Artikel 245 §2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat het college een motiveringsverslag dient te maken waarin de voor- en nadelen van externe verzelfstandiging in de gekozen vorm worden afgewogen.
Artikel 245 § 3 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de statuten van een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm (een eva-vzw) moeten worden goedgekeurd door de gemeenteraad.
Artikel 246 § 4 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bij de samenstelling van de organen rekening kan houden met de samenstelling van de districtsraad voor zover de gemeentelijke vennootschap, vereniging of stichting belast is met de verwezenlijking van welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang die uitsluitend bevoegdheden van het district betreffen.
De gemeenteraad besliste op 25 februari 2008 (jaarnummer 318) tot de omvorming van de acht bestaande vzw’s financieel beheer van de cultuurcentra tot acht vzw’s lokaal cultuurbeleid. Dit betekende een vzw voor elk district behalve Borgerhout, daar was namelijk geen stedelijk cultuurcentrum met bestaande vzw werkzaam die kon omgevormd worden. De oprichting van een nieuwe vzw was op dat ogenblik niet mogelijk omdat de statuten niet conform waren met het Gemeentedecreet wat de samenstelling van de bestuursorganen betrof.
Opdat de bestaande verzelfstandigde entiteiten verder konden functioneren na 1 januari 2014, moesten de statuten aangepast worden tegen 31 december 2013, zodat ze juridisch-technisch conform het Gemeentedecreet waren. Deze juridisch-technische statutenwijziging werd goedgekeurd door de gemeenteraad voor een duur van maximaal één jaar.
Het college keurde op 3 oktober 2014 (jaarnummer 9757) het motiveringsverslag goed voor de oprichting van de vzw lokaal cultuurbeleid district Borgerhout in de vorm van een eva-vzw. Tevens keurde het college de ontwerpstatuten goed en besliste om deze voor advies voor te leggen aan de districtsraad van het district Borgerhout.
De districtsraad Borgerhout bracht in zitting 24 november 2014 (jaarnummer 00097) advies uit op deze ontwerpstatuten.
Voor elke verzelfstandiging legt het Gemeentedecreet een uitdrukkelijke verplichting op tot motivering. De gemeenteraad beslist over oprichting van de verzelfstandiging, en moet dus de voor– en nadelen van de verschillende beheersvormen tegen elkaar afwegen en aannemelijk maken dat de voordelen opwegen tegen de nadelen. Uitgangspunt is dat het beheer binnen de stedelijke diensten de regel is en dat men pas kan overgaan tot een vorm van externe verzelfstandiging als daar goede motieven voor zijn.
De aanzet voor deze motivering moet gegeven worden in een motiveringsverslag, dat wordt opgesteld door het college. Deze motivering moet volgens de toezichthoudende overheid ook gebeuren voor de oprichting van een extern verzelfstandigde entiteit in privaatrechtelijke vorm.
Door middel van hogervermeld besluit werd dan ook door het college een motivering opgemaakt voor de keuze van de meest aangewezen rechtsvorm voor de op te richten vzw. Uit het motiveringsverslag blijkt dat een eva-vzw de meest aangewezen vorm is om de activiteiten van de entiteit uit te voeren.
De ontwerpstatuten werden vervolgens aan alle districten voor advies voorgelegd. Daarnaast bracht ook het directiecomité van de bedrijfseenheid districts- en loketwerking, dat samen kwam op 19 september 2014, advies uit op de ontwerpstatuten. De bestuurscoördinatoren district gaven een aantal opmerkingen over inconsequenties in de statuten en adviseerden enkele aanpassingen opdat de statuten beter zouden aansluiten bij de realiteit van de districtswerking. Op basis van de uitgebrachte adviezen werd een nieuwe tekst van de statuten opgesteld die nu ter goedkeuring voorligt.
Zo wordt in de statuten bijvoorbeeld de mogelijkheid voorzien om een directiecomité op te richten. Het oprichten van een directiecomité is dus geen verplichting en is een beslissing van de raad van bestuur van de vzw. Bijgevolg kan het district zelf bepalen of er een directiecomité binnen de vzw wordt opgericht.
Voor wat betreft de specifieke situatie van Borgerhout - waar de rol van het cultuurcentrum de facto wordt vervuld door externe partners als De Roma, Werkhuys en Rataplan - werd de samenwerking met deze partners expliciet opgenomen als onderdeel van het maatschappelijk doel van de nieuwe vzw.
Een samenwerkingsovereenkomst met de stad Antwerpen zal op latere datum worden afgesloten.
