2015_CBS_00141 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - vestigen supermarkt aan de Borrewaterstraat 4-6 te 2170 Merksem - Goedkeuring

Retail Property Development nv diende op 24 oktober 2014 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor het oprichten van een supermarkt aan de Borrewaterstraat 4-6 te 2170 Merksem. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 1.250 m².
Eén digitaal en één papieren exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggende aanvraag wordt een sociaaleconomische vergunning aangevraagd voor een supermarkt aan de Borrewaterstraat 4-6 te 2170 Merksem. De supermarkt zal worden uitgebaat door Lidl en de nettohandelsoppervlakte bedraagt 1.250 m². De aangevraagde handelsvestiging maakt deel uit van een groter project waarbij op de gelijkvloerse verdieping in een handelsruimte wordt voorzien, op de eerste verdieping in een parkeerzone met 45 plaatsen voor het winkelend cliënteel van deze handelsruimte en op tweede en derde verdieping in appartementen. Deze appartementen krijgen een parkeerplaats in de kelderruimte van het gebouw.

De aangevraagde supermarkt komt in een handelsruimte waar steeds kleinhandelsactiviteiten plaatsvonden. Zo was er eerst een voedingsspeciaalzaak en later waren er verschillende kledingwinkels gevestigd. Onder de vroegere wetgeving dienden deze kledingzaken geen sociaaleconomische vergunning aan te vragen. Doordat er nu een verandering is in de winkelactiviteit wenst de aanvrager zich in regel te stellen door voorliggende aanvraag.

Voor de gewenste activiteit en de verdere inrichting van de gelijkvloerse verdieping geeft de aanvrager reeds zelf aan dat hij nog een stedenbouwkundige vergunning dient aan te vragen. Echter doordat deze vergunning slechts twee jaar geldig is en de aangevraagde wissel naar een supermarkt pas in 2018 zal gebeuren verklaart de aanvrager deze stedenbouwkundige vergunning aan te vragen in 2016.  

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. In de Beleidsnota Detailhandel 2013 (goedgekeurd door de gemeenteraad in september 2013) wordt als belangrijke beleidslijn aangehaald dat nieuwe grootschalige detailhandel in eerste instantie in de bestaande winkelgebieden moet worden geïntegreerd, eerder dan op locaties buiten de winkelgebieden of buiten het stedelijk weefsel. Lidl volgt deze beleidslijn, want de locatie is gelegen in een afgebakend kernwinkelgebied Bredabaan-Centrum in Merksem. Dit dossier kadert dus binnen het kernversterkend beleid/bundelingsbeleid van de stad. Eerder dan locaties voor supermarkten in de periferie of buiten woongebied te voorzien, stimuleert Lidl duurzame vervoersmodi zoals fiets of te voet door zich in het centrum van het woongebied én kernwinkelgebied te vestigen.
2. volgens het gewestplan Antwerpen is de Borrewaterstraat 4-6 te 2170 Merksem gelegen in woongebied. Woongebieden zijn bestemd voor wonen alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd. Een supermarkt lijkt goed verenigbaar met de omgeving waardoor voorliggende aanvraag voldoet aan de eisen van het gewestplan;
3. het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen duidt de aangevraagde locatie aan als stadsdeelcentrum waar handelsactiviteiten, wonen en werken zo goed mogelijk geïntegreerd moeten worden in elkaars nabijheid. Wonen boven winkels moet zoveel mogelijk worden gestimuleerd. Uit het ingediende dossier blijkt dat naast de aanwezige handelsruimte er op de bovenverdiepingen verschillende appartementen zijn. De aanvraag volgt dan ook het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen;
4. de dienst stedenbouwkundige vergunningen van de stad Antwerpen geeft gunstig advies onder de voorwaarde dat er een stedenbouwkundige vergunning voor de inrichting van de gelijkvloerse verdieping als handelspand wordt aangevraagd. Dit wordt dan ook onder de voorwaarden opgenomen.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de auto.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. De aanvrager voorziet in 30 fietsparkeerplaatsen voor het cliënteel van de supermarkt. Volgens de berekeningen van de dienst mobiliteit van de stad Antwerpen zijn er echter minstens 39 fietsparkeerplaatsen nodig. Dit wordt dan ook opgenomen onder de voorwaarden,
2. ook voorziet de aanvrager in een afgescheiden en overdekte fietsenstalling voor het personeel van de aangevraagde supermarkt. Om ervoor te zorgen dat het aanwezige personeel voldoende plaats heeft om zijn fiets te stallen is het nodig dat er in 12 plaatsen voorzien wordt. Dit wordt aan de voorwaarden toegevoegd;
3. tevens voorziet de aanvrager ook in fietsparkeerplaatsen voor de bovenliggende appartementen. Om te vermijden dat de bewoners van de bovenliggende appartementen de fietsenstallingen van de supermarkt gebruiken dienen er ook voor deze bewoners in voldoende plaatsen voorzien te worden. Hier gebruikt de dienst mobiliteit de norm van één fietsenparkeerplaats per slaapkamer plus één extra plaats per appartement. Ook dit wordt toegevoegd aan de voorwaarden;
4. de aanvrager voorziet in een parking voor het clienteel van de supermarkt op eigen terrein. De aanvrager zal hiertoe de eerste verdieping van de aangevraagde locatie inrichten als parkeerzone. Deze parking zal bereikbaar zijn via een inrit aan de Sint-Bartholomeusstraat. Voor de gevraagde oppervlakte van de supermarkt dienen er in 89 parkeerplaatsen voorzien te worden. Vermits het hier echter om een supermarkt met een binnenstedelijk concept gaat waarbij de klanten frequenter per week kleinere hoeveelheden aankopen kan er gemotiveerd afgeweken worden van deze norm en aanvaart de dienst mobiliteit, onder het inrichten van randvoorwaarden om de toegang van de parking exclusief voor te behouden aan de klanten van de supermarkt, de aangeboden 45 parkeerplaatsen. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden;
5. het laden en lossen van de supermarkt kan gebeuren via de Sint-Bartholomeusstraat zonder het aanwezige verkeer te hinderen. De aanvrager verklaart zelf in zijn dossier te laden en lossen buiten de openingsuren van de winkel en buiten de spitsuren.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten


De aanvraag betreft de omvorming van een kledingzaak naar een supermarkt in het kernwinkelgebied van Merksem. Het is niet de eerste supermarkt die zich in het centrum van Merksem vestigt, met voorgangers Match en Tanger die nabijgelegen zijn. Elk van deze supermarkten richt zich echter op zijn eigen doelpubliek en type consument waardoor elke consument aan zijn trekken komt en er zelfs combinatiebezoeken mogelijk worden tussen de verschillende supermarkten in het kernwinkelgebied.  Bovendien zorgt de functie supermarkt voor een belangrijke aantrekking in het centrum die mogelijk meer consumenten naar Merksem aantrekt.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat de handelszaak de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming zal naleven. Een door de uitbaters ondertekende verklaring ontbreekt echter aan het dossier;
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de supermarkt 3 voltijdse arbeidsplaatsen en 15 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Lidl alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door Lidl ondertekende verklaring ontbreekt echter aan het dossier;
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarde.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.