2014_CBS_12127 - Bestek GAC/2014/2403 (14782071). Interieurrestauratie Sint-Carolus Borromeuskerk, reiniging, herstel en schilderwerken - Stopzetting en heraanbesteding - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Met de gemeenteraadsbeslissing van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521) werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle opdrachten van dagelijks bestuur die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67.000,00 euro (exclusief btw) overschrijden.

Voor de opdracht "Interieurrestauratie Sint-Carolus Borromeuskerk, reiniging, herstel en schilderwerken" werd bestek GAC/2014/2403 uitgeschreven. Op 12 juni 2014 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Fr. Goedleven nv, Pauwelslei 186 te 2930  Brasschaat, met ondernemingsnummer 0403.829.707;
• Renotec nv, Acaciastraat 14C te 2440 Geel, met ondernemingsnummer 0436.207.911;
• Tijdelijke handelsvennootschap (THV) Denys - De Witte - Iparc, voorlopige zetel: Industrieweg 124 te 9032 Wondelgem;
• Pit Antwerpen nv, Starrenhoflaan 27 te 2950 Kapellen, met ondernemingsnummer 0434.961.955.

Inzake de kwalitatieve selectie werden de volgende inschrijvers uitgesloten:

• Fr. Goedleven nv:
  
  Inzake de vereiste technici vermeldt de inschrijver verschillende laboratoria, wetenschappelijke instellingen en opleidingsinstituten in zijn offerte, alsook een kunsthistorisch expert. Aangezien er een beroep wordt gedaan op de draagkracht van andere entiteiten, dient de inschrijver aan te tonen dat hij zal beschikken over de voor de uitvoering van de opdracht noodzakelijke middelen, door overlegging van de verbintenis van deze entiteiten om de inschrijver dergelijke middelen ter beschikking te stellen. De inschrijver heeft geen verbintenissen bijgevoegd.
  
  Inzake de vereiste studie- en beroepskwalificaties voegde de inschrijver het document “Beroeps- en studiekwalificaties AT.pdf” bij de offerte. Dit document bevat een lijst met tewerkgesteld personeel van de naamloze vennootschap Altritempi. De betrokken nv is een zustervennootschap van Fr. Goedleven nv. Beide ondernemingen vallen onder Monument Group nv. Daargelaten de vraag of de vermelde personeelsleden over de vereiste bekwaamheid beschikken, stelt de aanbestedende overheid vast dat de volgens artikel 74 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 vereiste verbintenis van Altritempi nv ontbreekt. Een dergelijke verbintenis moet worden voorgelegd, zelfs indien de inschrijver zich beroept op de draagkracht van een zustervennootschap. De Raad van State oordeelde in arrest 206.853 van 29 juli 2010 dat het behoren tot dezelfde groep van vennootschappen niet ipso facto het bestaan meebrengt van een verbintenis waarbij beroep kan worden gedaan op de draagkracht van de bekwaamheid van de moedervennootschap of de bekwaamheid van een zustervennootschap. Het bestaan van een groepsverband op zich volstaat niet als bewijs van de vereiste verbintenis.
  
  In zake de gevraagde referenties, voegt de inschrijver als eerste referentie de Stadsfeestzaal bij zijn offerte. Deze referentie kan niet in aanmerking worden genomen omdat de werken meer dan vijf jaar geleden werden verricht. De tweede referentie, zijnde de restauratie van de spiegelzaal in het Paleis op de Meir, is omwille van dezelfde reden niet geldig. Vervolgens worden een reeks attesten van goede uitvoering overgelegd, die wisselend werden afgeleverd aan verschillende partijen: Altritempi nv, Tijdelijke Vereniging Fr. Goedleven nv – Altritempi nv, Tijdelijke Vereniging Altritempi nv – Taeymans nv. Daarbij treedt Fr. Goedleven nv soms op als opdrachtgever van Altritempi nv, soms treedt Monument Vandekerckhove nv (een andere zustervennootschap) op als opdrachtgever. Aangezien de heer Willy Van Noten gedelegeerd bestuurder is van zowel Fr. Goedleven nv, Altritempi nv en Monument Vandekerckhove nv (en verschillende attesten persoonlijk ondertekende) kan de objectiviteit van de verklaringen in vraag gesteld worden. Wegens het ontbreken van de vereiste verbintenissen, beperkte de aanbestedende overheid het onderzoek tot de attesten die ten aanzien van Fr. Goedleven nv zelf werden uitgereikt. Prima facie voldoet de referentie van de Sint-Quintinuskerk aan die vereiste. De werken werden evenwel voltooid op 1 april 2009, meer dan vijf jaar voor de openingsdatum van de offertes voor onderhavige opdracht.
• Renotec nv:
  
  De inschrijver voegt een verklaring inzake technici en technische diensten bij zijn offerte, waarin uitsluitend externe ondernemingen worden aangeduid als technische diensten. Aangezien er een beroep wordt gedaan op de draagkracht van andere entiteiten, dient de inschrijver aan te tonen dat hij zal beschikken over de voor de uitvoering van de opdracht noodzakelijke middelen, door overlegging van de verbintenis van deze entiteiten om de inschrijver dergelijke middelen ter beschikking te stellen. De inschrijver heeft geen verbintenissen bijgevoegd.
  
