2014_CBS_12359 - Bestek GAC/2013/1984 (PO/14780181). Aanpassingswerken betreffende brandveiligheid en akoestiek - Het Oude Badhuis - Stopzetting en heraanbesteding - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Voor de opdracht 'Aanpassingswerken betreffende brandveiligheid en akoestiek - Het Oude Badhuis' werd vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking GAC/2013/1984 uitgeschreven. Op 3 oktober 2013 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Beneens en zonen bvba, Stadsestraat 43A te 2250 Olen, met ondernemingsnummer 0407.872.231;
• Pit Antwerpen nv, Starrenhoflaan 27 te 2950 Kapellen, met ondernemingsnummer 0431.961.955;
• GS Bouw bvba, Smallandlaan 29 te 2660 Hoboken, met ondernemingsnummer 0892.901.430;
• Renovatiebouw Van Broeckhoven nv, Bremboslaan 7 te 2970 Schilde, met ondernemingsnummer 0419.886.769;
• Fr. Goedleven nv, Pauwelslei 186 te 2930 Brasschaat, met ondernemingsnummer 0403.829.707;
• Buyse bvba, Spieveldstraat 19 te 9160 Lokeren, met ondernemingsnummer 0438.710.709.

De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelde vast dat de offerte van de firma Beneens en zonen bvba noch schriftelijk, noch elektronisch werd ondertekend.

In zitting van 25 oktober 2013 (jaarnr. 10746) werd beslist de offerte toe te laten tot de onderhandelingen en de handtekening op de offerte te regulariseren.

Eén van de inschrijvers diende op 8 november 2013 een schorsingsverzoek bij uiterst dringende noodzakelijkheid in bij de Raad van State. De Raad van State behandelde de zaak op 3 december 2013. De Raad oordeelde dat het college met haar beslissing van 25 oktober 2013 een kandidaat die bij gebrek aan enige ondertekening van een offerte zich geenszins verbonden had, toeliet tot de onderhandelingen en dat dergelijk handelen strijdig leek met het bestek en het principe van de gelijke behandeling der inschrijvers.

In zitting van 3 januari 2014 (jaarnr. 00062) beslist het college het besluit in te trekken van 25 oktober 2013 (jaarnr. 10746) en de offerte van de firma Beneens en zonen bvba substantieel formeel onregelmatig te verklaren en deze te weren.

De inschrijvingen werden beoordeeld aan de hand van de selectiecriteria uit het bestek: i.e. de studie- en beroepskwalificaties van de leidinggevende en de referentieprojecten inzake akoestische bepleistering, betonherstelling en binnenschrijnwerk.

De volgende inschrijvers werden niet geselecteerd:

• Pit Antwerpen nv
  Voor de referentiewerken van de akoestische bepleistering verwijst de firma naar de restauratie, fase 2, van het KTA te Deurne. De beschrijving van de werken of de foto's ontbreken, zodat niet kan worden nagegaan of de referentie gepast is. Voor deze bekwaamheid doet de firma Pit Antwerpen nv bovendien beroep op de draagkracht van een andere entiteit. De aanbestedende overheid verzocht de inschrijver om de verbintenis van deze entiteit over te maken. De inschrijver legde deze verbintenis niet voor, zodat hij zich niet rechtsgeldig op de bekwaamheid van de betrokken derde kan beroepen.  Voor de akoestische brandwerende houten vloeren wordt het restauratieproject Hof ter Heyde te Hoeilaart aangehaald. Ook hiervoor ontbreekt de beschrijving van de werken, de foto van de voorgevel is in deze context niet relevant. Voor de betonherstelling verwijst de firma naar de gevelrenovaties van de watertorens van Grobbendonk en Brasschaat. De beschrijving van de werken ontbreekt.
• GS Bouw bvba
  De offerte vermeldt niet wie de leidinggevende zal zijn voor deze werken, noch worden het vereiste diploma en de vereiste beroepservaring aangetoond. De inschrijver somt een elftal referentieprojecten op, maar de gevraagde attesten van goede uitvoering ontbreken.
• Renovatie Van Broeckhoven nv
  Voor de gevraagde referenties en attesten van goede uitvoering maakt de inschrijver voor "plaatsen akoestische bepleistering", "akoestisch en brandwerend binnenschrijnwerk" en "betonherstelling" wel telkens melding van een referentieproject, doch attesten van goede uitvoering ontbreken.
• Goedleven nv
  Bij de oorspronkelijk aangeleverde referenties ontbreekt de vermelding over welke specifieke werken het gaat. Attesten van goede uitvoering voor plaatsing "akoestische bepleistering", "binnenschrijnwerk, plaatsen en afwerking van akoestisch brandwerende deuren en houten vloeren" en "betonherstelling" ontbreken. De verbintenis met de onderaannemer voor de akoestische bepleistering ontbreekt. Deze ontbrekende documenten werden per aangetekende brief opgevraagd op 4 september 2014. De firma heeft hier niet op gereageerd.
• Buyse bvba
  Voor de akoestische bepleistering doet de firma een beroep op de draagkracht van een andere entiteit. De aanbestedende overheid verzocht de inschrijver om de verbintenis van deze entiteit over te leggen. De bezorgde verbintenis dateert echter van 15 september 2014, ruim na het indienen van de initiële offerte. De verbintenis moest reeds bij de opening der offertes vaststaan. Attesten van goede uitvoering voor de ingediende referentieprojecten ontbreken eveneens. De inschrijver voegt een brochure van een plaatser van brandwerend binnenschrijnwerk bij de offerte. Er volgt niet eenduidig uit de offerte of de inschrijver zich beroept op de draagkracht van deze derde voor het bewijzen van zijn bekwaamheid. Een verbintenis dienaangaande ontbreekt.

Omdat geen van de betrokken inschrijvers geselecteerd werd, adviseert de gemeenschappelijke aankoopcentrale samen met de bedrijfseenheid stadsbeheer, om deze opdracht stop te zetten en opnieuw te plaatsen met aangepaste selectie-eisen. De nieuwe opdracht zal geplaatst worden bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking onder besteknummer GAC/2014/2824.

De aanbestedende overheid stelt de volgende kwalitatieve selectiecriteria vast: "De inschrijver identificeert in zijn offerte de persoon die met de leiding van de werken belast wordt en toont aan dat hij of zij minstens één project van vergelijkbare complexiteit succesvol heeft opgevolgd. Deze complexiteit vloeit enerzijds voort uit de omvang van de werken en anderzijds uit de vereiste coördinatie van verscheidene technieken."

De nieuwe opdracht wordt gegund aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indient, dit is de offerte met de laagste prijs.

In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

• de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;
• de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79.

In toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.

In toepassing van artikel 26 § 2 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, wordt de nieuwe opdracht GAC/2014/2824 geplaatst bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat het geraamde bedrag van de opdracht het bedrag van 600.000,00 euro zonder belasting over de toegevoegde waarde niet bereikt, zoals vastgesteld bij artikel 105 § 2, 1° van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011.