2014_DRBO_00088 - Jeugd - Ontwerp retributiereglement jeugdactiviteiten 2015 - 2019. Advies - Goedkeuring

De inkomsten van het A-kaartaanbod worden verdeeld tussen de stad Antwerpen en de districten volgens volgende verdeelsleutel:

•  2/3 naar de stad;
•  1/3 naar de districten via de variabele dotatie.

De stad zal de kosten voor het IT-systeem en de kassasystemen op zich nemen.

Indien het retributiereglement wordt goedgekeurd kan dit op basis van de deelnamecijfers in 2013 zorgen voor volgende inkomsten voor de stad en de districten:

Al meer dan 25 jaar organiseert stad Antwerpen zelf een aanbod voor kinderen en tieners tijdens schoolvakanties en in de loop van het schooljaar.

Op basis van het decentralisatiehandboek van 2008 (jaarnummer 4617) werd in 2009 deze bevoegdheid over het aanbod volledig doorgegeven aan de districten. De districten zorgen sindsdien voor de werkingsmiddelen, de stad blijft voorzien in de personeelskost en communicatiemiddelen.

Het stadsbestuur vond het gepast om het stijgende aantal annulaties (5.158 in 2013) als aanleiding te nemen tot het uitwerken van een prijzenbeleid en het invoeren van een retributie voor de klant. Momenteel is de opvolging van de annulaties en telefoneren van de reservelijsten zeer arbeidsintensief. Een benchmark met andere aanbieders en andere steden en gemeenten wees uit dat het aanbod van de districtsjeugddiensten het enige is dat gratis is.

Dit voorstel gaat enkel over activiteiten met inschrijving zowel voor het vakantieaanbod als voor het aanbod tijdens het schooljaar van de districtsjeugddiensten.

Argumentatie van de stad om het retributiereglement in te voeren.

Om het aanbod van de districtsjeugddiensten af te stemmen binnen het werkveld van vrijetijdsaanbieders en om het aantal annulaties te beperken, voert de stad een retributie in voor deelnames met inschrijving.

Districten kunnen ook de keuze maken om open activiteiten te organiseren op het openbaar domein zonder inschrijving. Deze activiteiten blijven gratis.

Gekoppeld aan het invoeren van een retributie schaft de stad de reservelijsten af. Klanten kijken zelf naar het aantal vrije plaatsen. De medewerkers van de jeugddiensten bellen geen kandidaten van de reservelijsten meer op voor de aanvang van de activiteiten.

Het retributiereglement werd opgemaakt in samenspraak met de districten. Met dit besluit vraagt het college formeel advies aan de districtsbesturen.

Argumentatie van het district betreffende zijn advies.

1. Om objectief te kunnen oordelen over de kosten moeten alle cijfers bekeken worden, ook de bijdragen die de inwoners aan de Stad betalen via de gemeentebelasting.
   De gemeentetaks in Antwerpen ligt met 8% boven het gemiddelde van 7,41%. Antwerpen is de stad met de hoogste gemeentetaks voor de provincie. De gemiddelde aanslagvoet voor de provincie is 6%. Antwerpen zit er daar ruim boven. Bewoners van de Stad Antwerpen leveren al een grotere bijdrage aan de stadskas in vergelijking met andere steden en gemeenten in de Provincie. In vergelijking met andere grote steden scoort Antwerpen ook hoger. Zo betaalt de Gentenaar 6,9%, in Leuven betalen ze 7,5%, in Mechelen 7,4%, in Kortrijk 7,9%, in Brugge 6,9%, in Genk 7%. Enkel in Roeselare is de gemeentebelasting hoger, 8,5%.
   Het district Borgerhout draagt de grootste kost voor A-kaart aanbod, toch zou slechts 1/3 van de inkomsten terugvloeien naar het district via de variabele dotatie. Dit is een vorm van verdoken belastingsverhoging voor gezinnen met kinderen.  In een district waar vele gezinnen tegen de armoedegrens aanleunen en geen inschrijvingsgeld kunnen betalen om hun kinderen te laten deelnemen aan een sportclub, vakantiekamp e.a. heeft het betalend maken van het A-kaart aanbod als effect dat deze kinderen geen toegang meer hebben tot laagdrempelige, zinvolle vrijetijdsbesteding.
2. Geconfronteerd met last-minute annulaties van inschrijvingen besliste het districtsbestuur van Borgerhout de Jeugddienst van Borgerhout in de zomer van 2013 tijdens de volledige maand augustus een “open” aanbod te laten organiseren op de pleinen. Het verschil met de maand juli, waarin een gesloten aanbod met inschrijvingen werd georganiseerd was meteen voelbaar. Het resultaat was dat we in augustus 653 kinderen bereikten tegenover 263 in juli. In augustus bereikten we 518 kinderen uit Borgerhout zelf, of 79% van het aantal deelnemers, tegenover 120 kinderen uit Borgerhout zelf, of 46% van het aantal deelnemers in juli. Door het invoeren van een prijzenbeleid wordt een bijkomende drempel gecreëerd, voor grote en kansarme gezinnen. Het zijn net deze kinderen die het meest recht hebben op leerrijke activiteiten, op een plezierige uitstap, op sociale contacten met kinderen uit de buurt. Deze kinderen en hun ouders zijn zelf vragende partij voor laagdrempelige georganiseerde zinvolle vrijetijdsbesteding. We willen als bestuur deze kinderen juist motiveren om meer deel te nemen aan deze activiteiten. Het A-kaart aanbod betalend maken zal deze kinderen juist meer uitsluiten.
3. Bij het niet-betalend houden van het A-kaart aanbod blijft het houden van reservelijsten nuttig, om geïnteresseerden toch te laten deelnemen aan de activiteiten.

