2014_GR_00707 - Code van politiereglementen - Wijzigingen - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.  Deze wet trad in werking op 1 januari 2014.
Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code van politiereglementen werd later nog verscheidene keren gewijzigd. De laatste wijziging en nieuwe gecoördineerde versie werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 16 december 2013 (jaarnummer 753).

Van diverse bedrijfseenheden en diensten kwamen er vragen om wijzigingen door te voeren aan de code van politiereglementen. 

1. Netheid van de openbare ruimte (dienst samen leven/bestuurlijke handhaving en stadsbeheer/stadsreiniging)
Momenteel is in de politiecodex enkel een verbod om de openbare ruimte te bevuilen voorzien onder de afdelingen ‘particulieren’ en ‘handelszaken’ van titel 2, hoofdstuk 1. Hierdoor vallen een aantal categorieën van gebruikers van de openbare ruimte in principe buiten het toepassingsgebied (bijvoorbeeld: aannemers die vuil achterlaten). Desondanks is in artikel 5 onder afdeling ‘particulieren’ de verplichting voorzien voor iedereen die de openbare ruimte vuil maakt of laat vuilmaken, deze meteen te reinigen. Het is dan ook aangewezen om de afdeling 2 te veralgemenen en van toepassing te maken op iedereen.

2. Netheid van de openbare ruimte (dienst samen leven/woonomgeving/buurtregie)
Na onderzoek van het straatbeeld werd de dienst samen leven/woonomgeving/buurtregie in sommige straten geconfronteerd met brievenbussen die zich in een erbarmelijke staat bevinden. Of het slot is verdwenen waardoor de brievenbus gewoon openhangt, of men is de sleutel kwijt en heeft het deksel gewoon open geplooid. Het resultaat is in beide gevallen hetzelfde:  briefwisseling en reclamefolders komen op de openbare weg terecht en vervuilen de openbare weg. Dit heeft een sterke negatieve invloed op het straatbeeld en het veiligheidsgevoel.  Eigenaars en/of gebruikers van gebouwen moeten zorg dragen voor de staat van de brievenbussen. Na voldoende sensibilisering is het aangewezen om inbreuken hierop te sanctioneren. Op die wijze zal de openbare ruimte er aangenamer uitzien met minder zwerfvuil, maar ook met een visuele verbetering en een minder verloederde indruk. Dit komt het veiligheidsgevoel ten goede.

3. Netheid van de openbare ruimte (dienst stadsbeheer/stadsreiniging)
Een aantal bepalingen stroken niet meer met de veranderde praktijk. Zo bestaan de containers van de stad Antwerpen waarin huisvuil kan aangeboden worden niet meer. Er bestaan enkel containers die in de privéhandel verkrijgbaar zijn. 

4. Openbare veiligheid: bedelverbod (dienst samen leven/woonomgeving/buurtregie)
Diepestraat, Handelsstraat, Korte Zavelstraat en Gummarusstraat liggen in het stadsgedeelte 2060 nabij tal van straten die reeds een bedelverbod kennen. De dienst samen leven/woonomgeving/buurtregie kwam tot de vaststelling dat in deze straten storend bedelgedrag gemeld en vastgesteld wordt. Deze straten zijn zogenoemde secundaire winkelstraten in tegenstelling tot primaire winkelassen of de toeristische trekpleisters. De secundaire winkelstraten lijden onder heel wat overlast- en samenlevingsproblemen: sluikstort, leegstand, storend of intimiderend rondhanggedrag, bedelen, graffiti, onrechtmatige uitstallingen die de doorgang van passanten bemoeilijken … , terwijl ze anderzijds een positief economisch en sociale dynamiek en potentieel in zich hebben. Daarom maken ze deel uit van het ‘actieplan winkelstraten’, waarvan ook de Driekoningenstraat, Statiestraat, Abdijstraat, Turnhoutsebaan, Gemeentestraat, Carnotstraat, Bredabaan en de Offerandestraat deel uitmaken. In deze laatste straten rust reeds een bedelverbod. Met het oog op gelijke behandeling van deze straten is het aangewezen om ook in de Diepestraat, Handelsstraat, Korte Zavelstraat en Gummarusstraat bedelaars te weren.

Bovendien is het de bedoeling van de dienst samen leven/woonomgeving/buurtregie om met ‘het actieplan winkelstraten’ de diverse overlastproblematieken gecoördineerd aan te pakken. Bij een intensieve aanpak van de Offerandestraat, Statiestraat, Gemeentestraat, Carnotstraat is het niet denkbeeldig dat bedelaars zich zullen ophouden in de omliggende secundaire winkelstraten, zoals de Diepestraat, Handelsstraat, Korte Zavelstraat en Gummarusstraat. Door de uitbreiding van het bedelverbod naar deze straten wordt voorkomen dat problematisch gedrag verschuift naar de (nabij gelegen) winkelstraten die alsnog geen bedelverbod kennen.