  Inzake de studie-en beroepskwalificaties tonen de overgelegde documenten onvoldoende aan dat de leidinggevenden over de gevraagde diploma's ‘hout’ en ‘metaal’ beschikken en de bijhorende vijf jaar beroepservaring. De inschrijver heeft geen diploma of cv bij de offerte gevoegd waaruit kennis en ervaring met ‘metaal’ blijkt. Voor de gespecialiseerde werken 'hout' ontbreekt het diploma van de heer Jean-Marie Lambrix, die volgens het cv meubelmaker-houtsnijder is.
• Pit Antwerpen nv:
  
  De inschrijver voegt een verklaring inzake technici en technische diensten bij zijn offerte, waarin enkel wordt verwezen naar derde entiteiten die “eventueel” ter beschikking staan van de vennootschap. Aangezien er een beroep wordt gedaan op de draagkracht van andere entiteiten, dient de inschrijver aan te tonen dat hij zal beschikken over de voor de uitvoering van de opdracht noodzakelijke middelen, door overlegging van de verbintenis van deze entiteiten om de inschrijver dergelijke middelen ter beschikking te stellen. De inschrijver heeft geen verbintenissen bijgevoegd.
  
  Inzake de studie- en beroepskwalificaties geeft de firma aan dat ofwel Koen Hechtermans ofwel Yoni Vandecappelle de leiding over de werken zal uitvoeren. Koen Hechtermans heeft het diploma ‘meester in beeldende kunst, optie restauratie’, en een diploma ‘master in bouwkunde’. Yoni Vandecapelle heeft een diploma ‘master in de industriële wetenschappen, bouwkunde’. Onduidelijk is of de diploma’s gelijk gesteld kunnen worden aan een diploma voor  stucwerk, hout, metaal en steen. Op de cv's van beide medewerkers worden diverse projecten genoemd, zonder vermelding van de aard van de uitgevoerde werken. Daarmee is onduidelijk in welke specialiteit ze ervaring hebben. 
  
  De inschrijver heeft geen referenties overgelegd waaruit blijkt dat zij de afgelopen vijf jaar opdrachten hebben uitgevoerd betreffende: het verwijderen van verf in een historisch interieur, stucwerkherstellingen op basis van kalk, uitvoeren van bepaalde verftechnieken, reinigen van marmers en restauratie van historisch meubilair.

De offerte van THV Denys - De Witte - Iparc werd door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien en werd onregelmatig bevonden. De offerte werd geldig ondertekend voor de deelnemers Denys nv en De Witte bvba. Voor deelgenoot Iparc cvba werd de offerte elektronisch ondertekend door mevrouw Leen Gijsen. Volgens artikel 62 van het wetboek van vennootschappen van 7 mei 1999 moeten in alle akten die de vennootschap verbinden, onmiddellijk voor of na de handtekening van de persoon die de vennootschap vertegenwoordigt, vermeld worden in welke hoedanigheid deze persoon optreedt. Het offerteformulier voorzag in de mogelijkheid om de hoedanigheid op te geven: "De offerte wordt elektronisch ondertekend door: ... Deze persoon of personen treden op als:... (indien de ondertekening gebeurt door een gemachtigde, worden de volmachtgevers duidelijk vermeld).". Volgens het ingediende offerteformulier, trad Leen Gijsen op in de hoedanigheid van "Managing Partner Voorzitter". Noch uit de statuten, noch uit de benoemingsbeslissingen van de vennootschap blijkt dat Leen Gysen als Managing Partner Voorzitter bevoegd is om de vennootschap te vertegenwoordigen.

Bijlage 12032074 bij het Belgisch Staatsblad stelt inzake de vertegenwoordiging wat volgt: "Onverminderd de algemene vertegenwoordigingsmacht van de raad van bestuur als college, wordt de vennootschap ten aanzien van derden rechtsgeldig verbonden, in en buiten rechte, door twee bestuurders die samen optreden en waarvan minstens één Categorie A-bestuurder.". Voor zover de aanbestedende overheid zou aannemen dat mevrouw Gijsen optrad als bestuurder van de vennootschap (volgens de vermeldde bijlage was zij tot A-bestuurder benoemd), quod non, dient te worden vastgesteld dat de handtekening van een tweede bestuurder eveneens vereist was overeenkomstig de statuten. Uit de offerte blijkt noch uit de hoedanigheid, noch uit mogelijke volmachtdocumenten dat mevrouw Gijsen tevens als gevolmachtigde namens een tweede bestuurder optrad.

Overeenkomstig artikel 51 § 2 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 wordt  de offerte ondertekend door de persoon of personen die bevoegd of gemachtigd zijn om de inschrijver te verbinden. Dit voorschrift geldt voor alle deelnemers als de offerte wordt ingediend door een combinatie zonder rechtspersoonlijkheid (volgens artikel 2 § 1 juncto artikel 47 van het wetboek van vennootschappen van 7 mei 1999 heeft de tijdelijke handelsvennootschap geen rechtspersoonlijkheid). Volgens titel I.11 van het toepasselijk bestek is een offerte formeel onregelmatig en derhalve nietig als ze afwijkt van de substantiële vormelijkheden zoals voorgeschreven door onder meer de artikelen 51 § 2 en 52 van het hoger vermeld koninklijk besluit.

Geen van de ingediende offertes komt in aanmerking voor gunning. De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt, samen met de bedrijfseenheid stadsbeheer, voor om de opdracht GAC/2014/2403 stop te zetten en deze opnieuw te plaatsen onder besteknummer GAC/2014/2829. De nieuwe opdracht zal geplaatst worden bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking, in toepassing van artikel 26 § 1, 1° e) van de wet op de overheidsopdrachten. De opdracht wordt gegund aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indient, dit is de offerte met de laagste prijs.

In toepassing van artikel 58 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

• de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;
• de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79.

In toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.

In toepassing van artikel 26 § 1 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal de nieuwe opdracht GAC/2014/2829 geplaatst worden bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking omdat enkel onregelmatige offertes werden ingediend naar aanleiding van open aanbesteding GAC/2014/2403.