2015_CBS_07181 - Code van politiereglementen - Wijzigingen - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.  Deze wet trad in werking op 1 januari 2014.
Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code van politiereglementen werd later nog verscheidene keren gewijzigd. De nieuwe gecoördineerde versie werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 16 december 2013 (jaarnummer 753). De laatste wijziging werd goedgekeurd door gemeenteraad op 29 juni 2015 (jaarnummer 330).

Volgende wijzigingen liggen ter goedkeuring voor.

1. Netheid van de openbare ruimte (vraag van de bedrijfseenheid samen leven).

Redactionele aanpassing.

Straatartiesten voeren op openbare plaatsen acts uit met de bedoeling om toeschouwers te vermaken en hiervoor een vrijwillige bijdrage te ontvangen. Deze acts dragen bij tot een aangename stedelijke sfeer, op voorwaarde dat uitwassen verhinderd worden. Zo komt het voor dat straatartiesten op horecaterrassen de klanten opdringerig geld vragen of hen lastig vallen, dat ze op drukke plaatsen de doorgang belemmeren, dat ze permanent op één plaats voor winkelvitrines de aandacht naar zich toetrekken, of dat ze tot vervelens toe op dezelfde plaats dezelfde deun spelen of dezelfde act uitvoeren. In de meeste politiereglementen wereldwijd worden daarom straatartiesten aan vergunningen en/of aan beperkingen onderworpen.

Momenteel regelt de code van politiereglementen in het algemeen de handhaving van de openbare rust (onder meer: artikel 711 nachtlawaai; artikel 285: verbod op geluid of lawaai dat de rust van de inwoners kan verstoren en dat zonder noodzaak veroorzaakt wordt; artikel 287: verbod zonder schriftelijke en voorafgaande toestemming van de burgemeester om op de openbare weg, openbare plaatsen en in openlucht muziekinstrumenten, luidsprekers of andere geluidsinstallaties te gebruiken; artikel 288 § 1: verbod op gebruik van instrumenten, luidsprekers of andere geluidsinstallaties in private eigendommen en lokalen toegankelijk voor publiek als het gebruik ervan bestemd is om op de openbare weg gehoord te worden zonder schriftelijke en voorafgaande toestemming van de burgemeester)

Straatartiesten hebben volgens artikel 93 van de code van politiereglementen een toelating nodig van de burgemeester. Er werden verder geen voorwaarden in de code van politiereglementen gekoppeld aan de toelating. De voorwaarden die tot nu toe in de toelating worden opgelegd, werden niet door de gemeenteraad goedgekeurd. Ze werden per individuele toelating opgelegd door de burgemeester.

Het komt gepast voor in de code van politiereglementen voorwaarden op te leggen die op elke straatartiest van toepassing zijn en door elke straatartiest moeten nageleefd worden. Om controle te kunnen uitoefenen en deze voorwaarden te kunnen handhaven, is het noodzakelijk dat straatartiesten, alvorens zij hun activiteiten ontplooien, zich melden en meedelen wie ze zijn en wat ze zinnens zijn te doen. Vanzelfsprekend moet de straatartiest in het bezit zijn van een geldig verblijfsdocument en kunnen aantonen dat hij zich meldde.

Op die wijze is de vrijheid van de straatartiesten maximaal gegarandeerd mits naleving van de voorwaarden die hen naar aanleiding van de melding expliciet ter kennis zullen worden gebracht. In deze voorwaarden wordt geen diploma- of bekwaamheidsvereisten gesteld. De melding geldt voor een periode van één jaar, waarna er opnieuw een melding moet gebeuren. Dit laat toe het zicht op het aantal actuele straatartiesten en de kwaliteit ervan te behouden.

Om de openbare rust en veiligheid te garanderen zijn acts niet toegelaten op bepaalde tijdstippen en plaatsen in de stad. Ook risicovolle of orde verstorende acts voor mens en omgeving, zijn niet toegelaten. Er worden beperkingen opgelegd op de wijze waarop acts kunnen worden uitgevoerd. Het is immers onhoudbaar dat acts met groepen van meer dan 10 personen zouden worden uitgevoerd. Dit vergroot immers het risico op  hinder voor andere gebruikers van de openbare ruimte en andere straatartiesten. Wel kunnen groepen van minder dan 10 deelnemers een collectieve melding doen. Om de diversiteit te garanderen en te verhinderen dat bepaalde straatartiesten permanent een bepaalde plaats innemen, is het aangewezen te verbieden, één plaats langer dan één uur per dag in te nemen. Ook aandringen op een vergoeding en ambulante handel is verboden. Enkel op passieve wijze mag een bijdrage worden gevraagd, bijvoorbeeld door het plaatsen van een bakje op de grond. Passanten en winkel- of horecabezoekers mogen niet lastig gevallen of aangeklampt worden om geld te geven en er mag in geen enkel geval door de straatartiest aan ambulante handel gedaan worden door cd’s of andere voorwerpen te verkopen, ook al gebeurt dit naar aanleiding van een optreden.

Om het onderscheid tussen een evenement en de activiteit van een straatartiest te verduidelijken, wordt de omschrijving van een evenement aangepast. Dit gaat in principe steeds door op een vooraf bepaalde plaats en tijdstip, terwijl dit niet het geval is bij de activiteit van een straatartiest.  

3. Brandveiligheid (vraag van de bedrijfseenheden stadbeheer, samen leven/stadstoezicht en de hulpverleningszone Antwerpen 1)

a) Op 10 december 2012 (datum inwerkingtreding  29 december 2012) werd het Koninklijk Besluit van 9 maart 2003 betreffende de beveiliging van liften (B.S., 30 april 2003) gewijzigd. Hierdoor werd de periodiciteit voor de controle van liften in een aantal gevallen teruggebracht op een zesmaandelijkse controle. Artikel 380 van de code van politiereglementen spreekt enkel van een driemaandelijkse controle en dient aangepast.

b) In de Dienstverlenings- & Samenwerkingsovereenkomst tussen de hulpverleningszone Antwerpen 1 en de bedrijfseenheid samen leven, goedgekeurd door het college van burgemeester en schepenen op 3 april 2015 (jaarnummer 2833), werd in artikel 1.3 (over afwijkingsaanvragen) bepaald dat in het kader van de afwijkingsprocedure voorzien in de politiecodex door de burgemeester advies wordt gevraagd aan de bedrijfseenheid samen leven. Samen leven kan hierbij advies inwinnen bij de Hulpverleningszone Antwerpen 1  op het maandelijks overleg. De bedrijfseenheid samen leven stelt het advies en de toestemming of weigering op en legt dit voor ter ondertekening door de burgemeester. Samen leven stuurt de uiteindelijke toestemming naar de aanvrager met een digitaal afschrift aan Hulpverleningszone Antwerpen 1. Samen leven neemt de afwijking op in haar bestandsbeheer en houdt hiermee rekening bij verdere controles.

Artikel 382 en 599 van de  code van politiereglementen dient aan deze overeenkomst aangepast.

 Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.