2014_CBS_08690 - vzw Antwerpen Sportstad - Motiveringsverslag. Statuten. Steminstructies - Goedkeuring

Artikel 245 §2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat het college een motiveringsverslag dient te maken waarin de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging in de gekozen vorm worden afgewogen.

Artikel 245 § 3 Gemeentedecreet bepaalt dat de statuten van een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (een eva-vzw) moeten worden goedgekeurd door de gemeenteraad.

De eerste statuten van vzw Antwerpen Sportstad werden in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd op 7 oktober 1986, nummer 027919. De vzw bestond toen enkel uit leden van de stedelijke sportraad. In 1997 werd de vzw hervormd tot een paritair samengestelde structuur met zowel vertegenwoordigers van de stedelijke sportraad als van de dienst sport en recreatie van de stad Antwerpen (Belgisch Staatsblad 16 oktober 1997, nummer 16929-16934). Vanaf de statutenwijziging goedgekeurd door de gemeenteraad van 22 april 2002 (jaarnummer 724) zetelden er meer stedelijke- dan sportraadafgevaardigden in de vzw en werd de werking van de vzw uniform aan de andere stedelijke vzw's. De maatschappelijke zetel is gevestigd op Francis Wellesplein 1, 2018 Antwerpen.

De samenwerking tussen de stad Antwerpen en de vzw Antwerpen Sportstad wordt bepaald door de samenwerkingsovereenkomst zoals goedgekeurd door de gemeenteraad van 30 mei 2011 (jaarnummer 746) en die door de gemeenteraad van 24 februari 2014 (jaarnummer 80) werd verlengd tot 31 december 2014.

Het maatschappelijk doel van de vzw Antwerpen Sportstad is zoveel mogelijk Antwerpenaren aan te zetten tot sport of beweging alsook de lokale, regionale en internationale sportieve uitstraling van Antwerpen te bevorderen door de organisatie van een kwalitatief hoogstaand aanbod sportstimulering (recreatie-, competitie- en topsport) en projecten in Antwerpen. Dit wil de vzw doen in samenwerking met de aanwezige partners die sport in Antwerpen bevorderen.

Het college besliste op 4 december 2013 (jaarnummer 12746, artikel 19) dat de vzw Antwerpen Sportstad behouden blijft en omgevormd dient te worden conform het Gemeentedecreet.

Op 16 december 2013 (jaarnummer 798) keurde de gemeenteraad de omvorming conform het Gemeentedecreet en de juridisch-technische statutenwijziging van de vzw Antwerpen Sportstad goed voor de maximale duur van één jaar zodat de vzw rechtsgeldig kon blijven functioneren in afwachting van de verdere beslissingen rond de groepsarchitectuur van de stad Antwerpen.

Voor elke verzelfstandiging legt het Gemeentedecreet een uitdrukkelijke verplichting op tot motivering. De gemeenteraad beslist over de voorzetting van de verzelfstandiging, en moet dus de voor– en nadelen van de verschillende beheersvormen tegen elkaar afwegen en aannemelijk maken dat de voordelen opwegen tegen de nadelen. Uitgangspunt is dat het beheer binnen de stedelijke diensten de regel is en dat men pas kan overgaan tot een vorm van externe verzelfstandiging als daar goede motieven voor zijn.

De aanzet voor deze motivering moet gegeven worden in een motiveringsverslag, dat wordt opgesteld door het college. Deze motivering moet volgens de toezichthoudende overheid ook gebeuren voor de omvorming naar en het behoud van een extern verzelfstandigde entiteit in privaatrechtelijke vorm.

Door middel van voorliggend besluit wordt dan ook door het college een motivering opgemaakt voor de keuze van de meest aangewezen rechtsvorm voor deze huidige vzw.

Het is niet aangewezen om de activiteiten van de vzw, zoals aangegeven in de rubriek aanleiding en context, te laten uitvoeren binnen het eigen beheer van de stad, zelfs gelet op de mogelijkheden die interne delegaties en budgethouderschap bieden.
Dit om volgende redenen:

• Externe experten kunnen niet deelnemen aan beleidsuitvoerende en beleidsvoorbereidende taken. Momenteel zetelen vertegenwoordigers van de sportraad in de vzw Antwerpen Sportstad. Dit maakt dat het beleid beter gedragen wordt door actoren in het sportveld.
• Er is geen apart beslissingsorgaan. De regisseur van het beleid is ook degene die het uitvoert. Omdat er op het terrein van sportstimulering andere niet-gemeentelijke spelers aanwezig zijn (sportclubs, organisatoren van evenementen, …) leidt dit soms tot spanningen.
• De huidige werking van de stad (visum financieel beheerder, bestuurlijk toezicht, …) is er niet steeds op gericht om snel in te spelen op de veranderende actualiteit en op bepaalde opportuniteiten. Dit maakt het moeilijker om, snel in te spelen op projectoproepen en nieuwe sporten, de tarieven van bijvoorbeeld sportkampen aan te passen aan de markt, enzovoort.
• De organisatiestructuur kan minder snel aangepast worden aan de snel veranderende vrijetijdsmarkt.
• Sommige sponsors en subsidiënten, zoals de Nationale Loterij, betoelagen geen gemeentebesturen.