Het district Borgerhout adviseert daarom om het A-kaart aanbod niet-betalend te houden. Het district Borgerhout adviseert om de reservelijsten te behouden.

Argumentatie van de jeugdraad Borgerhout betreffende zijn advies.

De jeugdraad Borgerhout vergaderde op 16 oktober 2014. 

De jeugdraad adviseert het retributiereglement voor A-kaart activiteiten negatief. We vinden het niet kunnen dat voor activiteiten van de jeugddienst zo’n hoge drempels worden geïnstalleerd die bovendien de vrijheid van de jeugddienst om beleid te voeren beknot. De argumentatie om dit streng restrictief retributiereglement in te voeren was ontoereikend en te weinig onderbouwd. Het resultaat zorgt ervoor dat een grote groep kinderen uit het district Borgerhout uitgesloten wordt. Wie het kan betalen kan deelnemen aan jeugdactiviteiten georganiseerd door de districtsjeugddiensten en wie dit niet kan valt uit de boot. In Borgerhout heb je een enorm diverse, jonge, kansarme bevolking. Dit vereist een ander soort beleid. Het invoeren van betalende activiteiten zal ervoor zorgen dat heel wat kinderen uit het district niet meer kunnen inschrijven. Nergens in het retributiereglement is er sprake van sociale correcties voor kinderen en jongeren in grote gezinnen of kansarme situaties. Dit zorgt voor een grotere kloof tussen de jeugddienst en de bevolking.

Er zijn er nog een hoop andere manieren om problemen te voorkomen met annuleringen en kinderen die niet opdagen:

• Activiteiten voor 20 deelnemers laten inschrijven tot 25 als je weet dat er gemiddeld 5 kinderen annuleren.
• Een puntensysteem opzetten zodat kinderen met veel punten kunnen deelnemen aan ‘specialere uitstappen’. 
• Een soort van ‘blacklist’ invoegen, waardoor kinderen niet meer kunnen deelnemen voor een periode van bvb 1 jaar indien ze een aantal maal ongewettigd afwezig zijn. 
• Deelname koppelen aan een A-kaart. Wie niet komt opdagen krijgt een boete. 
• Bij elke inschrijving een bedrag vragen van bvb 2,00 euro per kind en dit terugbetalen na deelname.

Besluit: De jeugdraad verzet zich tegen een betalend aanbod vanuit de jeugddienst, zeker wanneer dit verplicht betalend wordt voor elke activiteit. We vinden dat de jeugddiensten een inspanning moeten doen om goedkopere alternatieven te zoeken als activiteit. Enkel in uitzonderlijke gevallen voor grotere activiteiten kan er een sociaal gecorrigeerde bijdrage gevraagd worden.