De Brederodestraat en de Herentalsebaan zijn voor de omgeving waarin ze gelegen zijn belangrijke winkelstraten die heel wat klanten en passanten aantrekken. In die zin lijkt het ons dan ook niet verwonderlijk dat bedelaars zich hier bij voorkeur zullen gaan ophouden, in het bijzonder als er in andere winkelstraten intensief actie wordt gedaan om hun storend gedrag aan te pakken. Om deze verschuiving te voorkomen en het hoofd te kunnen bieden, is het aangewezen ook in deze twee secundaire winkelstraten eveneens een bedelverbod in te voeren. Hier sluiten we aan bij het reeds bestaande bedelverbod dat is ingesteld in andere belangrijke winkelstraten verspreid over het Antwerpse grondgebied (Kapelstraat, Driekoningenstraat, Statiestraat, Abdijstraat, …).

In de meeste gevallen gaat bedelen om een vorm van georganiseerde criminaliteit. Volgens het eerste globaal rapport over mensenhandel van de United Nations Office in Drugs and Crime (UNODC) bedroeg het aantal slachtoffers dat verhandeld werd om in de bedelarij terecht te komen tussen 2007 en 2010 ongeveer twee procent van het totaal aantal slachtoffers van de mensenhandel. Vooral in de Balkan maar ook in België, Nederland, Italië en Noorwegen zijn gevallen bekend waarbij verhandelde kinderen niet alleen in de bedelarij ingezet werden maar ook voor kleine criminaliteit en porno-industrie. Een gerichte ontradende en sanctionerende aanpak is voor winkelbuurten onontbeerlijk, ook al kan er sprake zijn van verplaatsing van de problematiek. Deze aanpak draagt ook bij tot de beeldvorming van deze groep en het onderzoek naar andere criminele gedragingen.

De inhoud van artikel 95 en 183 hangt samen, in die zin dat het de locaties bepaalt waar de inname van de openbare ruimte niet opportuun is noch voor ambulante handel, noch voor bedelaars. Door deze plaatsen in één artikel te noemen, ontstaat er een grotere eenduidigheid. Dit vergroot de handhaafbaarheid.

5. Openbare veiligheid en vlotte doorgang: slapen op de openbare ruimte (Lokale Politie Antwerpen)
De politie merkt dat personen die op pleinen, banken, parken overnachten vaak overlast veroorzaken door een langdurig, intensief of gezamenlijk gebruik van deze plaats die hiertoe niet is bestemd.                                   

Het gaat vaak om personen met een complexe problematiek, die al dan niet in groep overlast veroorzaken en zich daarbij een deel van de publieke ruimte toe-eigenen. Het gaat vaak om al dan niet agressieve bedelaars, daklozen, personen in staat van openbare dronkenschap. 

Dit betekent niet dat het normaal gebruik van de openbare ruimte om te rusten verboden is.

6. Openbare veiligheid: openbare vergaderingen, samenscholingen en manifestatie in openlucht (Lokale Politie Antwerpen en  dienst samen leven/bestuurlijke handhaving)
De redactie van het manifestatieverbod zonder toestemming van de burgemeester leidt tot verwarring. Voor de organisatie van en de deelname aan samenscholingen die zouden kunnen leiden tot ernstige overlast of die de openbare veiligheid, orde en rust ernstig kunnen verstoren, wordt een toestemming van de burgemeester niet gevraagd. Het is dus gepast - zonder de tekst zelf te wijzigen - om de inhoud die betrekking heeft op manifestaties waarvoor toestemming van de burgemeester kan worden verleend, te groeperen.

7. Openbare veiligheid: evenementen en kermisactiviteiten; brandveiligheid  (dienst samen leven/stadstoezicht/milieutoezicht en brandweer)
De redactionele aanpassingen van de politiecodex goedgekeurd tijdens de gemeenteraad van 16 december 2013, maken een aantal correcties noodzakelijk, die de inhoud en bedoeling van de bepaling of een verwijzing correct(er) weergeven. Zo is het belangrijk dat voor de aanwezigheid van het aantal gasflessen de waterinhoud wordt vermeld in de plaats van de loutere inhoud, omdat de omrekening van gasinhoud naar liters andere waarden geeft en mogelijk verwarring creëert.  Door het herschrijven van de codex  is ook de inhoud van artikel 219 gewijzigd. Het is immers niet verboden om volle of lege gasflessen op te slaan, het is wel verboden om ze op te slaan in lokalen lager dan het straatniveau.