Het is evenmin aangewezen om de activiteiten van de huidige vzw, zoals aangegeven in de rubriek aanleiding en context, te laten uitvoeren binnen een intern verzelfstandigd agentschap.
Dit om volgende redenen:

• De betrokkenheid van de sportsector (sportclubs, sportpartners, …) bij het sportstimuleringsbeleid is essentieel.  De vzw Antwerpen Sportstad kan haar opdracht veel moeilijker uitvoeren zonder betrokkenheid en medeverantwoordelijkheid van de sportsector.
• In een omgeving waar alle partners hoofdzakelijk een private rechtspersoonlijkheid hebben, is het wenselijk dat de actor die de stad hiervoor inzet handelt met eenzelfde rechtspersoonlijkheid. Voor het aantrekken van grotere sportevenementen is het bijvoorbeeld nodig om te kunnen concurreren tegen andere binnen- en buitenlandse steden die wel gebruik maken van een private rechtspersoonlijkheid. Hiervoor heeft de dienst een grote operationele autonomie nodig.
• Om te kunnen concurreren met andere vrijetijdsinvullingen, vaak met een commercieel karakter (pretparken, cinema… ), moet de sportsector flexibel kunnen optreden. Een snelle terugbetaling van afgelaste sportkampen is hiervan een voorbeeld.
• Een aparte rechtspersoonlijkheid maakt het gemakkelijker om bepaalde overeenkomsten af te sluiten (bijvoorbeeld evenementen).
• Het voeren van een sportstimuleringsbeleid is niet mogelijk zonder de inzet van talrijke vrijwilligers, studenten,. Een interne verzelfstandiging kan hier onvoldoende snel op inspelen.
• Sommige sponsors en subsidiënten, zoals de Nationale Loterij, betoelagen geen gemeentebesturen.

Het is ook niet aangewezen om de activiteiten van de huidige vzw, zoals aangegeven in de rubriek aanleiding en context, te laten uitvoeren binnen een autonoom gemeentebedrijf.
Dit om volgende redenen:

• Binnen de sportsector is de vzw een gebruikelijke rechtsvorm. Het is aangewezen voor vzw Antwerpen Sportstad om een gelijkaardige rechtsvorm aan te nemen als de andere organisaties binnen de sector.
• Een gecombineerde vertegenwoordiging van gebruikers en politiek in de raad van bestuur is weinig waarschijnlijk gezien de bepalingen in het Gemeentedecreet.
• Sommige sponsors en subsidiënten, zoals de Nationale Loterij, betoelagen geen autonome gemeentebedrijven.

Het is aangewezen om de uitvoering van de activiteiten van de huidige vzw, zoals aangegeven in de rubriek aanleiding en context, door een eva-vzw te behouden, en dit om volgende redenen:

• De vzw maakt een structurele betrokkenheid van derden mogelijk. Dit maakt dat het sportstimuleringsbeleid, dat grotendeels uitgevoerd wordt door derden, ook door hen gedragen wordt. Momenteel zetelt de sportraad in de vzw. Omdat de sportraad samengesteld is uit alle sectoren die de sport bevorderen, biedt dit een zeer breed draagvlak. Het is de wens om deskundigen uit een diversiteit van sportverenigingen op te nemen in het bestuur. De participatie van gebruikers uit de sportsector wordt zowel opgedragen door het Cultuurpact als het decreet Lokaal Sportbeleid, de beleids- en beheerscyclus en het meerjarenplan.
• Bij projecten kunnen extra middelen op korte termijn worden ingezet, zoals bijvoorbeeld gebeurde bij Antwerpen Europese Sporthoofdstad 2013.
• Eigen inkomsten kunnen opnieuw ingezet worden voor de eigen werking en komen zo de sportstimulering ten goede.
• De aanwezigheid van verschillende afdelingen met elk hun eigen activiteiten vereist de analytische toewijzing van kosten en opbrengsten.
• De inkomsten uit de talrijke sportactiviteiten, de verhuur, de uitleendienst en bepaalde projectsubsidies maken een eigen bankrekening waarop deze diverse inkomsten toekomen noodzakelijk.
• Antwerpen Sportstad is momenteel een vzw. Een grote omvorming is dus niet vereist.
• De Cultuurpactwet, die in de vrijetijdssectoren cultuur, jeugd, sport en toerisme geldt, verplicht die culturele overheidsinstellingen om ideologische en filosofische strekkingen met adviserende of medebeslissende stem te betrekken bij het beheer van de instellingen en infrastructuren in de ‘cultuurpactsectoren’. Dit kan via drie formules, waarvan één voorziet dat vertegenwoordigers van gebruikers en strekkingen op hetzelfde niveau betrokken worden bij het beheer van deze instelling als vertegenwoordigers uit de politiek. Deze formule is de meest aangewezen voor de vzw Antwerpen Sportstad.
• Een vzw-vorm maakt het aantrekken van externe sponsors evidenter. Zo betoelaagt de Nationale Loterij bijvoorbeeld enkel rechtspersonen zonder winstoogmerk.

Hieruit blijkt dat een eva-vzw de meest aangewezen vorm blijft om de activiteiten van de entiteit uit te voeren.

De samenstelling van de bestuursorganen blijkt uit de statuten, die ter goedkeuring aan de gemeenteraad zullen worden voorgelegd.

Een samenwerkingsovereenkomst met de stad zal op latere datum worden afgesloten.

Artikel 245 van het Gemeentedecreet handelt over het motiveringsverslag en de goedkeuring statuten van een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechterlijke vorm.