om de doelgroep van de woonwagenbewoners zoveel mogelijk te behandelen als alle andere bevolkingsgroepen.
De inzichten wat betreft het gebruik van water en de prijszetting, zijn de laatste tien jaar drastisch geëvolueerd. Meer en meer wordt de individuele gebruiker gewezen op de eigen verantwoordelijkheid om spaarzaam om te springen met drinkwater. Meer en meer wordt de reële kostprijs aangerekend aan de individuele verbruiker opdat de eigen verantwoordelijkheid zou worden opgenomen. Sinds het installeren van de watermeters blijkt dat het gemiddelde waterverbruik per gezin op 25 euro per maand kan gerekend worden. 
 
Vuilzakken
Om de bewoners aan te zetten tot verantwoord burgerschap maakt de bedeling van huisvuilzakken beter geen deel meer uit van de concessies.
 
Oppervlakte
 
In de oorspronkelijke gebruiksovereenkomst werd bepaald dat 'twee mobiele constructies mogen geplaatst worden'. Voorstel is om dit in de nieuwe overeenkomst te vervangen door 'een maximaal oppervlak van 8,6 m x 11,2 m mag ingenomen worden'. Reden hiervoor is dat meer en meer bewoners de overgang maken van het wonen in een gewone caravan naar het wonen in een vastere stacaravan of chalet (uiteraard nog steeds verplaatsbare constructies). Deze evolutie is positief doordat ze kan gezien worden als een mogelijke opstap naar sociaal of zelfs regulier wonen, omdat ze de woonkwaliteit verhoogt en omdat het wooncomfort aanzienlijk stijgt. 
Kruispunt Migratie-Informatie schrijft in haar handboek 'Wonen op wielen': 'Per wooneenheid en standplaats is een oppervlakte van 240 à 300 vierkante meter de richtnorm. Het mag zeker niet minder dan 150 vierkante meter zijn.'. Met standplaatsen van 265 vierkante meter voldoet het terrein in Wilrijk aan deze norm. 
 
2. Huishoudelijk reglement

Het huishoudelijk reglement verschilt met de vorige versie op twee vlakken:

  • eigenaars- en gebruikersonderhoud;
  • bezoekersregeling.

Onderhoud

Het huishoudelijk reglement is volledig herschreven. In de oude versie werd wat betreft het onderhoud geen gespecifieerde taakverdeling opgenomen. In het nieuwe voorstel worden de verhoudingen helder geformuleerd en de afspraken omtrent eigenaars- en gebruikersonderhoud specifiek omschreven. Omdat door slijtage niet altijd duikelijk is wie verantwoordelijk is, neemt momenteel de stad zelf vrijwel alle herstellingen op zich. Na de complete renovatie van de sanitaire blokken en met de nieuwe concessies en het nieuwe huishoudelijk reglement, zullen de bewoners zelf ook een aantal dingen moeten opnemen.

Bezoekersregeling

Het principe van het recht van bezoekers om, mits toestemming van de toezichter, in hetzelfde jaar zes periodes van zeven kalenderdagen (eenmaal te verlengen tot veertien kalenderdagen) op het terrein te verblijven met een eigen mobiele constructie, waarbij tussen elke periode een wachttijd zit van minstens veertien dagen, wordt afgeschaft. Dit zowel op vraag van de bewoners zelf als van de medewerkers van de dienst woonwagenterreinen. De bestaande regeling werkt teveel misbruiken in de hand. Bewoners ervaren frequent familiale druk om bezoeken toe te staan, waarbij ze ook de kosten die deze bezoekers maken (bijvoorbeeld nutsvoorzieningen) dragen. De huidige regeling wordt vervangen door een verbod om woonwagens op de standplaats te plaatsen die bewoond worden door anderen dan de standplaatshouder of zijn gezinsleden, tenzij in uitzonderlijke omstandigheden, met schriftelijke toestemming van de toezichter, en dit enkel voor familieleden tot en met de tweede graad, voor een maximale termijn van vier weken per jaar.

3. Toewijzingsreglement

Er bestaat momenteel geen toewijzingsreglement. Gezien het gebrek aan standplaatsen op Vlaams niveau komen openstaande standplaatsen zelden voor. Er bestond enkel een ad hoc-woonwagencommissie. De werking van een toewijzingscommissie wordt nu beschreven in het toewijzingsreglement. 

In het toewijzingsreglement is er sprake van een plaatsbeschrijving per standplaats. De huidige bewoners worden vrijgesteld van deze contractuele verplichting. 

Juridische grond

Decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode:

  • Art.2, 33° definieert een woonwagen als "een woongelegenheid gekenmerkt door flexibiliteit en verplaatsbaarheid, bestemd voor permanente en niet-recreatieve bewoning";
  • Art.4, 4° "initiatieven te ontwikkelen om (...) de woonsituatie te verbeteren van bewoners die gehuisvest zijn in een woonwagen";
  • Art.5 §3 "De Vlaamse Regering houdt rekening met specifieke woonvormen en met de situatie van woonwagenbewoners en andere kwetsbare bewonersgroepen en kan het toepassingsgebied van de paragrafen 1 en 2 uitbreiden tot roerende woonwagens".

Besluit

De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.
Stemden ja: N-VA, sp.a, CD&V, PVDA+ en Open VLD.
Hebben zich onthouden: Vlaams Belang en Groen.

De gemeenteraad beslist:

Artikel 1

De gemeenteraad beslist het gewijzigde sjabloon van concessieovereenkomst voor het residentiële woonwagenterrein in Wilrijk goed te keuren. De overeenkomsten afgesloten volgens dit sjabloon gaan in vanaf 1 januari 2016.

Artikel 2

De gemeenteraad beslist het toewijzingsreglement voor het residentiële woonwagenterrein in Wilrijk goed te keuren. Dit reglement gaat in vanaf 1 januari 2016. De gemeenteraad keurt goed dat het college mag beslissen over de concrete uitvoering (waaronder afsluiten en opzeggen) van de overeenkomsten.

Artikel 3

De gemeenteraad beslist het gewijzigde huishoudelijk reglement voor het residentiële woonwagenterrein in Wilrijk goed te keuren. Dit reglement gaat in vanaf 1 januari 2016.

Artikel 4

De financieel beheerder verleent zijn visum en regelt de financiële aspecten als volgt:

Omschrijving

Bedrag

Boekingsadres

Bestelbon

ontvangst standgelden

 8.400,00 euro per jaar

budgetplaats:5131500000

budgetpositie:702

functiegebied:1SWN070314A00000

subsidie:SUB_NR

fonds:INTERN

begrotingsprogramma:1SA10622

budgetperiode:1600

 NVT

raming terugvordering waterverbruik

4.200,00 euro per jaar

budgetplaats: 5131500000

budgetpositie: 705

functiegebied: 1SWN070314A00000

subsidie: SUB_NR

fonds: INTERN

begrotingsprogramma: 1SA10622

budgetperiode: 1600

NVT