2014_CBS_10636 - Bestek GAC/2014/2589. Deelrestauratie Italiaanse vleugel Rubenshuis, dak- en interieurwerken - Bestek en procedure, stopzetting en heraanbesteding - Goedkeuring

In maart 2015 opent de tentoonstelling “Rubens privé” in de voormalige woning van Rubens, in de Italiaanse vleugel. De tentoonstelling is samengesteld door internationale Rubensspecialisten en laat verschillende schilderijen en tekeningen zien uit topmusea. De ruimten waarin deze tentoonstelling zal worden georganiseerd, moeten dan ook de juiste condities (onder andere klimaat-technisch) kunnen verzekeren. Hiervoor zijn zowel interieur- als dakwerken noodzakelijk. De tweede verdieping van de Italiaanse vleugel heeft namelijk de afgelopen jaren te lijden gehad van waterinfiltratie. De interieurafwerking bevindt zich daardoor in slechte staat. De oorzaak van deze waterinfiltraties dient weggenomen te worden en de schade dient hersteld te worden. Hiervoor worden restauratiewerken voorzien aan het dak, de goten en het interieur. 

Voor de opdracht "Deelrestauratie Italiaanse vleugel Rubenshuis, dak- en interieurwerken" werd vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking GAC/2014/2589 uitgeschreven. De aanbestedende overheid stelde de volgende kwalitatieve selectiecriteria vast:

• de inschrijver dient minimum drie referenties voor te leggen die zijn bekwaamheid inzake de restauratie van daken aan beschermde monumenten aantonen;
• de inschrijver dient minimum drie referenties voor de bekwaamheid inzake interieurrestauratie (meer bepaald schilderwerken van beschermde monumenten) aan te tonen.

De aanbestedende overheid koos er in het toepasselijk bestek voor de opdracht te gunnen aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indient, dit is de offerte met de laagste prijs.

Op 24 september 2014 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Building nv, Vaartstraat 126 te 2520 Ranst, met ondernemingsnummer 0404.626.788;
• Fr. Goedleven nv, Pauwelslei 186 te 2930 Brasschaat, met ondernemingsnummer 0403.829.707;
• Renotec nv, Acaciastraat 14C te 2440 Geel, met ondernemingsnummer 0436.207.911.

Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers uitgesloten:

• Building nv:
  De firma gaf voor de bekwaamheid inzake de restauratie van daken zeven referenties op. Uit deze referenties blijkt onvoldoende de eigen bekwaamheid van de inschrijver, aangezien bij zes van de zeven projecten voor de uitvoering van dakwerken een beroep werd gedaan op onderaannemers. Voor zover het de intentie was van de inschrijver om zich voor het bewijzen van de gevraagde bekwaamheid te beroepen op de draagkracht van een andere entiteit (zulks blijkt echter niet eenduidig uit de offerte), stelt de aanbestedende overheid vast dat slechts één bepaalde onderaannemer in vier opdrachten betrokken was en bijgevolg enkel deze onderaannemer de drie gevraagde referenties kon aanleveren. De verbintenis van deze onderaannemer om de inschrijver de voor de uitvoering van de opdracht noodzakelijke middelen ter beschikking te stellen ontbreekt echter. Overeenkomstig titel I.8 van het toepasselijk bestek (zie technische bekwaamheid van de inschrijver, laatste paragraaf) en artikel 74 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 was een dergelijke verbintenis vereist. Aangezien de inschrijver op basis van deze tekortkoming niet geselecteerd wordt, zijn de motieven die betrekking hebben op de niet-selectie voor de vereiste bekwaamheid inzake schilderwerken overtollig.
• Fr. Goedleven nv:
  De firma gaf slechts drie gedetailleerde referentiewerken op, waarvan twee werken meer dan vijf jaar geleden werden verricht. Dienvolgens staat vast dat onvoldoende geldige referenties werden voorgelegd, laat staan dat de inschrijver (zoals gevraagd volgens het bestek) duidelijk weergaf in de offerte welke referenties op welk onderdeel van de selectie betrekking hadden.
• Renotec nv:
  De firma gaf voor de bekwaamheid inzake de restauratie van daken drie referenties op. Uit één dan deze referenties, met name "De Camme", blijkt dat de dakwerken door een derde entiteit werden uitgevoerd waarvan de verbintenis ontbreekt. Daargelaten de vraag of de andere twee referentiewerken door de inschrijver zelf werden uitgevoerd (zulks blijkt prima facie uit de offerte) of door onderaannemers (en in voorkomend geval welke onderaannemers), staat vast dat geen drie geldige referenties werden voorgelegd wegens enerzijds het ontbreken van de verbintenis en anderzijds de onduidelijkheid of de gevraagde bekwaamheid bij de drie opgegeven referenties door eenzelfde partij wordt aangedragen.  Aangezien de inschrijver op basis van deze tekortkoming niet geselecteerd wordt, zijn de motieven die betrekking hebben op de niet-selectie voor de vereiste bekwaamheid inzake schilderwerken overtollig.

