2014_CBS_11430 - vzw Integratie en Inburgering Antwerpen - Motiveringsverslag. Statuten. Steminstructies - Goedkeuring

Artikel 245 §2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat het college een motiveringsverslag dient te maken waarin de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging in de gekozen vorm worden afgewogen.

Artikel 245 §3 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de statuten van een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (een EVA-vzw) moeten worden goedgekeurd door de gemeenteraad.

Op 4 december 2013 (jaarnummer 12746) nam het college een principebeslissing over de optimalisatie van de groepsarchitectuur van de stad Antwerpen. In artikel 25 besliste het college om de vzw CISO (Centrum voor Informatie en Samenlevingsopbouw) te vereffenen en het personeel over te nemen door de stad Antwerpen, indien een oplossing wordt gevonden voor de subsidies inburgering.

Op 16 december 2013 (jaarnummer 808) keurde de gemeenteraad de minimale technisch-juridische statutenwijziging van vzw CISO goed voor de maximale duur van één jaar, zodat de vzw rechtsgeldig kon functioneren in afwachting van de verdere beslissingen rond de groepsarchitectuur van de stad Antwerpen.

Op 25 april 2014 (jaarnummer 4543) besliste het college om zelf uitvoering te geven aan het Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid conform het uitvoeringsbesluit van de Vlaamse regering van 21 maart 2014 inzake artikel 25 §1, eerste lid, 1° van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het integratie- en inburgeringsbeleid. Het college keurde tevens een plan van aanpak en timing goed voor de oprichting van een extern verzelfstandigd agentschap (EVA) Integratie en Inburgering.

Voor elke verzelfstandiging legt het Gemeentedecreet een uitdrukkelijke verplichting op tot motivering. De gemeenteraad beslist over de voortzetting van de verzelfstandiging en moet dus de voor- en nadelen van de verschillende beheersvormen tegen elkaar afwegen en aannemelijk maken dat de voordelen opwegen tegen de nadelen. Uitgangspunt is dat het beheer binnen de stedelijke diensten de regel is en dat men pas kan overgaan tot een vorm van externe verzelfstandiging als daar goede motieven voor zijn.

De aanzet voor deze motivering moet gegeven worden in een motiveringsverslag dat wordt opgesteld door het college. Deze motivering moet volgens de toezichthoudende overheid ook gebeuren voor de omvorming naar en het behoud van een extern verzelfstandigde entiteit in privaatrechtelijke vorm.

Door middel van dit besluit wordt dan ook door het college een motivering opgemaakt voor de keuze van de meest aangewezen rechtsvorm voor deze toekomstige vzw.

Deze toekomstige vzw betreft de huidige vzw CISO die als basis zal dienen voor de toekomstige werking van de vzw Integratie en Inburgering Antwerpen. 

Het decreet betreffende het Vlaams Integratie- en Inburgeringsbeleid van 7 juni 2013 voorziet in artikel 25 §1, eerste lid, 1° dat de taken van het Vlaamse EVA ook kunnen worden toevertrouwd aan een lokaal bestuur, de Vlaamse gemeenschapscommissie of een vereniging zonder winstoogmerk. Met het besluit van de Vlaamse regering van 21 maart 2014 tot toekenning van taken en kerntaken aan een lokaal bestuur, concretiseerde de Vlaamse overheid de bepaling in artikel 25 §1, eerste lid, 1° van het decreet en bood het de steden Antwerpen en Gent de mogelijkheid om niet in te kantelen in het Vlaamse EVA maar de taken in het decreet zelf op te nemen op hun grondgebied. Het besluit voorzag daarbij in de mogelijkheid om de bestaande werkingen van het Onthaalbureau Inburgering, het integratiecentrum de8 vzw en de stedelijke tolk- en vertaaldienst in te kantelen in de stedelijke administratie of onder te brengen in een Antwerpse EVA vzw.

De motivatie voor de keuze voor een EVA vzw en niet voor een inkanteling in de stad Antwerpen is gestoeld op de onderstaande argumenten:

• migratiestromen zijn afhankelijk van mondiale ontwikkelingen en kunnen in functie van nieuwe conflictsituaties of economische realiteiten snel wijzigen. Het is zowel in het belang van de nieuwkomers als in het belang van de ontvangende samenleving dat nieuwkomers snel de Nederlandse taal leren en wegwijs worden gemaakt in de wetten en regels, zeden en gewoontes van hun nieuwe thuisland. Snel kunnen inspelen op nieuwe migratiestromen en passende antwoorden bieden is dan ook cruciaal;
• de bevolking van de stad Antwerpen wordt vandaag reeds gekenmerkt door superdiversiteit en niettegenstaande vandaag reeds veel inwoners met een allochtone herkomst succesvol participeren aan de samenleving neemt de armoede bij de allochtone bevolking verder toe. Het integratiebeleid, ook voor inwoners die al lang in de stad verblijven, zal ook in de toekomst vorm moeten blijven krijgen. Dit kan niet door de stad Antwerpen alleen gebeuren, niettegenstaande de stad hierin een cruciale rol te spelen heeft. De inbreng van alle mogelijke deskundigheid ook van private partners en middenveldorganisaties is hierbij wenselijk en noodzakelijk. Via een EVA vzw en de verplicht af te sluiten samenwerkingsovereenkomst, zowel met het Vlaamse EVA als met de stad Antwerpen, kunnen de krachten gebundeld worden;
• een EVA vzw biedt de mogelijkheid om een breed maatschappelijk draagvlak te creëren bij de belangrijkste stakeholders (het Onthaalbureau Inburgering, het integratiecentrum de8 vzw, de stedelijke tolk- en vertaaldienst, het OCMW en het Huis van het Nederlands).
• het EVA vzw zal in hoofdzaak gefinancierd worden met Vlaamse middelen. Bij inkanteling in de stad Antwerpen dient de stedelijke rechtspositieregeling te worden gevolgd voor alle personeelsleden. Er is vandaag enkel zekerheid over de Vlaamse middelen voor 2015. Er kan dus niet met zekerheid gezegd worden dat deze middelen zullen volstaan. Het EVA vzw  kan in de loop van 2015, op basis van een meerjarenbegroting, zelf bepalen welke arbeidsvoorwaarden zij voor haar personeelsleden wenst uit te tekenen in functie van de financiële mogelijkheden.