Voor de toegankelijkheid van hulpdiensten moet de afstand tussen opstellingen op de openbare ruimte en de gevels dezelfde zijn, met name 1,20 meter in de plaats van 1,00 meter. Dit geldt ook voor de afstand van ander brandbaar materiaal. En dit zowel voor kleine en grote evenementen als voor kramen bij openbare markten en foren.

8. Openbare veiligheid (Lokale Politie Antwerpen/lokale recherche/leefmilieu)
De Lokale Politie Antwerpen signaleerde een wekelijks wederkerend probleem van geluidshinder bij het uitvoeren van bouwwerven die zeer vroeg of zeer laat werkzaamheden uitvoeren: laden en lossen, het vlinderen van beton, roepende bouwvakkers, radio’s, …
Het verstoren van de openbare rust in het algemeen en de nachtrust in het bijzonder is verboden. Rekening houdend met vroege en soms nachtelijke uren waarmee bouw- en andere werkzaamheden gestart worden, is het aangewezen voor de rechtszekerheid van aannemers, om uren vast te stellen waarbinnen rustverstorende activiteiten verboden zijn.

9. Openbare veiligheid (Lokale Politie Antwerpen)
De politie stelde herhaaldelijk vast dat meer en meer handelszaken, in het bijzonder horecazaken, uitgerust met vitrines die uitgeven op de openbare ruimte en die gebruikelijk doorzichtig zijn, al dan niet met opzet deze ondoorzichtig maken tijdens de uitbating (bijvoorbeeld: door het beschilderen van ramen, kleven met spiegelfolie,…). Dit bemoeilijkt controles van buitenaf en hulpverlening bij interventies. Het vergroot het onveiligheidsgevoel. Wanneer dit gepaard gaat met het slotvast maken van handelszaken tijdens de uitbating, zijn controles en hulpverlening onmogelijk. Meermaals gebeurt dit om inbreuken op de rookwetgeving, de uitbatingsvergunning, de drugswetgeving, de wetgeving op kansspelen en andere regelgeving te maskeren. Het is dan ook noodzakelijk om het ondoorzichtig maken te verbieden. Dit belet niet dat raamdecoratie mogelijk blijft, voor zover tijdens de uitbating inkijk mogelijk blijft.

Deze bepaling sluit deels aan bij artikel 12 van de Bouwcode waarin, voor de levendigheid van het straatbeeld, is bepaald dat het gelijkvloers van een gebouw dat aan de openbare weg grenst, aan de straatzijde een verblijfs-, horeca-, kantoor-, of handelsruimte bevat met een raamopening aan de straatzijde. Zo is een regelmatig contact tussen de gebruikers van het gebouw en de straat mogelijk, met het oog op het creëren van een levendige straat. Afgesloten ruimtes worden als onaangenaam ervaren. Waar in de Bouwcode de constructieve elementen worden geviseerd, wordt in de politiecodex het veiligheidsaspect beoogd.

10. Specifieke regelgevingen: stedelijke kampeerterreinen (dienst samen leven/woonomgeving)
Aanpassing aan gewijzigde praktijk.

11. Specifieke regelgeving: daden van ontucht en prostitutie (dienst samen leven/bestuurlijke handhaving)
Correctie verwijzing.

12. Specifieke regelgevingen: Hoofdstuk 4 – Sluitingsuur voor bepaalde publiek toegankelijke inrichtingen: (bedrijvenloket en dienst samen leven/bestuurlijke handhaving)
Om de aanvraag tot afwijking van het sluitingsuur vlot te doen verlopen, zijn verduidelijkingen in de aanvraagprocedure noodzakelijk.

13. Specifieke regelgeving: doortrekkersterrein (dienst samen leven/woonomgeving)
Er dringt zich een wijziging op met betrekking tot de duur van een verblijf op het doortrekkersterrein, om onderstaande redenen:

• optimalisatie personeelsinzet - er moeten minder inschrijvingen en afrekeningen gebeuren op jaarbasis;
• aanpassing aan wat gangbaar is op andere doortrekkersterreinen - in Gent is de maximumduur om op het doortrekkersterrein te verblijven nu al drie weken. Veel gebruikers pendelen tussen Gent en Antwerpen en vallen dan een week ‘dakloos’ aangezien ze na een verblijf in Gent daar ook drie weken moeten wegblijven … Dit zorgt voor flink wat conflicten en aanvragen tot verlenging die de taak van de toezichter bemoeilijken.

14. Specifieke regelgeving: Drugs (dienst samen leven/stadstoezicht/milieutoezicht en dienst samen leven/bestuurlijke handhaving)
Redactionele correctie.

15. Conversietabel (dienst samen leven/bestuurlijke handhaving)
Correcties in verwijzingen.

 Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.