De gemeenschappelijke aankoopcentrale adviseert om de opdracht GAC/2014/2589 voor "Deelrestauratie Italiaanse vleugel Rubenshuis, dak- en interieurwerken" omwille van bovenstaande argumentatie stop te zetten en de opdracht opnieuw te plaatsen bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking, onder het nieuw besteknummer GAC/2014/2757. De opdracht wordt volgens bestek GAC/2014/2757 gegund aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indient, dit is de offerte met de laagste prijs.

Teneinde de scenografie voor de tentoonstelling tijdig te kunnen voltooien, moeten de interieurwerken uiterlijk op 31 januari 2015 voltooid zijn. Ook de dakwerken dienen voor de start van de tentoonstelling te worden beëindigd, zodat het gebouw niet in de steigers staat. De start van de werken werd in het kader van de voormelde deadline initieel gepland op 3 november 2014. De oorspronkelijke opdracht voorzag in een uitvoeringstermijn van 60 werkdagen. Nu het bestuur zich onvoorzien geconfronteerd weet met ongeschikte inschrijvingen en de daarmee verbonden noodzaak tot het voeren van een nieuwe plaatsingsprocedure, wordt voorgesteld om een beroep te doen op de versnelde procedure tot bekendmaking van de opdracht. De geplande opstart en voltooiing van de werken zijn bij toepassing van de minimumtermijn van tweeëntwintig dagen voor de ontvangst van de offertes immers niet haalbaar, de uitvoering is spoedeisend. De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt voor om de bedoelde minimumtermijn in te korten tot tien dagen.

In toepassing van artikel 26 § 2 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, werd de opdracht GAC/2014/2589 geplaatst bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat het geraamde bedrag van de opdracht het bedrag van 600.000,00 euro zonder belasting over de toegevoegde waarde niet bereikte, zoals vastgesteld bij artikel 105 § 2, 1° van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011.

In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

• de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;
• de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79.

Overeenkomstig artikel 4, tweede lid juncto artikel 29 van de wet betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 17 juni 2013, wordt de gemotiveerde beslissing om gebruik te maken van een onderhandelingsprocedure voor de opdracht GAC/2014/2589 a posteriori opgesteld, door ze op te nemen in deze beslissing tot het afzien van het plaatsen van de opdracht GAC/2014/2589 en tot het uitschrijven van een nieuwe opdracht.

In toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.

In toepassing van artikel 26 § 2 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, wordt de nieuwe opdracht GAC/2014/2757 geplaatst bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat het geraamde bedrag van de opdracht het bedrag van 600.000,00 euro zonder belasting over de toegevoegde waarde niet bereikt, zoals vastgesteld bij artikel 105 § 2, 1° van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011.

Overeenkomstig artikel 42 juncto artikel 48 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, is de minimumtermijn voor de ontvangst van de offertes voor de vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking tweeëntwintig dagen. De aanbestedende overheid kan echter een beroep doen op de versnelde procedure met inkorting van de bovenvermelde termijn tot minimum tien dagen, wanneer cumulatief is voldaan aan de volgende voorwaarden:

• het spoedeisend karakter maakt de bedoelde termijn niet haalbaar;
• de aankondiging van opdracht wordt via elektronische middelen in het formaat en op de wijze bepaald door de Federale Overheidsdienst Personeel en Organisatie online opgesteld en verzonden.