De stad opteert niet om bijkomende vzw’s op te richten maar kiest voor de omvorming van de bestaande vzw CISO, waar vandaag reeds alle personeelsleden van het Onthaalbureau Inburgering contractueel mee verbonden zijn. vzw  CISO paste zich in 2013 aan, aan de bepalingen van het Gemeentedecreet met betrekking tot de bestuursorganen, die meer democratische controle vanuit de gemeenteraad moesten waarborgen. Ook in het nieuwe EVA vzw werden de bepalingen van het Gemeentedecreet gevolgd. 

Hieruit blijkt dat een EVA vzw de meest aangewezen vorm is om de activiteiten van de entiteit uit te voeren.

De samenstelling van de bestuursorganen blijkt uit de statuten, die ter goedkeuring aan de gemeenteraad zullen worden voorgelegd. Als lid van het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen, zullen de volgende organisaties deelnemen:

1. de stad Antwerpen;
2. groeperingen of verenigingen die tot de verwezenlijking van het doel van het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen kunnen bijdragen; één van deze organisaties is integratiecentrum de8 vzw. de8 vzw functioneert vandaag als een privaatrechtelijke vzw. Door de8 vzw op te nemen in het EVA-vzw als lid van de algemene vergadering en van de raad van bestuur, kan de8 vzw mee vorm geven aan het toekomstige integratie- en inburgeringsbeleid in de stad Antwerpen en wordt recht gedaan aan de binnen de schoot van die organisatie jarenlange opgebouwde expertise;
3. vzw Huis van het Nederlands: vandaag functioneren de Huizen van het Nederlands nog als aparte juridische entiteiten. Het betrekken van het Huis van het Nederlands in het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen is daardoor ingegeven en anticipeert op de door de Vlaamse regering in het regeerakkoord 2014-2019 genomen beslissing om de Huizen van het Nederlands te integreren in het Agentschap Integratie en Inburgering. Deze inkanteling is voorzien voor 2015. Naar analogie met de mogelijkheid voor Antwerpen en Gent om niet in te kantelen in het Vlaamse EVA, kunnen ook de Huizen van het Nederlands van de steden Antwerpen en Gent inkantelen in de lokale EVA vzw’s.  Door het Huis van het Nederlands vandaag reeds te betrekken bij de EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen kan de toekomstige inkanteling beter worden voorbereid en kan het Huis als volwaardige partner mee vorm geven aan het organisatiemodel en het organogram van het EVA vzw, dat momenteel in volle voorbereiding is;
4. OCMW Antwerpen: De deelname van het OCMW, een aparte juridische entiteit, wordt gemotiveerd op basis van de bestaande samenwerking tussen het Onthaalbureau Inburgering en het OCMW. Het OCMW ontvangt immers veel nieuwkomers, die enerzijds in ruil voor financiële steun een activeringstraject doorlopen maar die tevens via een verplicht inburgeringstraject ook bij het onthaalbureau gekend zijn. Via afspraken inzake het te doorlopen traject stemmen OCMW en Onthaalbureau Inburgering vandaag de trajecten op elkaar af. Een zelfde werkwijze wordt toegepast voor niet-verplichte inburgeraars die belang hebben bij een traject gericht op Nederlands en integratie. Via de deelname van het OCMW in het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen kan de bestaande samenwerking ook in de toekomst verzekerd worden;

Het Onthaalbureau Inburgering en de huidige stedelijke tolk- en vertaaldienst zullen geïntegreerd worden in het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen.  Bovendien zullen ook het project sociale adviseurs en de Atlas publiekswerking van de bedrijfseenheid samen leven geïntegreerd worden in het EVA vzw Integratie en Inburgering Antwerpen. .

Een samenwerkingsovereenkomst met de stad Antwerpen zal op latere datum worden afgesloten.

Artikel 245 van het Gemeentedecreet handelt over het motiveringsverslag en de goedkeuring statuten van een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm.

Het Vlaams decreet van 7 juni 2013 betreffende het integratie- en inburgeringsbeleid, in het bijzonder artikel 25 §1, eerste lid, 1°.

Het Besluit van de Vlaamse regering van 21 maart 2014 tot toekenning van taken en kerntaken aan een lokaal bestuur.