Artikel 245 van het Gemeentedecreet handelt over het motiveringsverslag en de goedkeuring statuten.
De districtsraad geeft gunstig advies over de statuten van de vzw lokaal cultuurbeleid district Borgerhout mits een aantal voorwaarden die, na amendering, luiden als volgt:
Wordt geschrapt: De stad vraagt, op voordracht van het district, aan drie organisaties die actief zijn in het lokaal cultuurbeleid van het district om een vertegenwoordiger aan te duiden die voor zijn/haar organisatie in de raad van bestuur van de vzw zal zetelen als niet stemgerechtigd lid.
De leden van categorie B die de gebruikers en deskundigen en professionelen vertegenwoordigen worden door de cultuurraad van het district uit de eigen leden voorgedragen. Voor de deskundigen duidt de cultuurraad van het district vertegenwoordigers aan van professionele socio-culturele organisaties. De vertegenwoordiging van de gebruikers wordt door de cultuurraad uit eigen leden voorgedragen. Als deskundigen duidt de cultuurraad kandidaat-leden aan op basis van hun expertise, op voordracht van de cultuurcoördinator van het district. Als professionelen duidt de cultuurraad vertegenwoordigers aan van de partners van het cultuurplatform.
Het aantal leden van categorie B is gelijk aan het aantal leden van categorie A min 1.
3. Artikel 33 (samenstelling Directiecomité): de districtsraad van Borgerhout vraagt omgeen maximaal aantal leden te voorzien.
Motivering bij punt 1: Dit om verwarring te voorkomen. Immers, nu zou men kunnen interpreteren dat de vzw LCB Borgerhout ook de werking van Rataplan, ‘t Werkhuys en de Roma moet coördineren.
Motivering bij punt 2: Het huidig Borgerhouts Platform Lokaal Cultuurbeleid functioneert niet als een louter uitvoerend apparaat maar wel als een beleidsorgaan. De partners van dit Platform – Rataplan, ’t Werkhuys en de Roma – stippelen momenteel actief mee het Borgerhouts cultuurbeleid uit. Deze werking willen we behouden in de nieuwe vzw Lokaal Cultuurbeleid Borgerhout. Om hun huidige taak te kunnen blijven vervullen, is het cruciaal dat deze partners als stemgerechtigde leden worden opgenomen in de Raad van Bestuur van de vzw Lokaal Cultuurbeleid Borgerhout.
Motivering bij punt 3: Dit teneinde de mogelijkheid te voorzien om het huidig Platform Lokaal Cultuurbeleid Borgerhout te laten opgaan in het Directiecomité.
De formulering van artikel 5. wordt aangepast in overeenstemming met het advies van het district gezien de voorgestelde wijziging aansluit bij de specifieke werking in het district en niet in tegenstrijd is met het oorspronkelijk goedgekeurde besluit.
De samenstelling van de raad van bestuur wordt ook voor categorie B - vertegenwoordging van gebruikers en deskundigen - in alle districten dezelfde, de formulering van artikel 24. wordt hieraan aangepast en luidt als volgt:
De leden van categorie B die de gebruikers en deskundigen vertegenwoordigen worden door de cultuurraad van het district voorgedragen. De vertegenwoordiging van de gebruikers wordt door de cultuurraad uit eigen leden voorgedragen. Als deskundigen duidt de cultuurraad kandidaat-leden aan op basis van hun expertise, op voordracht van de cultuurcoördinator van het district.
De door het district voorgestelde uitbreiding met professionelen is geen noodzakelijke wijziging ingegeven door de specifieke werking in het district, ook zonder deze toevoeging heeft het district de vrijheid om de kandidaat-beheerders voor te dragen die vanuit de bestaande werking, in casu het cultuurplatform, noodzakelijk zijn.
De formulering van art. 33 wordt behouden. Het directiecomité staat in voor dagelijks bestuur/beheer, een maximum aantal leden (in alle districten) is ingevoerd om een efficiënt dagelijks bestuur mogelijk te maken. Vertegenwoordiging van het cultuurplatform in het directiecomité is perfect mogelijk zonder het maximum aantal leden te moeten wijzigen.
Het college legt het motiveringsverslag, zoals goedgekeurd op 3 oktober 2014 (jaarnummer 9757), ter kennisneming voor aan de gemeenteraad en legt de oprichting van eva-vzw lokaal cultuurbeleid district Borgerhout op basis hiervan ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad
Het college keurt de statuten van eva-vzw lokaal cultuurbeleid district Borgerhout goed en legt deze ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad.